Дело № 2-999/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 13 июля 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Молчановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному автономному учреждению культуры «Межпоселенческий дом народного творчества», Администрации Боровичского муниципального района об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства при эксплуатации досуговых детских организаций, на объектах культуры и спорта, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой на основании решения от 04.04.2018 № 57, задания прокуратуры Новгородской области от 27.03.2018 № 7-26-2018, с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации МАУК «Межпоселенческий дом народного творчества», расположенного по адресу: 

<

адрес>

График работы в указанном здании ежедневный, оно отнесено к категории объектов с массовым пребыванием граждан.

Проверкой в вышеуказанном здании установлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. 

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности здания и в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях административно-торгового здания существенны, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа граждан.

Ссылаясь на положения ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, просит обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий Дом народного творчества» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: подвергнуть обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 деревянные конструкции кровли здания (стропила и обрешетка); оборудовать здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм; устранить в полу на пути эвакуации из зрительного зала в фойе (дверь слева) перепад высот; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического оформления, а также драпировок в зрительном зале, огнезащитными составами, с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; обеспечить покрытие пола в коридорах, холлах и фойе на втором этаже материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ2; обеспечить отделку стен и потолков в общих коридорах, холлах и фойе материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ1; обеспечить покрытие пола в зрительном зале на втором этаже материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ2; обеспечить отделку стен и потолков в зрительном зале на втором этаже материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ0; обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование МАУК «Межпоселенческий Дом народного творчества» выполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Молчанова М.В. от исковых требований в части обязания ответчиков покрыть пол в коридорах, холлах и фойе на втором этаже материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ2 отказалась, в остальной части иск поддержала по основаниям, изложенным выше, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика - МАУК «Межпоселенческий Дом народного творчества» Люшенина А.В. в судебном заседании не оспаривала нарушения, выявленные в ходе проверки, полагает, что денежные средства на выполнение требований прокурора должна выделить Администрация Боровичского муниципального района. 

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности осуществить финансирование не признала, пояснила, что «Межпоселенческий Дом народного творчества» является автономным учреждением, которое по договору на право оперативного управления обязано самостоятельно осуществлять капитальный и текущий ремонт. В случае возложения обязательств по финансированию на Администрацию, просила увеличить срок для исполнения, так как в текущем году средства на устранение нарушений не запланированы, бюджет на 2019 г. будет сформирован в декабре 2018 г.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что Администрация, являясь учредителем учреждения культуры, обязана нести расходы по финансированию мероприятий пожарной безопасности. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - Строительные нормы и правила) устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой введения и пункт 1.1).

Таким образом, СНиП содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

Строительные нормы и правила, как следует из их содержания, предусматривают, в частности, пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий, средства и способы обеспечения безопасности людей, предотвращение распространения пожара, тушения пожара и спасательных работ (разделы 5 - 8) и таким образом закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам защиты - зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе в период эксплуатации.

В соответствии с положениями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из п. 4 ст. 8, ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось, в том числе, следующее требование - эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 57 от 04 апреля 2018 г., задания прокуратуры области от 27.03.2018 № 7-26- 2018, в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации здания МАУК «Межпоселенческий Дом народного творчества», расположенного по адресу: 

<

...>.

Установлено, что в нарушение п. 21 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», ст. 57,58,87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 деревянные конструкции кровли здания (стропила и обрешетка). На лестничной площадке у выхода на чердак размещены посторонние предметы, что запрещено пп. 23 «к», 36 «б» «Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В здании не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 4, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п. 7.3, 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». На пути эвакуации из зрительного зала пол в фойе (дверь слева) имеет перепад высот менее 45 см, что не соответствует п. 33 «Правил противопожарного режима в Российской федерации», ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п.6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В здании не обеспечена обработка огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического оформления, а также драпировок в зрительном зале ( п. 108 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.4.11 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям»). Для отделки стен и потолков в общих коридорах, холлах и фойе применено покрытие с классом пожарной опасности более чем КМ1 (окраска без показателей пожарной опасности), что не соответствует п.6 ст. 134 табл. 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям». В нарушение п.6 ст. 134 табл. 29 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», для покрытия пола в зрительном зале на втором этаже применено покрытие с классом пожарной опасности более чем КМ2 (деревянный паркет, ковровое покрытие без показателей пожарной опасности). Отделка стен и потолков в зрительном зале на втором этаже выполнена покрытием с классом пожарной опасности более чем KM0 (окраска без показателей пожарной опасности), что также не соответствует п.6 ст. 134 табл. 29 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям».

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях Дома народного творчества существенны, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа граждан, а потому должны быть устранены. 

Возлагая на Боровичский муниципальный район финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, суд принимает во внимание следующее. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года № 6-П и Определении от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий Дом народного творчества» является администрация Боровичского муниципального района (п. 1.3 Устава, утвержденного постановлением администрации Боровичского муниципального района от 05.09.2011 № 1835).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности обоснованны.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, истец и ответчик Администрация Боровичского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с МАУК «Межпоселенческий Дом народного творчества», в доход бюджета Боровичского муниципального образования следует взыскать государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному автономному учреждению культуры «Межпоселенческий дом народного творчества», - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий Дом народного творчества» в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: 

-обработать огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 деревянные конструкции кровли здания (стропила и обрешетка); 

-оборудовать в здании эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм; 

-устранить на пути эвакуации из зрительного зала в фойе (дверь слева) перепад высоты пола;

-обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического оформления, а также драпировок в зрительном зале, огнезащитными составами, с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; 

-обеспечить отделку стен и потолков в общих коридорах, холлах и фойе материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ1; 

-обеспечить покрытие пола в зрительном зале на втором этаже материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ2;

-обеспечить отделку стен и потолков в зрительном зале на втором этаже материалами с классом пожарной опасности не более чем КМ0; 

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование МАУК «Межпоселенческий Дом народного творчества» выполнения указанных мероприятий.

Взыскать с муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий дом народного творчества» в доход бюджета Боровичского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2018 года