копия

Дело № 12-44/2020

56RS0032-01-2020-001212-27

РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ягофаровой А.С.,

при секретаре Барабанщиковой Л.А.,

с участием: дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Пассажирские перевозки» на постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2020 года, вынесенное дознавателем 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2, о признании Акционерного общества «Пассажирские перевозки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2 от 04 мая 2020 года Акционерное общество «Пассажирские перевозки», имеющее 

<

данные изъяты> (далее по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 690 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Регионального филиала по пассажирским перевозкам «Западный» АО «Пассажирские перевозки» ФИО13, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на него, полагая, что предъявленное нарушение требований Протокола пятьдесят шестого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств- участников Содружества (

<

...> мая 2012 г.) (далее по тексту Протокол), ст. 9 Федерального закона РФ от 01.04.1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» необоснованно. Указывает, что 05.03.2020 года на участке ответственности сотрудниками отдела (погк) в г. Соль-Илецке ПУ ФСБ России по Оренбургской области, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ, были выявлены и задержаны гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, который совершил самовольный сход (высадку) из вагона № и гражданин 

<

данные изъяты> ФИО4, который совершил самовольный сход (высадку) из вагона № пассажирского поезда №. Обвинение Обществу строилось на показаниях нарушителей Государственной границы РФ и признательных показаниях проводников пассажирских вагонов – ФИО5 и ФИО6. Однако, по мнению представителя юридического лица, к показаниям проводников следует отнестись критически, поскольку, как утверждают последние, они давали пояснения под психологическим давлением со стороны сотрудников пограничной службы. Фактически боковые двери рабочего тамбура были закрыты на замок «секретку» и под трехгранный ключ и свои обязанности исполняли надлежащим образом. Граждане сопредельных государств, планирующие несанкционированный сход с вагона на ходу поезда, имели свои ключи от боковых тамбуров пассажирских вагонов. Отмечает, что проводники вагонов уже привлечены к административной ответственности ПУ ФСБ России по Оренбургской области за нарушение режима Государственной границы РФ. Функции и цели Общества направлены на качественное оказание услуг по перевозке пассажиров. Общество, не имея сведений об отсутствии у иностранных граждан допуска на въезд на территорию РФ, согласно п. 3 ст. 65 Закона РК «О железнодорожном транспорте» не могло отказать в продаже им проездных документов и перевозке. В данном случае вина Общества в форме умысла, направленного на нарушение правил пересечения Государственной границы РФ, не усматривается, поскольку Общество не знало и не могло знать о предстоящих незаконных сходах на ходу поезда пассажиров, имеющих соответствующие проездные билеты, тем более о наличии ключей от боковых дверей тамбуров у пассажиров, и не желало наступления общественно-опасных последствий. Несмотря на это факт трактуется как «высадка проводником пассажира», тогда как имеет место «несанкционированный, самовольный сход пассажира» при следовании пассажирского состава. Со стороны Общества, как юридического лица, так и работодателя, делалось и делается все возможное по недопущению несанкционированных сходов пассажиров с поездов из числа граждан сопредельных государств. Работники проездных бригад своевременно ознакомлены с должностными инструкциями проводников пассажирских вагонов, на знание которых у них принимались зачеты. Перед каждым выездом в рейс проводятся соответствующие инструктажи. Пассажирский поезд № сообщением «

<

данные изъяты>» не является поездом международного сообщения, а относится к пассажирским поездам внутриреспубликанского сообщения, следовательно, применение в данном случае Инструкции для проводника пассажирского вагона международного сообщения (приложение №35 к Протоколу) некорректно. Также отмечает, что пассажирский поезд следовал с соблюдением порядка от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу. На основании вышеизложенного, просила постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины юридического лица. 

В судебное заседание надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения жалобы представитель Регионального филиала по пассажирским перевозкам «Западный» АО «Пассажирские перевозки» ФИО13, действующая на основании доверенности, не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица. В заявлении настаивала на удовлетворении жалобы в полном объеме.

Представитель ПУ ФСБ России по Оренбургской области - дознаватель 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Представил письменные возражения на жалобу. Указал, что доводы Общества о том, что на проводников пассажирского поезда со стороны сотрудников пограничной службы оказывалось психологическое давление, опровергаются материалами дела. Так проводники ФИО5 и ФИО6 активно участвовали при проведении досмотра транспортного средства, собственноручно ставили подписи в процессуальных документах, вину в совершении правонарушений признали в полном объеме, о чем собственноручно внесли соответствующие записи в протоколы об административных правонарушениях. Вынесенные в отношении них постановления по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ не обжаловали. Если бы имелись факты какого-либо воздействия со стороны сотрудников пограничной службы на ФИО5 и ФИО6, последние имели возможность обжаловать неправомерные действия должностных лиц, однако этим правом не воспользовались. Полагает, что таким образом Общество предпринимает возможность избежать административной ответственности за совершение правонарушения. Вопреки доводам жалобы, считает, что вина АО «Пассажирские перевозки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, доказана в полном объеме, подтверждается совокупностью представленных доказательств, сомнений не вызывает. Общество не предвидело наступления последствий в форме высадки пассажиров с поезда на ходу движения, однако должно было и могло их предвидеть, тем самым совершило правонарушение по неосторожности. Не обеспечивая закрытие дверей, Общество способствовало высадке пассажиров по ходу движения поезда 05 марта 2020 года. Полагает неверным истолкованием представителем Общества смысла фразы, изложенной в п. 3.1 Инструкции «высадка проводником пассажира», поскольку исходя из толкования словаря Даля слова «допускать» в данном случае проводник, не закрывая дверь вагона поезда, через которую пассажиры осуществляют высадку на ходу движения вагона, тем самым «позволяет» или «разрешает» осуществить эту высадку. Считает довод жалобы о том, что применение в данном случае Инструкции для проводника пассажирского вагона международного сообщения (приложение №35 к Протоколу) некорректно, не состоятельным, поскольку вышеуказанная инструкция распространяется и действует на всей территории государств – участников Содружества, которыми являются, в том числе, 

<

адрес> и Российская Федерация. Более того, поезд № межгосударственного сообщения «

<

данные изъяты>» останавливается для осуществления посадки и высадки пассажиров в железнодорожном пункте пропуска на станции «Илецк-1», расположенной в г. Соль-Илецке Оренбургской области Российской Федерации. Таким образом, Общество при осуществлении пассажирских перевозок по территории Российской Федерации обязано соблюдать действующее российское законодательство, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности в соответствии с действующим российским законодательством. Обратил внимание, что Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, при этом назначенные штрафы в январе и марте Общество оплатило в полном объеме. Просил в удовлетворении жалобы представителя АО «Пассажирские перевозки» отказать. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее по тексту Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1) установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Согласно п. 3.1 Инструкции для проводника пассажирского вагона международного сообщения (далее по тексту Инструкция), утвержденной на пятьдесят шестом Совете по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (

<

...> мая 2012 г.) в пути следования проводник вагона обязан, в том числе: не допускать посадки и высадки пассажиров на ходу поезда. 

Согласно п. 3.9 Инструкции во время движения пассажирского поезда проводник вагона обязан держать торцевые двери вагонов по концам состава поезда закрытыми на внутренние запоры «секретки» и на замок под специальный ключ. Остальные торцевые двери для перехода из вагона в вагон должны быть не заперты. Боковые двери нерабочего тамбура запираются на доступный только изнутри вагона замок «секретку», замок под специальный ключ и замок под трехгранный ключ. Боковые двери рабочего тамбура запираются на доступный только изнутри вагона замок «секретку» и замок под трехгранный ключ.

В соответствии с п. 4.1 Инструкции при следовании поезда в пограничном районе и по перегону между пограничными станциями проводник вагона обязан обеспечивать соблюдение установленных правил для пассажиров и обслуживающего персонала.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, проводник пассажирского вагона поезда № межгосударственного сообщения «

<

данные изъяты>», принадлежащего АО «Пассажирские перевозки», ФИО5 в нарушение подпунктов 3.1 и 4.1 Инструкции в период времени с 00 часов 10 минут до 00 часов 35 минут (Оренбургское время) 05.03.2020 года допустил сход (высадку) через незапертую на замки боковую дверь рабочего тамбура вагона №, которая в нарушение пункта 3.9 Инструкции была им не закрыта на замок «секретку» и замок под трехгранный ключ, пассажира указанного поезда №, ФИО3, при следовании поезда от Государственной границы Российской Федерации до железнодорожного пункта пропуска на станции «Илецк - 1», на ходу движения поезда, и не обеспечил соблюдение установленных правил для пассажиров при следовании поезда в пограничном районе и по перегону между пограничными станциями. Проводник пассажирского вагона поезда № межгосударственного сообщения «

<

данные изъяты>», принадлежащего АО «Пассажирские перевозки», ФИО6, в нарушение подпунктов 3.1 и 4.1 Инструкции в период времени с 23 часов 14 минут 04.03.2020 года по 00 часов 05 минут (Оренбургское время) 05.03.2020 года допустил сход (высадку) через незапертую на замки боковую дверь рабочего тамбура вагона №, которая в нарушение пункта 3.9 Инструкции была им не закрыта на замок «секретку» и замок под трехгранный ключ, пассажира указанного поезда № ФИО4, при следовании поезда от Государственной границы Российской Федерации до железнодорожного пункта пропуска на станции «

<

данные изъяты>», на ходу движения поезда, и не обеспечил соблюдение установленных правил для пассажиров при следовании поезда в пограничном районе и по перегону между пограничными станциями.

06 марта 2020 года в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО6, 

<

данные изъяты>, Врид начальника КПП «Илецк-железнодорожный» отдела (погк) в г. Соль-Илецке Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении (№), которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - нарушение режима Государственной границы РФ должностным лицом, который будучи, являясь исполнявшим обязанности проводника вагона № пассажирского вагона поезда № межгосударственного сообщения «

<

данные изъяты>», допустил сход (высадку) из вагона № пассажира – гражданина 

<

данные изъяты> ФИО4 при следовании поезда от Государственной границы Российской Федерации до железнодорожного пункта пропуска на станции «

<

данные изъяты>», на ходу движения поезда. Постановление ФИО6 не обжаловано, вступило в законную силу.

06 марта 2020 года в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО5, 

<

данные изъяты>, Врид начальника КПП «Илецк-железнодорожный» отдела (погк) в г. Соль-Илецке Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении (№), которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ - нарушение режима Государственной границы РФ должностным лицом, который будучи, являясь исполнявшим обязанности проводника вагона № пассажирского вагона поезда № межгосударственного сообщения «

<

данные изъяты>», допустил сход (высадку) из вагона № пассажира – гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 при следовании поезда от Государственной границы Российской Федерации до железнодорожного пункта пропуска на станции «

<

данные изъяты>», на ходу движения поезда. Постановление ФИО3 не обжаловано, вступило в законную силу.

В отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Соль-Илецким районным судом Оренбургской области вынесен приговор, которым он осужден по ч. 2 ст. 322 УК РФ за пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, по факту осуществления им 05 марта 2020 года в период времени с 00:00 часов до 00:35 часов на территории Российской Федерации несанкционированного схода (высадки) через боковую дверь рабочего тамбура вагона №, незапертую на замки, поезда № межгосударственного сообщением «

<

данные изъяты>». Приговор не обжаловался сторонами, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Соль-Илецким районным судом Оренбургской области вынесен приговор, которым он осужден по ч. 2 ст. 322 УК РФ за пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, по факту осуществления им в период времени с 23:14 часов 04 марта 2020 года по 00:05 часов 05 марта 2020 года на территории Российской Федерации несанкционированного схода (высадки) через боковую дверь рабочего тамбура вагона №, незапертую на замки, поезда № межгосударственного сообщением «

<

данные изъяты>». Приговор не обжаловался сторонами, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной перерегистрации юридического лица № Акционерное общество «Пассажирские перевозки» зарегистрировано в качестве юридического лица на территории 

<

адрес> по адресу места нахождения: 

<

данные изъяты>

Согласно справкам № и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ АО «Пассажирские перевозки», ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работают в региональном филиале по пассажирским перевозкам «

<

данные изъяты> ФИО5 - в должности проводника пассажирского 

<

данные изъяты>, жд.стаж – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - в должности проводника пассажирского 

<

данные изъяты>, жд.стаж – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 187, 188).

В соответствии с маршрутным листом проездной бригады, утвержденным решением Правления АО «Пассажирские перевозки», пассажирского поезда № (№) сообщением «

<

данные изъяты>», выданного ДД.ММ.ГГГГ за №, в состав бригады указанного поезда включены, в том числе, проводники ФИО5 и ФИО6

Таким образом, юридическое лицо - АО «Пассажирские перевозки», являясь работодателем ФИО5 и ФИО6, обязано было обеспечить соблюдение и контролировать выполнение подчиненным им лицам, требований Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 и Правил пересечения Государственной границы РФ, однако надлежащим образом данные требования не выполнило. Надлежащего контроля за действиями проводников пассажирского поезда, допустивших нарушение требований вышеуказанных норм закона, не осуществляло, что повлекло за собой осуществление схода (высадки) пассажиров поезда № ФИО4 в период времени с 23 час. 14 мин 04.03.2020 г. по 00 час. 05 мин. 05.03.2020 г. и ФИО3 в период времени с 00 час. 10 мин до 00 час. 35 мин. 05.03.2020 г. в период следования поезда от Государственной границы РФ до железнодорожного пункта пропуска на станции «

<

данные изъяты>».

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом АО «Пассажирские перевозки» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии, с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат ответственности на общих основаниях.

Факт совершения юридическим лицом АО «Пассажирские перевозки» административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил пересечения Государственной границы, подтверждается следующими материалами дела и собранными по делу доказательствами:

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в действиях юридического лица АО «Пассажирские перевозки» дознавателя 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО8 (л.д.1-2);

- протоколом об административном правонарушении (№) в отношении юридического лица АО «Пассажирские перевозки» (л.д. 4-8);

- рапортом старшего офицера КПП «Илецк-ж/д» отдела (погк) в г. Соль-Илецке ФИО9 (л.д.№);

- рапортами сотрудников Пограничных органов ФСБ России ФИО10 и ФИО11 (л.д.№);

- копией объяснения ФИО3 по делу об административном правонарушении № (л.д.№);

- копией объяснения ФИО4 по делу об административном правонарушении № (л.д. №);

- копией объяснения ФИО5 по делу об административном правонарушении № (л.д. №);

- копией протокола досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото таблицы по делу об административном правонарушении № (л.д. №);

- копией протокола обследования участка местности от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото таблицы (л.д. №);

- копией схемы схода ФИО4 с поезда № сообщением «

<

данные изъяты>» (л.д.№);

- копией служебного удостоверения ФИО5 №, выданного ОАО Национальная Компания «Казахстан темир жолы» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41, 42);

- копией протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 (50-53);

- копией постановления по делу об административном правонарушении (№) в отношении должностного лица - проводника поезда ФИО5 (л.д. №);

- копией объяснения ФИО6 по делу об административном правонарушении № (л.д.№);

- копией протокола досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото таблицы по делу об административном правонарушении № (л.д.№);

- копией протокола обследования помещений, здания, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№);

- копией служебного удостоверения ФИО6 №, выданного ОАО Национальная Компания «Казахстан темир жолы» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- копией протокола об административном правонарушении (№) в отношении должностного лица - проводника поезда ФИО6 (л.д. №);

- копией постановления по делу об административном правонарушении (УИН №) в отношении должностного лица - проводника поезда ФИО6 (л.д. №);

- копией постановления о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 (л.д. №);

- копией постановления о привлечении в качестве обвиняемого по ч. 2 ст. 322 УК РФ ФИО3 (л.д. №);

- копией постановления о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 (л.д. №);

- копией постановления о привлечении в качестве обвиняемого по ч. 2 ст. 322 УК РФ ФИО4 (л.д. №);

- копией Устава АО «Пассажирские перевозки» (л.д.№);

- копией маршрутного листа поездной бригады № поезда № сообщением «

<

данные изъяты>» (л.д. №);

- копией свидетельства о государственной перерегистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-АО (л.д.№);

- копией справки АО «Пассажирские перевозки» Региональный филиал по пассажирским перевозкам «Западный» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении проводника ФИО5 (л.д. №);

- копией справки из АО «Пассажирские перевозки» Региональный филиал по пассажирским перевозкам «Западный» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении проводника ФИО6 (л.д.№);

- копией приказа Регионального филиала по пассажирским перевозкам «Западный» АО «Пассажирские перевозки» от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> о переводе ФИО6 на другую работу (л.д.№);

- копиями приговоров Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 и ФИО4 (л.д. №);

- копией должностной инструкции проводника пассажирского вагона АО «Пассажирские перевозки» с копией листа ознакомления с ней и журнала планерных совещаний (л.д. №).

Вина Общества в совершении правонарушения установлена должностным лицом на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего обоснованно признанных достоверными относительно события административного правонарушения.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Пассажирские перевозки» должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение Правил пересечения Государственной границы РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Имеющиеся в постановлении должностного лица выводы о виновности Общества в совершенном административном правонарушении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе его разбирательства, основаны на объективной и всесторонней оценке доказательств, представленных в деле, в связи с чем не выявлено таковых и при рассмотрении настоящей жалобы.

Доводы жалобы о том, что к пояснениям проводников пассажирского поезда следует отнестись критически, поскольку, как утверждают последние, они давали их под психологическим давлением со стороны сотрудников пограничной службы, а также то, что иностранные граждане, планирующие несанкционированный сход с вагона на ходу поезда, имели свои ключи от боковых тамбуров пассажирских вагонов, какими-либо объективными данными не подтверждаются, основываются на предположениях и расцениваются судом как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Ссылки в жалобе на то, что по данному факту проводники вагонов привлечены сотрудниками пограничной службы к административной ответственности, основаны на неправильном толковании норм материального права. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Из указанной нормы следует, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Следовательно, АО «Пассажирские перевозки» правомерно признано надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. Следует также отметить, что административная ответственность юридического лица не находится во взаимосвязи с административной ответственностью должностного лица и не исключает ее.

Не может повлечь отмену обжалуемого постановления и довод жалобы о том, что в данном случае вина Общества в форме умысла, направленного на нарушение правил пересечения Государственной границы РФ, не усматривается, поскольку Общество не знало и не могло знать о предстоящих незаконных сходах на ходу поезда пассажиров, о наличии ключей от боковых дверей тамбуров у пассажиров, и не желало наступления общественно-опасных последствий, поскольку согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Довод жалобы о том, что сотрудниками пограничной службы неверно трактуется «допустил высадку проводником пассажира», тогда как имеет место «несанкционированный, самовольный сход пассажира» при следовании пассажирского состава следует признать ошибочным толкованием смысла выражения – «допустил», поскольку исходя из определения, приведенного в Толковом словаре великорусского языка В.И. Даля «допускать» означает дозволять, разрешать, дать свободу; не мешать, давать доступ, давать свободный вход или приступ, попускать, послаблять. Аналогичные толкования содержатся и в толковых словарях ФИО14, ФИО15. Указанный довод не может служить основанием к отмене или изменению постановления.

Утверждение в жалобе о том, что Общество не имело сведений об отсутствии у иностранных граждан допуска на въезд на территорию РФ и не могло отказать в продаже им проездных документов и перевозке не влияет на наличие его вины в совершении вмененного правонарушения, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что поезд № сообщением «

<

данные изъяты>» не является поездом международного сообщения, а относится к пассажирским поездам внутриреспубликанского сообщения и в данном случае применение Инструкции для проводника пассажирского вагона международного сообщения (приложение №35 к Протоколу) некорректно, несостоятелен.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом между Российской Федерацией и 

<

адрес> регулируется Соглашением между железнодорожными администрациями государств - участников Содружества Независимых Государств, Грузии, Латвийской Республики, Эстонской Республики об особенностях применения отдельных норм соглашения о международном пассажирском сообщении (СМПС).

Вышеуказанная инструкция распространяется и действует на всей территории государств – участников Содружества, которыми являются, в том числе, 

<

адрес> и Российская Федерация. Более того, согласно представленной справке начальника Отдела (погк) в г. Соль-Илецке Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО12 пассажирский поезд № сообщением 

<

данные изъяты>» при движении из 

<

адрес> пересекает Государственную границу РФ в 

<

адрес> и в дальнейшем осуществляет движение по территории 

<

адрес> и Соль-Илецкого городского округа. В г. Соль-Илецке Оренбургской области осуществляет стоянку в железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу РФ на станции «

<

адрес>», на которой осуществляется посадка и высадка пассажиров и лица подвергаются пограничному контролю. В дальнейшем указанный поезд выезжает за пределы РФ в районе пограничных знаков № и №. Общая протяженность железнодорожного полотна, по которой поезд № (№) осуществляет движение по территории РФ, составляет 150 километров.

Таким образом, вопреки доводу жалобы вина АО «Пассажирские перевозки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, объективно подтверждаются доказательствами по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу суд не усматривает, существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Правонарушение, совершенное АО «Пассажирские перевозки», характеризуется повышенной степенью общественной опасности, поскольку нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности. Нарушения правил пересечения Государственной границы РФ свидетельствуют о пренебрежительном отношении АО «Пассажирские перевозки» к исполнению законодательства РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что назначенное АО «Пассажирские перевозки» наказание для данной категории субъектов правонарушения соответствует содеянному, отвечает целям, указанным в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. 

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2020 года, вынесенное дознавателем 1 отделения (с дислокацией в г. Соль-Илецке) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области ФИО2, о признании Акционерного общества «Пассажирские перевозки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «Пассажирские перевозки» ФИО13 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья подпись А.С. Ягофарова 

Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде Оренбургской области в деле об административном правонарушении №12-44/2020г.