РЕШЕНИЕ

 №2а-64/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Журавлёвой В.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации 

<

данные изъяты>» (далее – ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> и жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты>, связанных с отказом в принятии на учет членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с января 1998 года по декабрь 2018 года проходил военную службу в органах федеральной службы безопасности. Уволен с военной службы по истечении срока контракта, ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Перед увольнением в запас ФИО1 проходил военную службу в ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> (далее – Институт). Жилищной комиссией Института административный истец ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилом помещении в 

<

адрес> и учтён, как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, что отражено в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в жилищную комиссию Института заявление установленного образца, а также требуемый комплект документов о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении супруги административного истца – М., а также её детей – З., Ш., Ш., Т. Однако решением жилищной комиссии Института от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении супруги административного истца – М., а также её детей – З., Ш., Ш., Т.

Полагая действия должностного лица, связанные с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении супруги административного истца – М., а также её детей – З., Ш., Ш., Т. незаконными, административный истец просит суд признать их таковыми, обязав административного ответчика отменить решение жилищной комиссии Института от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить обязанность признать членов семьи административного истца нуждающимся в жилом помещении и принять их на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. 

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административного ответчика и административного соответчика были привлечены жилищная комиссия ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> в лице её председателя, ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты>.

Начальник ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> и председатель жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить. При этом ФИО1 пояснил, что после бракосочетания в г. Горно-Алтайске 25 августа 2020 года семья административного истца (он, супруга и дети) прибыла в город Новосибирск для организации совместного проживания в служебной квартире. В этот период была произведена регистрация по постоянному месту жительства ФИО1, внесение управляющей компанией в список состава семьи, подача документов на включение в число нуждающихся в жилье, ознакомление с условиями проживания и устройства детей в школу. Кроме того, совместно было решено, что семья планирует переезд в г. Москву, а именно дети (Т. и Ш.) продолжат обучаться в колледже в г. Москве. Супруга в связи с началом образовательного процесса временно находиться в г. Горно-Алтайске для поступления в 1 класс школы младшего сына (З.) с целью минимизации стресса для детей (З. и А.), а также решением ряда семейных вопросов по совместно нажитому имуществу с бывшим супругом. Кроме того, административный истец вынужден временно продолжить проживать в г. Чите до решения вопросов по надлежащей заботе о бабушках и маме. Также, в связи с отказом административного ответчика включить членов семьи ФИО1 в число нуждающихся в жилье и, следовательно, невозможностью его приобретения в г. Москве, в настоящий момент ФИО1 найдена возможность аренды жилья с постоянной регистрацией в городе Чите, в связи с чем семьёй принято решение о переезде в город Чита на постоянное место жительства по окончании текущего учебного года. Также перед увольнением административного истца с военной службы им ставились вопросы о возможности регистрации при части в городе Чита, а также о возможности проживания в служебной квартире административного истца. Жилищная комиссия Института недостаточно полно изучила вопрос, по которому неправомерно неоднократно выносила решения об отказе в постановке на учет членов семьи административного истца, не рассматривая их в целом. До вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ институтом не запрашивалась копия с отметкой регистрации супруги, делалась ссылка о необходимости ведения совместного хозяйства, но указанная информация у административного истца не запрашивалась. В решении от ДД.ММ.ГГГГ проигнорированы причины временного нахождения членов семьи в разных городах, потребности во времени, силах и средствах при переезде, учёт сложной эпидемиологической ситуации, в связи с распространением новой корона вирусной инфекции. Также жилищная комиссия дискриминационно подошла к вопросу изучения факта совместного проживания семьи административного истца, а именно отказала в праве на перемещение, несмотря на то, что военнослужащие также из служебной необходимости длительно могут отсутствовать по месту регистрации. Кроме того, жилищная комиссия института произвела вмешательство в частную жизнь административного истца и его семьи при выяснении места местонахождения в конкретный момент времени, организация несогласованных с административным истцом выходов в целях проверки жилищных условий, опрос соседей о частной жизни и жизни семьи, навязывание управляющей компании условий о перерасчёте оплаты за жильё и заключению договора по вывозу твёрдых бытовых отходов не из расчёта шестерых членов семьи, как предлагает административный истец с учётом всех членов семьи, а из расчёта только на одного ФИО1 

Представитель административного истца ФИО2 просила суд применить положения ст. 71 Жилищного кодекса РФ.

Представитель административных ответчиков – начальника ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> и председателя жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> ФИО3 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснив, что в период прохождения военной службы по контракту административный истец был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г. Москва. В последующем административный истец был учтен, как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи - 1 человек. Дети супруги административного истца от первого брака не относятся к перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего, граждан, уволенных с военной службы в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ. Как видно из представленных административным истцом в жилищную комиссию Института материалов, матерью малолетних (несовершеннолетних) детей Ш., А. и З., а также совершеннолетнего Т. является супруга административного истца – М., в том числе отцом является – И.. Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению М. и И. своих родительских обязанностей, из представленных в жилищную комиссию истцом документальных материалов, не усматривается. Таким образом, выводы административного истца о том, что поданное им заявление в суд подлежит удовлетворению в связи с нахождением малолетних (несовершеннолетних) детей его супруги М. на его иждивении, сделаны без учета требований закона, так как ФИО1 в жилищную комиссию Института предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Факт нахождения на иждивении административного истца детей его супруги от первого брака ничем не подтвержден (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ), поскольку отсутствуют бесспорные доказательства наличия у административного истца совместного с указанными детьми общего хозяйства, либо получения ими от ФИО1 такой помощи, которая носила бы систематический характер и являлась основным и постоянным источником средств существования детей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 (ч. 1 и 3) Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации. 

В соответствии с абз. 3 п. 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 4 п.1 ст. 15 Закона, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. 

Согласно п. 5 ст. 2 Закона, к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из вышеизложенной нормы следует, что обеспечение жилым помещением при перемене места жительства указанной категории граждан, как военнослужащих, так и членов их семей осуществляется при их совместном проживании. 

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как видно из справки ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, ФИО1 проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом административный истец уволен с военной службы приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №-№ на основании подп. «б» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из справки ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ усматривается, что на дату исключения ФИО1 из списков личного состава приказом начальника Института ФСБ России (г. Новосибирска) от ДД.ММ.ГГГГ № в личном деле административного истца состав семьи состоял из 1 человека ФИО1

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака ФИО1 25 августа 2020 года заключил брак с гражданкой М.

Согласно материалам дела административный истец ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ обращался в ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> с заявлениями о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении супруги М. и ее детей: З., Ш., Ш., Т.

Как видно из протокола жилищной комиссии ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, в связи с не установлением факта совместного проживания ФИО1 с М., З., Ш., Ш., Т., а также не предоставлены документы, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано в признании его жены и её детей нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как видно из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлено в пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 по данному адресу зарегистрирован с 17 июня 2013 года.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу 

<

адрес> 4 февраля 2019 года по 4 февраля 2022 года. 

В судебном заседании административный истец пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен, и работает «

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты> а также вынужден временно продолжить проживать в городе Чите, в связи с осуществлением ухода за матерью и бабушками, в связи с чем фактически в настоящий период времени в городе Новосибирск не проживает. 

Как видно из выписки из домой книги супруга ФИО1 и ее детей: З., Ш., Ш., Т. были зарегистрированы с 28 августа 2020 года по адресу 

<

адрес>.

Согласно заключению об установлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства от 14 октября 2020 года М. и ее детей: З., Ш., Ш., Т. сняты с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Из акта обследования жилищной комиссией Института служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу следует, что дверь закрыта, в связи с чем невозможно установить факт нахождения и совместного проживания ФИО1, его супруги М. и ее детей: З., Ш., Ш., Т.

Из сведений, поступивших из отдела по вопросам миграции 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что М. и ее детей: З., Ш., Ш., Т. 14 октября 2020 года были сняты с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанные сведения также подтверждаются копией выписки из домовой книги от 17 марта 2021 года, из которой видно, что в настоящий момент в данном жилом помещении зарегистрирован только ФИО1

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как пояснил административный истец в судебном заседании, его супруга М. с её детьми фактически в квартиру, предоставленную ему по договору служебного найма, не вселялись, в настоящий момент супруга проживает по адресу: Республика Алтай, город Горно-Алтайск, 

<

адрес> а также сын супруги З. 

<

данные изъяты> и Ш. 

<

данные изъяты> обучаются в школе г. Горно-Алтайск. Дети супруги: Т. 

<

данные изъяты> и Ш. 

<

данные изъяты> проживают и обучаются по очной форме в г. Москва. 

Давая оценку доводам административного истца о движении денежных средств по банковским картам ФИО1, доступ к которым открыт его супруге и её детям, суд находит их необоснованными, поскольку обеспечение денежными средствами указанных лиц не является подтверждением того, что ФИО1, его супруга М. и ее дети: З., Ш., А. Т. ведут общее хозяйство.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 совместно со своей супругой М. и её детьми З., Ш., Ш., Т. на момент принятия жилищной комиссией Института решения не проживали, а также в настоящий период времени не проживают, не ведут общее хозяйство, то отказ жилищной комиссии Института от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении супруги административного истца – М., а также её детей – З., Ш., Ш., Т. является правомерным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушающими права административного истца, а его требование о признании его незаконным не подлежащими удовлетворению.

Приведенный представителем административного истца довод о применении положения ст. 71 Жилищного кодекса РФ, суд находит несостоятельным, в связи со следующим.

Так, согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Исходя из вышеизложенной нормы, суд приходит к выводу о том, что временный выезд административного истца из служебного жилого помещения в другое место жительство по вынужденным причинам, а также факт того, что ФИО1 имеет временную регистрацию в городе Чита, не препятствует проживанию членам его семьи в данном жилом помещении и не нарушает его прав, а также прав членов его семьи. 

Что же касается довода административного истца об инициировании ФГКОУ Института ФСБ России 

<

данные изъяты> вопроса снятия с регистрационного учёта членов его семьи, суд считает несостоятельным, поскольку снятие с регистрационного учёта его супруги и её детей, осуществлено уполномоченным органом в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» о чем имеется Заключение об установлении факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту жительства в жилом помещении и снятии гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства. 

Кроме того, согласно требованиям «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 31 декабря 2017 года № 984, 

<

данные изъяты> УМВД Росси по городу Новосибирску от административного истца были приняты необходимые документы для регистрации членов его семьи в жилом помещении по адресу 

<

адрес>, при этом документов подтверждающих прохождение им военной службы в настоящий период времени ФИО1 представлено не было, в связи с чем данным органом в ФГКОУ Институт ФСБ России 

<

данные изъяты> был направлен соответствующий запрос, после чего был установлен факт предоставления административным истцом недостоверных сведений и документов.

Кроме того, от административного истца в адрес жилищной комиссии ФГКОУ Института ФСБ России 

<

данные изъяты> обращений о рассмотрении вопроса вселения членов его семьи в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ в имеющееся в пользовании у ФИО1 служебное жилое помещение не поступало, в связи с чем жилищная комиссия ФГКОУ Института ФСБ России 

<

данные изъяты> не смогла установить факт вселения членов семьи административного истца в служебное жилое помещение, а также совместного проживания с ним.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения административному истцу суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего Федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего образования «Институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 5 апреля 2021 года.

Председательствующий О.В. Кущенко