Дело № 2-1434/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.,

при секретаре: Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1, 

представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-1434/2017 по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, указывая, что решением комиссии ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №*** ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения специального стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет. В специальный стаж не был включен период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 (педагоги), не предусматривают включение в педагогический стаж времени обучения в университете и педагогическом институте. Считая данный отказ незаконным, просила суд включить в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, период работы в должности учителя физики и математики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила, что просит суд включить в специальный педагогический стаж период работы в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в лагере ............., а также период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со дня её первоначального обращения в ГУ УПФР в г. Ельце, точную дату назвать не смогла, указав только год и месяц обращения - октябрь ДД.ММ.ГГГГ года. 

Представитель ответчика ГУ- Управление пенсионного Фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и объяснил, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан был рассмотрении вопрос о назначении истице досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж работы истицы не был включен период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что Список и правила, утвержденные постановлением правительства РФ от 29.10.2002 №781 (педагоги), не предусматривает включение в педагогический стаж время обучения в педагогическом институте. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Таким образом, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть или части. На основании изложенного, период обучения ФИО1 в ............. не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что периоду учебы не предшествовала работа по специальности. Не смотря на то, что во время обучения в институте ФИО1 проходила производственную практику, согласно Положению о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденному приказом Минвуза СССР от 18.07.1974 №600, производственная практика студентов-это практическая часть обучения, направленная на закрепление знаний, полученных студентами в процессе обучения в высшем учебном заведении, соответственно, спорный период не полежит включению в специальный стаж. Кроме того, период работы в школе-интернате в должности пионервожатой, так как такое учреждение не поименовано в Положении о порядке исчисления стажа для назначений пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Таким образом, стаж работы ФИО1 составил 24 года 9 месяцев 5 дней. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

Статьей 55 закона РФ «Об образовании» гарантировано право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу подпункта 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 названного Федерального Закона, лицам, имеющим стаж на указанных работах не менее 25 лет, независимо от продолжительности страхового стажа, при наличии величины индивидуального коэффициента не мене 30 и независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение страховой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173-Ф6, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (вступило в действие с 23.07.2002 г.).

Из материалов гражданского дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила обучение в ............. по специальности математика с дополнительной специальностью физика.

В период обучения истицы в ............. ФИО1 была принята в лагерь ............. на базе ............. на должность пионервожатой для прохождения педагогической практики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Это подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке. 

На момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФР в г. Ельце (межрайонное) ее педагогический стаж составил 24 года 9 месяцев 5 дней. 

Суд не может согласиться с доводом ответчика, что период прохождения производственной практики является неотъемлемой частью процесса обучения, направленной на закрепление знаний и не подлежит зачету в специальный стаж.

В соответствии с п. 2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (далее Положение), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1379 от 17 декабря 1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В данном случае понятие «школа» является обобщающим, общим понятием, куда включены все учебные учреждения, поименованные в пункте 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного этим же постановлением, в том числе начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы независимо от их наименования, школы - интернаты и школьные интернаты всех наименований, школы всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей, санаторные, санаторно-лесные и лесные школы, школы и учебные группы при детских санаториях и т.д., при условии, что в штатных расписаниях данных учреждений имеется должность пионервожатой. Иначе, поскольку такое учреждение как «школа» в Перечне учебных заведений отсутствует, а имеются школы восьмилетние, средние, школы - интернаты и т.д., то тогда применение пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения было бы невозможно. В связи с этим суд считает, что работа в штатной должности пионервожатой в школе-интернате включается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой деятельности по старости в связи с педагогической деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Списки) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила).В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (далее Правила исчисления) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из объяснений истицы ФИО1, данных в судебном заседании, на должность пионервожатой её назначали приказом, соответствующая запись в трудовой книжке имеется. За работу выплачивалась заработная плата, ей выполнялись все функции вожатого. Она работала полную смену в лагере. После прохождения практики в качестве пионерского вожатого продолжила свое обучение в педагогическом институте. Суд считает доказанным факт осуществления трудовой деятельности ФИО1 в должности пионервожатой в лагере ............., а также то, что работа выполнялась ею в спорный период постоянно в течение полного рабочего дня, соответственно, с заработной платы уплачивались страховые взносы за этот период.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что коль скоро истица проходила производственную практику в должности и в учреждении, работа в котором даёт право на досрочную пенсию, получала заработную плату за выполняемую работу в соответствующей должности, исковые требования в части включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогический стаж ФИО1 подлежат удовлетворению.

Ответчик не включил в педагогический стаж истицы период обучения в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому основанию, что Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (педагоги), такой возможности не предусматривают и, кроме того, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет, следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и утратившим силу 1 октября 1993 года.

С 01.09.1981г. по 01.10.1993г. применялся Перечень учреждений и должностей, утвержденный Постановлением совета министров СССР №1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работником просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, до вступления в силу постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с принятием которого время обучения перестало включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое предусматривало включение спорного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Конституционно-правовой смысл, выявленный в указанных определениях согласно которого лица, имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж, напротив, сводится к подтверждению гарантии права гражданина, осуществлявшего до 05.09.1991г. функции, предусмотренные п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, на зачет в его специальный стаж периодов их осуществления независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учеба засчитывалась в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дающим безусловное право на пенсию (Перечень предусмотрен приложением к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397).

В вышеуказанной правовой норме (п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397) конкретно не указано, что подразумевается под периодом обучения и подлежит ли включению в специальный стаж весь период обучения или его отдельная часть, из чего суд приходит к выводу о возможности зачета в специальный стаж педагогической деятельности отдельно взятого периода обучения при строго определенном условии.

Как указано выше, периоды работы истицы в должности пионервожатой в лагере ............. были приняты судом к зачету в специальный страховой стаж истицы. После прохождения практики ФИО1 продолжила обучение в ............. до его окончания и сразу же после окончания института истица была принята на должность воспитателя в .............. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии двух необходимых условий для зачета периода обучения в ВУЗе в педагогический стаж истицы, а именно: непосредственно до обучения и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Учитывая, что положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. 

Согласно ст. 22 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истица пояснила, что обращалась в ГУ УПФР в г. Ельце для подсчета специального стажа три раза, первоначально – в октябре ДД.ММ.ГГГГ года. В подтверждение своих доводов ФИО1 представила в судебное заседание справки о состоянии вклада «Маэстро Социальная» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утверждая, что данный вклад был открыт по ее заявлению представителем ПАО «Сбербанк России», который осуществлял трудовую деятельность по открытию социальных вкладов в ГУ УПФР в г. Ельце, при обращении к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ году. Вклад открывался специально для перечисления пенсионных выплат, дата первой операции по счету согласно справки в ДД.ММ.ГГГГ году подтверждает факт ее первоначального обращения. Кроме того, ФИО1 указала фамилию представителя ответчика-Вдовиченко, которая принимала ее документы в ДД.ММ.ГГГГ году, однако нигде не зарегистрировала ни устное, ни письменное обращение.

Между тем, факт первоначального обращения ФИО1 в октябре ДД.ММ.ГГГГ года не нашел подтверждения в судебном заседании. Судом в качестве свидетелей были допрошены специалисты клиентской службы ГУ УПФР в г. Ельце ФИО3 и ФИО4, которые пояснили, что все обращения, как устные, так и письменные, подлежат обязательной регистрации, информация хранится в пенсионном деле заявителя. Истица ФИО1 ни с устным, ни с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ранее ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФР в г. Ельце не обращалась.

Помимо того, в материалах дела имеется ответ на запрос суда заместителя руководителя ДО 8593/700 ПАО «Сбербанк России» ФИО5, в соответствии с которым, счет по вкладу «Маэстро Социальная» был открыт ДД.ММ.ГГГГ в ДО 8593/0702 (дополнительный офис, расположенный в 

<

...>). Справка о состоянии вклада «Маэстро Социальная» от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о текущем состоянии вклада за определенный период времени без указания даты открытия счета. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вышеуказанный вклад мог быть открыт для перечисления любых других социальных выплат. 

Таким образом, в судебном заседании установлен только один факт обращения истицы в ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости - ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждается материалами дела.

С учетом засчитанного судом периода педагогический стаж ФИО1 на момент обращения в ГУ - УПФР в г. Ельце (ДД.ММ.ГГГГ) составлял необходимые 25 лет.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ (дня подачи заявления в ГУ - УПФ РФ в г. Ельце (межрайонное).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж для назначения указанной пенсии период работы в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в лагере ............. а также период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева 

Решение к окончательной форме (мотивированное) изготовлено 02.10.2017.