Дело № 2-3628/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретарях Стрыгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты и понуждении выплатить образовавшуюся задолженность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области с названным иском, указав, что он является участником действий подразделения особого риска и ветераном труда. В связи с тем, что ему выплачивается ежемесячная денежная выплата как участнику подразделения особого риска, ему перестала выплачиваться ежемесячная денежная выплата как ветерану труда с марта 2019 г. Обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о возобновлении начисления двух ЕДВ, однако, в получении указанной выплаты было отказано. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», полагал такой отказ неправомерным, поскольку он имеет право на получение одновременно мер социальной поддержки как по Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и по Закону РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В этой связи просил признать за ним право на одновременное получение ежемесячных денежных выплат как участнику подразделения особого риска и ветерана труда, обязать Министерство социальной политики Калининградской области возобновить начисление ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и осуществить ее перерасчет с марта 2019 г.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить, полагая, что истец вправе получать социальные выплаты по нескольким основаниям.

Представитель соответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просила суд в удовлетворении предъявленных требований отказать, полагая их по существу неправомерными и необоснованными. 

Представитель Министерства социальной политики по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, с ходатайством об отложении дела не обращался. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому, в соответствии с действующим законодательством ежемесячная денежная выплата независимо от оснований, предоставляется либо по соответствующему Федеральному закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. ФИО1 получает ЕДВ в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просила в иске отказать.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является непосредственным участником действий подразделения особого риска и имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «в» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, что подтверждается соответствующим удостоверением от 4 декабря 2018 г., а также получает ежемесячную денежную выплату из федерального бюджета в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Кроме того, ФИО1 имеет звание «Ветеран труда», что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным 31 января 2019 г.

По обращению от 31 января 2019 г. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на основании представленного пакета документов, в том числе, удостоверения «Ветеран труда» и в соответствии с Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 г. № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области».

21 февраля 2019 г. ОГКУ Мамоновский отдел «Центр социальной поддержки населения» принято распоряжение от 21 февраля 2019 г. № 4 о прекращении истцу назначения «Ежемесячной денежной выплаты (РЕДВ)» по причине перехода на ФЕДВ.

При таком положении, учитывая, что Министерством социальной политики Калининградской области решение о прекращении истцу ежемесячной региональной выплаты как «Ветеран труда» не принималось, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

В ходе рассмотрения дела также установлено, что 2 апреля 2019 г. ФИО1 обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по двум основаниям.

Сообщением Министерства социальной политики Калининградской области от 24 апреля 2019 г. № 4588/04 ФИО1 разъяснено, что являясь одновременно ветераном подразделения особого риска и ветераном труда, гражданин может получать меры социальной поддержки только по одной из категорий по выбору.

Не согласившись с таким ответом, ФИО1 обратился с настоящим иском.

Между тем, суд находит доводы стороны истца не основанными на нормах материального права.

Так, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда.

Статьей 7 названого закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

Статьей 22 этого же закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Калининградской областью как субъектом Российской Федерации 16 декабря 2004 г. принят Закон № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», устанавливающий меры социальной поддержки ветеранов труда и приравненных к ним лиц, указанных в законе.

Статьей 4 Закона Калининградской области предусмотрено, что лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях», независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.

В соответствии со ст. 11 данного Закона при наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства льгота, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что федеральным законодательством предусмотрено иное, позволяющее ему получать ежемесячную денежную выплату по двум основаниям, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Пунктом 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», на который в обоснование своей позиции ссылается истец, действительно предусмотрено, что, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Вместе с тем, п. 2 указанной нормы подлежит применению по смыслу и во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 23.1, устанавливающими, что право на ежемесячную денежную выплату имеют лица, перечисленные в ней, в частности, инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п. п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 закона; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, среди которых ветераны труда не поименованы.

При этом пунктом 3 ст. 23.1 предусмотрено, что гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Таким образом, по смыслу закона положения п. 3 ст. 23.1 предусматривают исключения для лиц, поименованных в п. 1 этой же статьи и не подлежат применению к иным категориям ветеранов, в частности, ветеранам труда, коим является ФИО1

Следовательно, истец как ветеран труда не относится к перечню граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты по Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 1 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах»). Данная выплата предусматривается Законом Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области». Поэтому ссылки истца на п. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» являются несостоятельными.

Таким образом, как указано выше, поскольку в отношении лица – получателя ежемесячной денежной выплаты в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являющего также ветераном труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты могут быть установлены только по одному из указанных оснований, а не каждому из них и исключений в отношении таких лиц, позволяющих рассчитывать на предоставление выплат по двум основаниям, законодательством не предусмотрено, ОГКУ Мамоновский отдел «Центр социальной поддержки населения» обоснованно прекратил истцу выплату региональной ежемесячной выплаты как ветерану труда и заявленный ФИО1 иск не может быть признан обоснованным. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом для получения выбрана ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Соответственно, не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о понуждении Министерства социальной политики Калининградской области возобновить начисление ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и осуществить ее перерасчет с марта 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты и понуждении выплатить образовавшуюся задолженность – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 г.

Судья Н.В. Паршукова