Дело №2а-1627/2025

27RS0003-01-2025-001164-88 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 02 апреля 2025 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Красинской И.Г., 

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал на то, что 03.01.2025 им подано заявление на имя административного ответчика, однако до настоящего времени в нарушение сроков, установленных ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, какого-либо ответа по результатам рассмотрения его обращения в порядке ст.144 УПК РФ, он не получил. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, устранить нарушения и восстановить его права и законные интересы путем выдачи ему требуемого законом постановления в соответствии с п.33 приказа СК России №72 от 11.10.2012.

В отзыве на административный иск от 11.03.2025 представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указав на то, что в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» рассмотрено обращение ФИО1, поступившее 26.03.2024 по вопросу несогласия заявителя с ответами должностных лиц следственного управления на ранее поданные обращения, которое 24.04.2024 было рассмотрено в порядке вышеуказанного Федерального закона, заявителю дан соответствующий ответ с разъяснением о прекращении переписки с ним в установленном законом порядке.

В отзыве на административный иск от 16.03.2025 представитель административного ответчика ФИО2 указал на то, что следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» рассмотрено обращение ФИО1 от 03.01.2025. Заявителю 28.02.2025 дан ответ, в котором разъяснено о прекращении переписки в установленном законом порядке. Ранее доводы заявителя неоднократно проверялись и давались подробные ответы. В соответствии с п.20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом СК России от 11.10.2012 №72, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления. В обращениях ФИО1 данных, указывающих на признаки преступления, не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Представил дополнения по иску в письменном виде, в которых указал, что 28.02.2025 ему дан ответ с нарушением срока и п.33 Инструкции №72, а также просил суд при наличии оснований применить положения ч.3 и ч.4 ст.200 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 до объявления перерыва в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал доводы, указанные в отзывах на административное исковое заявление, дополнил, что в соответствии с п. 20 Инструкции №72, в книге регистрации подлежат регистрации те сообщения, которые содержат признаки преступлений. Поскольку в своих обращениях истец высказывал предположения о совершении преступлений, то оснований для проведения процессуальной проверки не имелось. По фактам, отраженным в обращениях, неоднократно давались разъяснения, в связи с чем переписка с заявителем была прекращена.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу положений ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, включая оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина, а также осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц (ч.1 и ч.4 ст.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

В статье 11 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» закреплено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (пункт 3).

В целях организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в системе Следственного комитета Российской Федерации, приказом СК России от 11.10.2012 №72, утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее – Инструкция №72).

В силу положений п.20 Инструкции №72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст.124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом №59-ФЗ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Следственный комитет Российской Федерации 03.01.2025 ФИО1 подано обращение, которому при поступлении через интернет приемную присвоен №. В данном обращении ФИО1, указав на неисполнение сотрудниками прокуратуры п.п.3.7, 4.6, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, а также на совершение ими коррупционных преступлений, просил выполнить требования, указанные в п.п.31, 32, 33 приказа СК России от 11.10.2012 №72 и предоставить в установленный законом срок соответствующее постановление.

21.01.2025 обращение ФИО1 было направлено в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для организации проверки изложенных в нем доводов, и получено адресатом 03.02.2025, что подтверждается соответствующим штампом регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 21.01.2025 №.

28.02.2025 инспектором контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 обращение ФИО1 от 03.01.2025 (№) рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ, а также Инструкцией №72. 

По результатам рассмотрения обращения в адрес административного истца следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации дан ответ от 28.02.2025 № за подписью инспектором контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, из которого следует, что доводы о наличии в действиях должностных лиц, в том числе прокурора Хабаровского края коррупционных преступлений ничем не подтверждены, являются личным мнением заявителя без указания фактов. С учетом того, что все указанные в обращении доводы ранее полно, объективно и неоднократно проверялись, руководителем следственного управления принято решение о прекращении переписки с заявителем по указанным фактам. Административному истцу также разъяснен порядок обжалования принятого решения по результатам рассмотрения обращения.

С учетом приведенных обстоятельств и анализа представленных доказательств в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации, судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Инструкции №72, а также права заявителя на обращение. 

Вопреки доводам административного истца, сроки перенаправления обращения в соответствующий орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов и рассмотрения обращения, установленные ч.3 ст.8 и ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, при рассмотрении обращения были соблюдены.

Органы следственного комитета самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь суд не вправе вмешиваться в его полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям Федерального закона от 02.10.2007 №59-ФЗ и Инструкции №72.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о наличии бездействия административного ответчика и нарушении прав административного истца, поскольку обращение ФИО1, поступившее в Следственный комитет Российской Федерации и зарегистрированное за №, было рассмотрено 28.02.2025 уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и о Следственном комитете Российской Федерации, направлено в адрес административного истца и получено последним, что в судебном заседании не оспаривалось, принятое административным ответчиком решение действующему законодательству не противоречит, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что обращение ФИО1 было в установленном порядке рассмотрено, какого-либо незаконного бездействия при рассмотрении обращения административного истца со стороны административного ответчика допущено не было, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения административных требований, заявленных ФИО1

Оснований для направления в порядке ч.4 ст.200 КАС РФ в органы предварительного следствия сообщения о наличии в действиях должностных лиц следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, признаков состава преступления, как об этом просил ФИО1, суд не находит.

Ходатайство ФИО1 о наложении на должностное лицо следственного управления Следственного комитета Российской Федерации судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ, также не подлежит удовлетворению, поскольку правовых оснований для этого, предусмотренных положениями ч.3 ст.200 КАС РФ, при рассмотрении данного административного дела, не установлено.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025.