ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Городилова Д.Д. УИД: 18RS0003-01-2023-002571-37

№ 12-311/2023 (первая инстанция)

№ 7-789/2023 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 18 декабря 2023 года жалобу председателя Административной комиссии города Ижевска МФБ на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 августа 2023 года, принятое по жалобе КВН на постановление Административной комиссии города Ижевска от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», 

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска от 26 мая 2023 года № КВН привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР № 57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 21 августа 2023 года постановление Административной комиссии города Ижевска от 26 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях лицах, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, председатель Административной комиссии города Ижевска просит решение судьи районного суда отменить, постановление Административной комиссии города Ижевска от 26 мая 2023 года оставить без изменения. В обоснование жалобы указывает о несоответствии вывода судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения фактическим обстоятельствам административного дела, поскольку собранные доказательства свидетельствуют о доказанности совершения административного правонарушения. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, разрешая которое прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения вопроса о восстановлении процессуального срока обязательной оценке подлежат доводы заявителя жалобы об уважительном характере его пропуска. Признание указанных заявителем причин уважительными влечет принятие решения о его восстановлении.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, председатель Административной комиссии города Ижевска в качестве причины для восстановления данного срока указывает, что первоначально жалоба была подана в установленный законом срок. Однако определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу, ввиду отсутствия у лица, подписавшего жалобу, полномочий на обжалование решения судьи районного суда.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Из материалов административного дела следует, что решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 августа 2023 года постановление Административной комиссии города Ижевска от 26 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях лицах, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Копия решения судьи Административной комиссией города Ижевска получена 12 октября 2023 года (л. д. 41).

Жалоба на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска подана 17 октября 2023 года, то есть в установленный законом срок.

Определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу, в связи с нарушением порядка подачи жалобы. 

Копия определения судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года была получена административной комиссией 17 ноября 2023 года.

Повторно жалоба председателем Административной комиссии города Ижевска подана в суд 22 ноября 2023 года.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуя последовательно решение судьи районного суда от 21 августа 2023 года должностные лица Административной комиссии города Ижевска действовали последовательно, реализуя право на его обжалование.

Данные действия позволяют сделать вывод о том, что административная комиссия добросовестно пользовалась своими правами, которыми наделена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имела намерения реализовать право на обжалование решения судьи районного суда в установленный законом срок.

В связи с чем, пропущенный председателем административной комиссией процессуальный срок для обжалования решения судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 августа 2023 года подлежит восстановлению, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании КВН с требованиями жалобы председателя Административной комиссии не согласился, полагал решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, обратившееся с жалобой, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, и в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (до 01 июля 2023 года Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений») (далее по тексту – Закон УР №57-РЗ) в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года №1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее -Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункта 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует из материалов дела, КВН вменялось совершение административного правонарушения, выявленного при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «

<

данные изъяты>», заводской номер изделия: 002811, свидетельство о поверке: № С-Т/24-01-2022/125761225, поверка действительна до 23 января 2024 года, расположенного в стационарном положении, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, согласно которому 16 мая 2023 года в период с 11:44 до 13:08 часов по адресу: 

<

адрес>, КВН не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является КВН, чем нарушил пункты 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска». Данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях».

26 мая 2023 года по факту данного административного правонарушения, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, Административной комиссией города Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства КВН вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «

<

данные изъяты>», результатами поверки программно-аппаратного комплекса «

<

данные изъяты>», фотоматериалом и иными материалами дела.

Судья районного суда, отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, принял во внимание то, что КВН произвел оплату платной парковки 16 мая 2023 года в 12:58 часов в размере 70 рублей, то есть до 14:58 часов. При этом зафиксированная длительность остановки автомобиля в зоне платной парковки составила 1 час 24 минуты. Выезд автомобиля с парковки был произведен в 13:08 часов, то есть до истечения оплаченного времени парковки, в связи с чем пришел к выводу, что совершенное деяние не образует состава вмененного административного правонарушения.

С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № был поставлен на парковку 16 мая 2023 года в 11:44:31 часов. Соответственно оплата парковки должна была быть произведена в период времени с 11:44:31 часов по 11:59:31 часов, либо парковочное место в указанный интервал времени должно было быть освобождено. Вместе с тем, оплата парковки произведена в 12:58:30 часов 16 мая 2023 года.

Таким образом, факт внесения платы за пользование парковкой транспортным средством с государственным регистрационным знаком № позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в указанные в постановлении время и место материалами дела установлен. Данные действия образуют состав вмененного административного правонарушения.

Однако, судья не давая оценки названным обстоятельствам, прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Такое рассмотрение нельзя признать отвечающим требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае не выяснялись обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным, поскольку оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Однако из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по названному Закону Удмуртской Республики № 57-РЗ составляет шестьдесят календарных дней.

Таким образом, срок давности по вмененному административному правонарушению на момент рассмотрения жалобы истек, что исключает направление дела на новое рассмотрение, поэтому состоявшиеся акты по делу подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии города Ижевска от 26 мая 2023 года №, решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в отношении КВН отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Ю. Малков 

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков