Дело № 2-615/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М., 

при секретаре Ситниковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями закона реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Миасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрации МГО) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями закона реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В нарушение пп. 16, 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, реестр администрацией МГО надлежащим образом не ведется: графическая часть (схема) в реестре отсутствует, реестр применительно к части контейнерных площадок не содержит сведений об используемом покрытии у контейнерных площадок, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО.

Просит суд обязать Администрацию МГО в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа в соответствие с требованиями Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»: внести в реестр данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить графическую часть (схему) в реестре.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Миасса Фурашов М.Е. заявленные в интересах неопределённого круга лиц исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просила прокурору в иске отказать, пояснила, что до настоящего времени изменения в реестр ТКО не внесены: графическая часть (схема) в реестре отсутствует, реестр применительно к части контейнерных площадок частично содержит сведения об используемом покрытии у контейнерных площадок, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, полагала, что требования которые предъявляет прокуратура в иске не исполнимы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с настоящим гражданским иском в защиту прав неопределенного круга лиц обусловлено тем, что отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значении муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за органами местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены следующие полномочия: определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил).

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема (пункт 17 Правил).

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18 Правил).

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 19 Правил).

Судом установлено, что Постановлением Администрации МГО НОМЕР от ДАТА. (размещено на официальном сайте ответчика) утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Миасского городского округа (л.д.24).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.Миасса осуществлен прокурорский надзор за соблюдением Администрацией МГО законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено нарушение Администрацией МГО Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При изучении реестра мест (площадок) накопления ТКО прокуратурой г.Миасса установлено, что реестр Администрацией МГО надлежащим образом не ведется: в нарушение Правил графическая часть (схема) в реестре отсутствует, реестр применительно к части контейнерных площадок не содержит сведений об используемом покрытии у контейнерных площадок, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО.

В целях устранения выявленных нарушений ДАТА. в адрес главы Миасского городского округа прокуратурой г.Миасса был принесен протест НОМЕР (л.д.6-8).

Согласно ответу Администрации МГО от ДАТА. НОМЕР проводится работа по сбору недостающей информации для внесения изменения в реестр контейнерных мест (площадок) ТКО, по подготовке постановления по внесению изменений в реестр в части утверждения схем контейнерных площадок и мусорокамер в многоквартирных домах. После приемки выполненных работ по муниципальным контрактам, информация будет внесена в реестр. Реестр будет приведен в соответствие до ДАТА. (л.д.9).

Таким образом, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ненадлежащее ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушают права граждан на благоприятные окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека, установленный статьей 3 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд полагает, что истцом представлены допустимые и относимые доказательства нарушения Администрации МГО требований Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответчиком не представлено доказательств устранения указанных нарушений в нарушение ст.56 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

Доводы стороны ответчика в судебном заседании, о том, что оснований для внесения сведений о физических лицах, которыми созданы места (площадки) накопления ТКО у ответчика не имеется, что такие заявления должны быть поданы в орган самоуправления непосредственно заинтересованным лицом, что у ответчика отсутствует обязанность по выявлению и самостоятельному внесению в реестр указанной информации, что ООО «Центр коммунального сервиса» информирует орган местного самоуправления о выявленных местах ТКО, суд признает несостоятельными, поскольку предметом исковых требований прокурора г. Миасса является действующий реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого, как следует из пояснений представителя ответчика осуществляется не в полном объеме, т.е. с нарушениями действующего законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

на основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Миасского городского округа Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского городского округа в соответствие с требованиями Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»: внести в реестр данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов; разработать и утвердить графическую часть (схему) в реестре.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение суда составлено 16.03.2021г.