Дело № 2а-528/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000339-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> (далее – Управление) заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (вх. №

<

номер>, 

<

номер>). Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 

<

номер>) отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку в границах испрашиваемых участков предусмотрено размещение объекта местного значения – газопровода высокого давления. Полагает указанное решение незаконным, поскольку ссылка на размещение газопровода носит общий, формальный характер и не конкретизирована применительно к испрашиваемым земельным участкам. По выкопировке из генерального плана не понятны границы зоны расположения газопровода, нет координат поворотных точек, позволяющих с достоверностью ее определить. Доводы ответчика основаны на предположении. 

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; 

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 21 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 указала на законность и обоснованность обжалуемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, на которой генеральным планом Чигиринского сельсовета предусмотрено размещение объекта газоснабжения местного значения – газопровода высокого давления, при этом ФИО1 не является лицом, уполномоченным на строительство данного объекта. 

Иные, участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного истца просил рассматривать дело без своего участия и участия административного истца. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями (вх. №

<

номер>, 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 2529 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 2998 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 2793 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 3000 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 2966 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 3000 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 3000 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 2998 кв.м (по заявлению 

<

номер>), 2940 кв.м (по заявлению 

<

номер>), из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, квартал 

<

номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку участки расположены в границах территории, на которой генеральным планом Чигиринского сельсовета, утвержденным решением Чигиринского сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, предусмотрено размещение объекта газоснабжения местного значения – газопровода высокого давления, при этом ФИО1 не является лицом, уполномоченным на строительство данного объекта.

Суд обращает внимание, что в административном исковом заявлении и обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> допущена описка в части указания даты подачи ФИО1 заявлений в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из материалов дела следует, что заявления с входящими №

<

номер>, 

<

номер> были поданы ДД.ММ.ГГГГ. 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru). 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru). 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования муниципальных округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области градостроительной деятельности.

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Из ч. 1 ст. 26 ГрК РФ следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Вместе с тем, доказательств планируемого размещения объекта газоснабжения местного значения – газопровода высокого давления на основании утвержденных документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории в месте расположения испрашиваемых земельных участков, в материалы дела не представлено. 

В соответствии с выкопировкой из правил землепользования и застройки Чигиринского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне СХ- земли сельскохозяйственного назначения. 

Согласно выкопировке из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, образуемые участки расположены за границей населенного пункта в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником, при этом сведений о планируемом размещении объекта газоснабжения на месте этих земельных участков, не содержится. 

Предусмотренная генеральным планом охранная зона систем нефте- и газоснабжения – газопроводы высокого давления расположена на отдаленном расстоянии от испрашиваемых земельных участков, в ее границы испрашиваемые участки не входят. 

Карточки заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 

<

номер>, подготовленные МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», также не содержат каких-либо сведений о планируемом размещении газопровода высокого давления на месте расположения образуемых земельных участков.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что в границах этих участков предусмотрено размещение объекта местного значения – газопровода в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения, учитывая, что иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в решениях Управления не приведено. 

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ). 

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков. 

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, срок, в течение которого рассматривались административным ответчиком заявления административного истца (10 месяцев), а также соблюдение баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрацией Благовещенского муниципального округа заявления ФИО1 должны быть повторно рассмотрены в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить. 

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская