УИД – 11RS0017-01-2024-001000-28

Дело № 2а-500/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

старшего помощника прокурора Сысольского района Паршукова П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 11 декабря 2024 года, с учетом перерыва, объявленного в судебном заседании 10 декабря 2024 года, дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми») об обязании в срок до 30.09.2025 привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Визинга» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: обеспечить наличие стационарного электрического освещения на участке 1 км + 436 м указанной автомобильной дороги; обеспечить наличие дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на участке 1 км + 436 м указанной автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сысольского района проведена проверка на предмет соответствия участка автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Подъезд к с. Визинга» требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам проверки выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования: в нарушение требований п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.1, 4.9 ГОСТ 33176-2014, средний уровень освещенности покрытия проезжей части пешеходного перехода 1,35 лк. Пешеходный переход автомобильной дороги не имеет освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), что не соответствует п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. В нарушение требований пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке 1 км + 436 м автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга» изношена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно – транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Паршуков П.А. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в уточненной редакции, согласно которой слова «обеспечить наличие дорожной разметки» следует заменить на «восстановить дорожную разметку». 

Представитель административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми» в судебное заседание не явился, мнения по заявленным требованиям не выразил, уведомлен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми в функции Министерства не входит. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанных дорог переданы Правительством Республики Коми специально созданному учреждению – ГКУ РК «УправтодорКоми», за которым закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе автомобильная дорога, указанная в административном иске. Учреждение исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения в отношении указанных дорог. Работы по обустройству освещения на участках автомобильных дорог относятся к работам по капитальному ремонту. Уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, с удалением остатков старой разметки, осуществляются в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность осуществляется за счет средств Дорожного фонда Республики Коми, объем бюджетных ассигнований которого устанавливается законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период. Собственных денежных средств на осуществление дорожной деятельности Министерство не имеет. До ГКУ РК «УправтодорКоми» ежегодно своевременно в полном объеме доводятся денежные средства, которыми учреждение в силу предоставленных Уставом полномочий самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением, на 2024 год лимиты бюджетных обязательств своевременно и в полном объеме доведены до ГКУ РК «УправтодорКоми». Перечень объектов ремонта, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог на соответствующий период формируется по предложениям Учреждения на основе диагностики, обследования и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, проводимых специалистами ГКУ РК «УправтодорКоми». Министерство указанные перечни лишь утверждает. Информацию о стоимости строительно-монтажных работ по обустройству освещением участков автомобильных дорог предоставляет ГКУ РК «УправтодорКоми». Поскольку проектная документация по указанному объекту в настоящее время не разработана, положительного заключения государственной экспертизы не имеется, соответственно, не может быть определена стоимость и виды строительно-монтажных работ по обустройству освещением указанных участков. В связи с недостаточностью средств на осуществление дорожной деятельности и в целях получения дополнительного финансирования Министерство неоднократно обращалось в Министерство финансов Республики Коми с просьбой о выделении дополнительных средств из бюджета Республитки Коми, однако, Министерством финансов Республики Коми в удовлетворении просьб Министерства было отказано. Дополнительно сообщило, что работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной горизонтальной разметки автомобильных дорог в южных районах Республики Коми выполняются ежегодно с мая по август.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» своего представителя в судебное заседание не направило, надлежаще уведомлено. Представило письменный отзыв, согласно которому заинтересованное лицо поддерживает заявленные прокурором требования, просит удовлетворить иск в полном объеме. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что 22.03.2024 в адрес руководителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» внесено представление прокурора Сысольского района, согласно которому прокуратурой по поступившему поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения ГКУ РК «УправтодорКоми» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в связи с обращением Р.А.А., по вопросу отсутствия освещения пешеходного перехода автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга», расположенном на перекрестке ул. 50 лет ВЛКСМ с ул. Оплеснина с. Визинга. По результатам проверки выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 20.03.2024 прокуратурой района совместно со специалистом – государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» проведено обследование автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга», в результате которого установлено, что на км. 1 + 436 автомобильной дороги средний уровень освещенности покрытия проезжей части пешеходного перехода 1,35 лк, что не соответствует п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.1, 4.9 ГОСТ 33176-2014. Пешеходный переход автомобильной дороги не имеет освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), что не соответствует п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. В нарушение требований пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке 1 км + 436 м автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга» изношена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Как следует из ответа ГКУ РК «УправтодорКоми» от 24.04.2024 № 04/1605 и Протокола рассмотрения представления прокуратуры Сысольского района об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 22.03.2024 № 07-02-2024, учреждение рассмотрело указанное представление, по результатам рассмотрения решено требование представления удовлетворить полностью: организовать выполнение работ по нанесению разметки на пешеходном переходе км 1+436 автомобильной дороги «Подъезд к с. Визинга» после заключения контракта с подрядной организацией в срок не позднее 10.07.2024; а в части устройства освещения – после включения Минстроем РК таких работ в перечень ремонтов, капитальных ремонтов автомобильных дорог. 

Актом обследования автодороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга от автомобильной дороги «Вятка» от 30.09.2024 (л.д. 27), составленном в результате выездной проверки с участием представителя прокуратуры Сысольского района старшего помощника прокурора Паршукова П.А. и старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» К.В.В., на основании требования прокурора Сысольского района № 07-01-2024 от 30.09.2024, выявлены следующие недостатки: в нарушение требований п. 6.9.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии автомобильных дорог должна быть не ниже значений, указанных в п. 4.1, 4.9 ГОСТ 33176 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (средняя освещенность класса освещения дорог В1 - 8 лк. Класс освещенности автомобильных дорог установлен ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»). На км. 1 + 436 а/д «Подъезд к с. Визинга» средний уровень освещенности покрытия проезжей части пешеходного перехода – 0,84 лк. В нарушение требований пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, на км 1 + 436 изношена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., должно предусматриваться стационарное электрическое освещение.

П. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, из которой следует, что для автомобильной дороги IV категории, улиц и дорог местного значения средняя горизонтальная освещенность Eср покрытия проезжей части должна составлять не менее 8 лк (подпункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007). 

Согласно п. 3.6 ГОСТ Р 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения» (далее – ГОСТ Р 33176-2014), под средней освещенностью на дорожном покрытии Eh, лк понимается освещенность на дорожном покрытии, усредненная по заданному участки дороги.

Для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1.3 раза, а для неосвещаемых дорог — не менее 10,0 лк (п. 4.9 ГОСТ Р 33176-2014).

Согласно п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

К дефектам, указанным в таблице Б.2 приложения Б относятся такие как износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик. Согласно примечанию к таблице 6.2, срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

В нарушение указанных требований, в результате инструментальных замеров, было установлено, что на участке 1 км + 436 м автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга» средний уровень освещенности покрытия проезжей части пешеходного перехода не соответствует установленным параметрам, а именно: 0,84 лк. 

Участок автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Визинга», в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, не оборудован стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Кроме того, в нарушение п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке 1 км + 436 м изношена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Владельцами автомобильных дорог для целей Федерального закона № 257-ФЗ признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога «Подъезд к с. Визинга», идентификационный номер 87 ОП РЗ 87К – 218, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденного Распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 N 438-р, под номером 169 (в редакции от 09.10.2024 № 541-р).

В силу абзаца сорок шестого ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

ГКУ РК «УправтодорКоми» создано на основании постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые Постановления правительства Республики Коми». 

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми», утвержденного Министром строительства и дорожного хозяйства Республики Коми 15.01.2018 № 44-ОД, Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которого является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Целями деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» (ст. 16), в том числе, являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение оказания услуг владельца автомобильных дорог регионального значения. 

Для достижения указанных целей (ст. 17 Устава), Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения; осуществляет контроль, в том числе лабораторный, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов; осуществляет приемку и оплату выполненных работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения; готовит предложения в Перечень участков автомобильных дорог регионального значения и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, и Перечень объектов содержания автомобильных дорог регионального значения на соответствующий финансовый год и плановый период, а также предложения по внесению изменений и дополнений в них, и другие виды деятельности. 

При этом Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с их целевым назначением; самостоятельно осуществляет определенную указанным Уставом деятельность в соответствии с действующим законодательством и имеет право в установленном порядке использовать закрепленное имущество в соответствии с целями своей деятельности; эффективно использовать имущество в соответствии с его назначением; обеспечивать сохранность имущества; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных действующим законодательством; привлекать для осуществления своей деятельности юридические и физические лица; заключать государственные контракты с юридическими и физическими лицами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей уставной деятельностью; обеспечивать исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Коми (пункты 25, 28, 29 Устава). 

Согласно Выписке из ЕГРН от 29.11.2024, сооружение автомобильная дорога Подъезд к с. Визинга, протяженностью 1913 м, имеет кадастровый номер 11:03:0000000:276 и принадлежит на праве собственности Республике Коми, передано в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми». 

П. 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

Как следует из правовой позиции, выраженной в п. 27 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019), статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Постановлением Правительства РК от 30.11.2009 N 345 (ред. от 31.05.2019) "О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми" утверждены "Порядок содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми" (Приложение № 1) и "Порядок ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми" (Приложение 2). 

Пунктами 1, 2, 5 Приложения № 1 предусмотрено, что состав и виды работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Перечень объектов содержания автомобильных дорог формируется и утверждается Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по предложению государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" на соответствующий финансовый год и плановый период до 31 декабря текущего года, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года с учетом принятия решений Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о передаче автомобильных дорог в оперативное управление Учреждению. Работы по содержанию автомобильных дорог проводятся подрядными организациями в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу Приложения 2, состав и виды работ по ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, утверждается Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по предложению государственного казенного учреждения Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" на соответствующий финансовый год и плановый период до 31 декабря текущего года, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года с учетом принятия решений Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о передаче автомобильных дорог в оперативное управление Учреждению на основе диагностики автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений. Ремонт автомобильных дорог осуществляется подрядными организациями в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судом установлено, что между ГКУ РК «УправтодорКоми» (Заказчик) и ООО «ДСК «КАРЬЕР» (Подрядчик) в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.06.2024 года заключен Государственный контракт № 0307200030624001111/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО МР "Сысольский", МО МР "Койгородский", МО МР "Прилузский" во II полугодии 2024 года, 2025 году и 9 месяцев 2026 года, идентификационный код закупки: 242110148688611010100100420014211244, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений в МО МР "Сысольский", МО МР "Койгородский", МО МР "Прилузский" во II полугодии 2024 года, 2025 году и 9 месяцев 2026 года общей протяженностью: дороги – 521,212 км, наплавные мосты - 0,4197 км, оговоренных в Приложениях №№ 1-1, 1-2 к Контракту (далее – автомобильные дороги), мосты – 1582,71 пог.м, оговоренных в приложении № 1М к Контракту (далее – мостовые сооружения), пешеходные переходы – Приложение 4ПП к Контракту, в соответствии с требованиями Контракта, включая обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также обеспечение сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог и мостовых сооружений.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Государственного контракта, конкретные виды, объемы работ на месяц по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений, сроки их выполнения определяются ежемесячно «Ежемесячным заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог», и «Ежемесячным заданием на выполнение работ по содержанию мостовых сооружений» выдаваемым Подрядчику Заказчиком по форме согласно Приложению № 2 (для автомобильных дорог) и Приложению № 2М (для мостовых сооружений) к настоящему Контракту (далее – Ежемесячное задание), составленным в соответствии с Техническими заданиями.

Сроки выполнения работ по настоящему Контракту устанавливаются: начало - с даты заключения Контракта, но не ранее 1 июля 2024 г., завершение – 30 сентября 2026 г. Cрок выполнения ямочного ремонта покрытий, заделки трещинв соответствии с Ежемесячным заданием, но не позднее: 31 октября воIIполугодии 2024 года, не позднее 30 июня вIполугодии 2025 года, не позднее 30 июня вIполугодии 2026 года.

Как следует из содержания указанного Государственного контракта, Подрядчик, в том числе, обеспечить сдачу работ по содержанию автомобильных дорог согласно Приложению № 4, по содержанию мостовых сооружений согласно Приложению № 4М по содержанию элементов обустройства пешеходных переходов согласно приложению №4П к настоящему Контракту (п. 2.1.43); в установленный Заказчиком срок устранять замечания Заказчика, в том числе выданные в форме Предписания об устранении выявленных несоответствий фактического содержания автомобильных дорог, мостовых сооружений, элементов обустройства пешеходных переходов установленным требованиям, выданным в соответствии соответственно с приложениями №№ 4, 4М, 4П к Контракту (п. 2.1.51); а также вправе требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с условиями Контракта (п. 2.2.2). 

Заказчик обязан, в том числе, в установленном порядке, в соответствии с требованиями Положения о приемке работ по содержанию автомобильных дорог (Приложение № 4 к Контракту), Положения о приемке работ по содержанию мостовых сооружений (Приложение № 4М к Контракту), Положения о приёмке работ по содержанию ледовых переправ, наплавных мостов, технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Приложение № 4Ц к Контракту) и Положения о приёмке работ по содержанию элементов обустройства пешеходных переходов (приложение №4П к Контракту) осуществлять ежемесячную приёмку выполненных работ (п. 3.1.2); при исполнении Подрядчиком условий, предусмотренных Контрактом, осуществлять оплату выполненных Подрядчиком работ в соответствии с разделом 4 Контракта (п. 3.1.3); Заказчик вправе осуществлять контроль за качеством выполненных работ и контроль за качеством применяемых Подрядчиком материалов (п. 3.2.1). 

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание, что функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми осуществляет ГКУ РК "УправтодорКоми"; спорная автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГКУ РК "УправтодорКоми", ответственного за содержание, ремонт и обеспечение безопасности движения на дорогах; Учреждение обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми, именно Учреждение является надлежащим административным ответчиком по административным исковым требованиям прокурора, на которого должна быть возложена обязанность по устранению выявленных недостатков, в пределах его полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорных участков автомобильной дороги, и обязанность по обеспечению соответствия состояния указанной дороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам (п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ). Аналогичная правовая позиция выражена в Кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2022 N 88а-12030/2022; от 15.06.2022 N 88а-9993/2022.

Срок до 30.09.2025 для выполнения требований прокурора суд полагает разумным, соответствующим балансу интересов сторон и принципу исполнимости судебного решения, принимая во внимание сезонные погодные условия для производства работ, объем работы (установка стационарного освещения, устранение дефектов дорожной разметки), характер нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь приведенными выше нормами права, суд полагает, что административные исковые требования прокурора в части возложения на административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми» обязанности в срок до 30.09.2025 привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Визинга» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: обеспечить наличие стационарного электрического освещения на участке 1 км + 436 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Визинга», а также устранить дефекты дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на участке 1 км + 436 м указанной автомобильной дороги, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сысольского района к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 30.09.2025 привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Визинга» в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- обеспечить наличие стационарного электрического освещения на участке 1 км + 436 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Визинга»;

- устранить дефекты дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на участке 1 км + 436 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с. Визинга».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Устюжанинова Е.А. 

Решение в окончательной форме составлено 19 декабря 2024 года.