Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> ФИО3 10 ноября 2020 года 

Судья городского суда 

<

адрес> ФИО3 Республики Дагестан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 директор МУП «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3» ФИО4 М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3» ФИО4 М.Т. просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В обоснование жалобы указал, что Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен рейдовый осмотр земельных участков с кадастровым кварталом 05:07:000072, в ходе которого по координатам 42.127055, 48.205291 был выявлен факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (в искусственно вырытый канал), далее стекающие в поверхностный водный объект – реку Дарваг-Чай. Указанные сбросы имеют постоянный характер и продолжаются по настоящее время. 

По факту нарушения требований к охране водного объекта Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и проведено административное расследование. 

По результатам административного расследования был составлен протокол №-Пр об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 признал директора МУП «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3» ФИО4 М.Т. виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований к охране водного объекта, и вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Постановлением администрации городского округа «

<

адрес> ФИО3» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3» (далее - МУП «Водоканал»).

Распоряжением администрации городского округа «

<

адрес> ФИО3» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора МУП «Водоканал» назначен ФИО4 М.Т..

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес> ФИО3» и МУП «Водоканал» (Предприятие) заключен договор № о закреплении за МУП «Водоканал» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно п. 2.1 которого, имущество предприятия, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, является собственностью муниципального образования городского округа «

<

адрес> ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, при проведении рейдовых мероприятий в 

<

адрес> Республики Дагестан, в русле реки Дарваг-Чай, был выявлен факт осуществления сброса неочищенных фекальных и сточных вод по оросительному каналу Р-1, которые попадают во внутрихозяйственную оросительную систему СПК «Уркарахский» 

<

адрес> Республики Дагестан, фактически расположенный на территории 

<

адрес> Республики Дагестан. 

В отношении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. главным государственным инспектором Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства ФИО6 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Начальником Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. применено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было и ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ст. 8.33 КоАП РФ, директором МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. совершены в результате одного действия, а именно в результате сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (в искусственно вырытый канал), далее стекающие в поверхностный водный объект – реку Дарваг- Чай.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, имелось вступившее в законную силу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, считает, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Директор МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений на жалобу и ходатайства об отложении даты рассмотрения жалобы не представило. 

Изучив доводы жалобы, приложенные к жалобе документы и представленные Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования материалы по делу об административном правонарушении, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя жалобы и представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ обжаловано в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок в городской суд 

<

адрес> ФИО3 Республики Дагестан путем подачи в отделение почтовой связи 

<

адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. 

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 6 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, Врио руководителя межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О проведении рейдового осмотра земельных участков с кадастровым кварталом 05:47:000072 в границах территории 

<

адрес> Республики Дагестан». Срок проведения рейдового осмотра составляет с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ по координатам 42.127055, 48.20591 выявлен факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности. 

Привлеченным специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> был осуществлен отбор проб и образцов неочищенных сточных вод для проведения экспертизы и химического анализа на наличие превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. 

Заключением филиала ФГБУ «ЦЛТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие загрязняющие вещества: сульфат-ион, хлорид, ион, БПК5, АПАВ, фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, взвешенные вещества, сухой остаток, медь, кадмий, свинец, хром, нефтепродукты.

По предварительным сведениям сброс неочищенных сточных вод осуществляется в реку Дарваг-Чай. 

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбросах: по нефтепродуктам, по меди, по нитрит-иону, аммоний-иону, БПК5, АПАВ. 

Данный акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт) подписан государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 и ФИО5. Директор МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. с данным Актом не ознакомлен. 

В графах Акта «объяснения лиц, участвующих в обследовании территории (акватории)», «сведения о лице (ах), допустившее (их) нарушение законодательства», «приложение к акту (фототаблица, план-схема)», отсутствуют записи. 

Определением №-Пр государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по факту наличия события административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с проведением административного расследования. Сведения о лице, совершившем административное правонарушение, в момент выявления нарушения отсутствуют. 

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, путем направления на электронную почту ognivodokanal@yandex.ru. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. составлен протокол №-Пр об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, согласно которому он составлялся в присутствии ФИО4 М.Т..

В свою очередь, данный протокол об административном правонарушении не содержит сведений о разъяснении ФИО4 М.Т., как лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, присутствовавшему при составлении протокола, согласно записи в протоколе, его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции и ст. 25.1 КоАП РФ, либо сведений об отказе от ознакомления с протоколом.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В графе «копию протокола получил» имеется запись: «Копия протокола направлена юридическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, письмом с уведомлением». Копия уведомления о направлении ФИО4 М.Т. протокола об административном правонарушении административным органом суду не представлена. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 вынесено определение №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №-Пр на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, которое, согласно приложенной распечатки с электронной почты, вместе с протоколом об административном правонарушении направлены на электронный адрес ognivodokanal@yandex.ru. 

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Копия постановления получена ФИО4 М.Т. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая запись в графе «копия постановления вручена лицу, в отношении которого оно вынесено». 

Согласно постановлению администрации городского округа «

<

адрес> ФИО3» № «О создании муниципального унитарного предприятия «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3»» от ДД.ММ.ГГГГ создано МУП «Водоканал», директором которого назначен ФИО4 М.Т..Распоряжением администрации городского округа «

<

адрес> ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в 

<

адрес> ФИО3 переданы МУП «Водоканал». 

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес> ФИО3» и МУП «Водоканал» заключен договор № «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», к которому прилагается акт приема-передачи имущества: нежилых помещений (сторожевая, помещение кассы, токарный цех); канализационные линии; водопроводные линии; машины, оборудование – иное движимое имущество; транспортные средства.

Из справки и.о. заместителя главы администрации городского округа «

<

адрес> ФИО3» ФИО9 усматривается, что строительство очистных сооружений канализации 

<

адрес> ФИО3 завершено лишь на 35 %, которое приостановлено в 2013 году в связи с отсутствием финансирования. Финансирование по федеральной целевой программе «ФЦП – Юг России» для строительства очистных сооружений канализации 

<

адрес> ФИО3 предусмотрено в 2022 году. 

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной директором МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела департамента территориального развития СКФО Минэкономразвития ФИО11 ФИО13 совместно с заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан посетили территорию, отведенную под строительство очистных сооружений городского округа «

<

адрес> ФИО3» Республики Дагестан. Строительство очистных сооружений и реконструкция (модернизация) систем водоотведения в 

<

адрес> ФИО3 вошли в государственную программу РФ «Развитие Северо - Кавказского федерального округа», которая рассчитана на пять лет и будет проводиться в несколько этапов. На данные цели в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 503 миллиона 268 рублей для строительства очистных сооружений и 379 миллионов 200 тысяч рублей на реконструкцию систем водоотведения. 

На Правительственном совещании ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> обсуждался вопрос критического состояния систем водоснабжения и водоотведения в 

<

адрес> ФИО3 Республики Дагестан, где 85 % города не канализировано, водовод изношен, и вода не отвечает необходимым объемам и санитарным требованиям (Городская общественно-политическая газета «Дагестанские ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по 

<

адрес> ФИО10 директор МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно приказу Врио руководителя межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № в целях проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования проводился плановый (рейдовый) осмотр земельных участков с кадастровым кварталом 05:47:000072 в границах территории 

<

адрес> Республики Дагестан». Срок проведения рейдового осмотра составляет с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 8.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (далее - ФЗ №) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля государственных или муниципальных учреждений, иных организаций. В этом случае положением о виде федерального государственного контроля (надзора) должны определяться условия участия государственных учреждений, иных организаций в осуществлении мероприятий по контролю, в том числе положения, не допускающие возникновения конфликта интересов.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В материалах дела письменного мотивированного представления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо – Кавказскому федеральному округу с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица на имя руководителя либо заместителя Управления не имеется. 

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13.2 ФЗ № плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Как следует из материалов дела имущество передано в хозяйственное ведение МУП «Водоканал», созданное ДД.ММ.ГГГГ и определенное в качестве гарантирующей организации по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в 

<

адрес> ФИО3, - ДД.ММ.ГГГГ, приказ о проведении рейдового осмотра земельных участков с кадастровым номером 05:07:000072 в границах территории 

<

адрес> Республики Дагестан вынесен Врио руководителя межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. 

Изложенные выше обстоятельства позволяют сделать суду вывод о том, что ни созданное ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» должно нести ответственность за длящееся административное правонарушение - сброс неочищенных сточных вод в реку Дарваг-Чай, а администрация города, которой в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

То обстоятельство, что администрация не осуществляет деятельность в области водоснабжения и водоотведения, не свидетельствует о том, что она не должна принимать меры по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. начальником Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по 

<

адрес> ФИО10 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а именно за осуществление МУП «Водоканал» сброса неочищенных фекальных и сточных вод по оросительному каналу Р-1, которые попадают во внутрихозяйственную оросительную систему СПК «Уркарахский» 

<

адрес> Республики Дагестан, которые в последующем попадают в реку Дарваг-Чай и в Каспийское море. Данное постановление не обжаловано, и вступило в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Суд полагает, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ст. 8.33 КоАП РФ МУП «Водоканал» совершены в результате одного действия, а именно в результате сброса в реку Дарваг-Чай неочищенных сточных вод. 

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы имеется вступившее в законную силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, суд полагает, что с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Водоканал» ФИО4 М.Т. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению, несмотря на то, что санкция ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание, чем санкция ст. 8.33 КоАП РФ.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу директора МУП «Водоканал» городского округа «

<

адрес> ФИО3» ФИО4 М.Т. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 о назначении административного наказания №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд 

<

адрес> ФИО3 в течение десяти суток.

Судья ФИО2