Дело № 12-70/2017 (№12-71/2017, №12-72/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 13 сентября 2017 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А., 

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием защитника АО «Кировский сельский строительный комбинат» по доверенности Г.,

представителей Управления Росприроднадзора по Кировской области – ведущего специалиста-эксепрта отдела экологического надзора Б., заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Б1., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат» (далее АО «КССК») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области В. № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, и № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении АО «КССК»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. № от 06.07.2017 юридическое лицо АО «КССК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области В. № от 06.07.2017 юридическое лицо АО «КССК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. № от 06.07.2017 юридическое лицо АО «КССК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Управлением Росприроднадзора по Кировской области в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также лицензионных требований, проведенной на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 26.04.2017 №, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Управления от 28.10.2016 №, в период с 05.05.2017 по 05.06.2017 в АО «Кировский ССК», по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, ул.Производственная, д.9, выявлены нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- в нарушение п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не соблюдаются экологические требования к местам временного складирования отходов, а именно: отходов (мусора) от строительных работ (IV класс опасности), неизвестной маслянистой жидкости черного цвета (III класс опасности), неизвестной белесой жидкости (IV класс опасности);

- в нарушение п.1 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не в полном объеме ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а именно: отсутствует информация об образовании, использовании, обезвреживании, передаче или получении от других лиц отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (IV класс опасности), неизвестной маслянистой жидкости черного цвета (III класс опасности), неизвестной белесой жидкости (IV класс опасности);

- в нарушение п.п. 2, 3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не подтверждено отнесение отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (IV класс опасности), неизвестной маслянистой жидкости черного цвета (III класс опасности), неизвестной белесой жидкости (IV класс опасности) к конкретному классу опасности; на отходы I - IV классов опасности не составлены паспорта в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № «О порядке проведения Паспортизации отходов I - IV классов опасности»;

- в нарушение ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 25.02.2010 № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (IV класс опасности), неизвестную маслянистую жидкость черного цвета (III класс опасности), неизвестную белесую жидкость (IV класс опасности).

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе этой же проверки установлено, что АО «Кировский ССК» 18.01.2017, 02.02.2017, 11.03.2017 допущено сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; искажена информация, содержащаяся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; допущено искажение сведений о состоянии земель, а именно: 

- в нарушение п.5 ст.16.4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «КССК» предоставило не в установленный срок декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год 13.03.2017;

- в нарушение п.1 ст.16.3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 09.01.2017 № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года исчислена Обществом некорректно;

- в нарушение п.3 ст.69.2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Минприроды России от 23.12.2015 № «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» АО «КССК» в поданной 18.01.2017 Заявке о постановке на учет объекта, оказывающего негативного воздействия на окружающую среду, не указаны сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: не указаны сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника): бетоносмесительный цех №№ 13, 15, 19, 20, 21; арматурный цех №№ 34, 35, 40, 52; гараж №№ 51, 56, 57; ремонтно-механический цех № 55, а также указаны неверные сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов: кузнечный горн (электромеханический цех, источник №50) отсутствует информация о содержании в выбросах загрязняющих веществ азота диоксида, углерода оксида; выгрузка цемента (Бетоносмесительный цех, источник №11) указаны вещества, отсутствующие в составе выбросов: углерода оксид, азота оксид;

- в нарушение ст.3 Федерального закона от 10.01.2001 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Кировский ССК» не представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2016 год до 01.02.2017.

Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе данной проверки установлено, что АО «КССК» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно: производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется ненадлежащим образом, не выполняется в полном объеме план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса; не в полном объеме проведена инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица АО «КССК» генеральный директор К. обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить как незаконные и необоснованные, производства по делам прекратить. В обоснование жалоб указано, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № (свидетельство о государственной регистрации права 

<

данные изъяты>, выдано 10.11.2014) и № (свидетельство о государственной регистрации права 

<

данные изъяты>, выдано 31.05.2016) не являются территорией АО «КССК», а принадлежат на праве собственности 

<

данные изъяты> АО «Кировский ССК» ни в каких отношениях, в том числе по вопросам аренды спорных земельных участков, с 

<

данные изъяты> не состоит. Указанные земельные участки обществом не используются, объектов, принадлежащих обществу на праве собственности или ином вещном праве, на указанных земельных участках не имеется. Кто размещает отходы от строительных и ремонтных работ и кем складируется песок, отходы от отработанных шин и лом черных металлов на указанных участках, обществу не известно. Поскольку собственником транспортного средства с регистрационным знаком 

<

данные изъяты> (ассенизаторская машина) является ООО «

<

данные изъяты>», что подтверждается паспортом транспортного средства №, выданным МРЭО ГИБДД УМВД России по Кировской области, АО «Кировский ССК» не может быть привлечено за правонарушение, совершенное иным юридическим лицом. Обращает внимание суда на то, что вывод о виновности юридического лица сделан на предположительных высказываниях, факт слива жидкости не доказан.

По факту ведения обществом не в полном объеме учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, а именно: отсутствия в журнале учета информации об образовании, использовании, обезвреживании, передаче или получении от других лиц отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, неизвестной маслянистой жидкости черного цвета, неизвестной белесой жидкости; не составления паспортов на отходы I-IV классов опасности и не утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заявитель считает, что обществу не может быть вменена обязанность по ведению журнала учета, а также обязанность по составлению паспорта на отходы I-IV классов опасности и обязанность по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение виду того, что АО «КССК не размещало указанные в постановлении отходы и не является ни собственником, ни арендатором указанных земельных участков, на которых складированы отходы и обнаружены маслянистая и белесая жидкости.

Также обращает внимание суда на допущенные должностными лицами административного органа существенные нарушения порядка возбуждения дел об административных правонарушениях, повлекшие за собой нарушение прав АО «КССК» на защиту (п.3 ч.4 ст.28.1, ст.28.2, ч.1, ч.2 ст.25.4 КоАП РФ). Указанные нарушения выразились в неизвещении законного представителя юридического лица либо представителя по доверенности на участие в каждом конкретном административном деле о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях по ст.ст.8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ, по указанному в выписке из ЕГРЮЛ юридическому адресу АО «КССК». Извещение представителя общества по общей доверенности, равно как и её участие при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении АО «КССК», нельзя признать надлежащими. Считает, что выданная Г. доверенность наделяет её полномочиями по представлению интересов Общества в целом, а не по каждому конкретному делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании защитник АО «КССК» по доверенности Г. жалобу поддержала, считает, что общество не может быть привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № не являются территорией АО «КССК». ФИО1, которую обнаружили в ходе поверки, не принадлежит предприятию. Территория охраняется по договору охранным предприятием, но на территории располагается несколько юридических лиц, котрые также имеют отношение к строительной деятельности. Поскольку факт принадлежности отходов предприятию не доказан, то полагает и ведение журналов учета этих отходов и проведение паспортизации не является обязанностью предприятия. Также полагает, что должностными лицами нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности по ст.ст.8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ. Просит постановления отменить, производства по делам прекратить за отсутствием в действиях АО «КССК» составов правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ.

Представители Управления Росприроднадзора по Кировской области Б. и Б1. возражали против доводов жалобы, пояснили, что в 2015 и 2016 годах АО «КССК» составлялся паспорт на отходы производства, проводились соответствующие лабораторные исследования, в частности предприятие признавало, что образуется строительный мусор при производстве бетонных изделий. При проверке в 2017 году установлено, что журналы по учету этого мусора не ведется. Обнаруженные при проверке отходы нефтепродуктов также образуются в процессе производства, но предприятием в лабораторных условиях не исследовались, паспорт на данные отходы не оформлялся. При проверке не было представлено сведений о том, куда предприятие складирует образующиеся отходы, кому передает, поэтому пришли к выводу, что отходы, размещенные рядом с производственными цехами, принадлежат АО «КССК». Опросить водителя машины, с которой сливались отходы, не представилось возможности. При постановке на госучет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду АО «КССК» представило координаты используемого земельного участка, обнаруженное место складирования отходов располагается на данном участке. Полагают, что процессуальных нарушений допущено не было, юридическое лицо было извещено о составлении протокола, присутствовал их представитель, до вынесения постановлений генеральный директор направлял письмо с перечнем мероприятий, запланированных после составления протоколов, что указывает об осведомленности руководителя о ведении административного производства. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копии постановлений от 06.07.2017 о привлечении АО «КССК» к административной ответственности по ст.ст.8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ были получены защитником юридического лица по доверенности Г. 06.07.2017, что подтверждается её подписью. Жалобы законного представителя АО «КССК» генерального директора К. поступили в Нововятский районный суд г.Кирова 13.07.2017, т.е. в установленный законом срок.

Ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

В соответствии с п.п.1-3 ст.14 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Согласно ст.18 Федерального закона от 24.06.98 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 утвержден «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В силу п.5 приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических АО «Кировский ССК» (ИНН: 

<

данные изъяты>; ОГРН: 

<

данные изъяты>) зарегистрировано в качестве юридического лица 07.09.2006, основным видом деятельности Общества является производство изделий из бетона для использования в строительстве, дополнительными видами деятельности являются: строительство жилых и нежилых зданий, работы строительные отделочные и др. 

Согласно п.3 Устава АО «Кировский ССК» целью деятельности Общества является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности. Согласно п.3.1 Устава основным видом деятельности АО «Кировский ССК» является, в том числе:

- производство изделий из бетона для использования в строительстве;

- строительство зданий и сооружений;

- монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений;

- подготовка строительного участка;

- производство отделочных работ;

- производство минеральных теплозвукоизоляционных материалов и изделий;

- выполнение функций заказчика и генерального подрядчика;

- производство и реализация строительных и отделочных материалов;

- производство земляных работ;

- производство общестроительных работ;

- монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций;

- устройство покрытий зданий и сооружений;

- производство прочих строительных работ;

- монтаж строительных лесов и подмостей;

- производство бетонных и железобетонных работ;

- производство каменных работ;

- производство штукатурных работ;

- устройство покрытий полов и облицовка стен;

- производство малярных и стекольных работ;

- производство прочих отделочных и завершающих работ;

- благоустройство территорий (л.д.68-73).

Согласно протоколам результатов испытаний проб отходов, проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», пробы, изъятые с территории обследуемого предприятия АО «КССК» по адресу: Кировская область, г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, ул.Производственная, д.9, относятся к следующим классам опасности: отходы (мусор) от строительных работ – к IV классу опасности; неизвестная белесая жидкость – к IV классу опасности; неизвестная маслянистая жидкость черного цвета – к III классу опасности (№12-71 л.д.97-101).

Согласно акту обследования территории от 24.05.2017 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ складируется навалом на открытой площадке АО «Кировский ССК» непосредственно на почве за цехом производства керамзита предприятия; на площадке, где временно накапливаются отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, зафиксировано скопление жидкости серо-белого цвета, площадь данного скопления жидкости определить не представлялось возможным, в связи с невозможностью обойти данный участок по периметру; на данной площадке у места накопления отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ обнаружен бетонный колодец без крышки с неизвестной маслянистой жидкостью черного цвета; зафиксированы навалы песка, шин отработанных и лома черных металлов на почве; зафиксировано движение транспортного средства с регистрационным знаком 

<

данные изъяты> (ассенизаторская машина), предположительно сливавшей жидкость серо-белого цвета, поскольку у места слива обнаружены следы транспортных средств. Со слов руководителя службы ОТ и ПБ А. данное автотранспортное средство эксплуатируется АО «Кировский ССК» (№12-71 л.д.87-92).

Согласно акту проверки № от 05.06.2017 отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ складируется навалом на открытой площадке АО «Кировский ССК» непосредственно на почве за цехом производства керамзита предприятия; на площадке, где временно накапливаются отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, зафиксировано скопление жидкости серо-белого цвета, площадь данного скопления жидкости определить не представлялось возможным, в связи с невозможностью обойти данный участок по периметру; на данной площадке у места накопления отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ обнаружен бетонный колодец без крышки с неизвестной маслянистой жидкостью черного цвета; также на территории АО «ССК» зафиксированы навалы песка, шин отработанных и лома черных металлов на почве (№12-71 л.д.47-63).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С учетом положений, предусмотренных ч.3 ст.26.1 и п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должностное лицо обязано сделать вывод о наличии вины, если она установлена в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом установление вины как элемента состава любого административного правонарушения является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, должностным лицом не были проверены и опровергнуты доводы автора жалобы о принадлежности земельных участков и транспортного средства другим лицам, не установлено, что отходы складировались на участках с другими кадастровыми номерами, не установлены кадастровые номера земельных участков, где располагались отходы (за цехом производства керамзита предприятия, промплощадки и др.), собственники транспортного средства и земельных участков не опрашивались. То обстоятельство, что из Устава Общества следует, что АО «Кировский ССК» выпускает изделия из бетона для использования в строительстве, в результате производственной и хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности на территории промплощадки АО «Кировский ССК», не свидетельствуют о безусловной вине юридического лица, поскольку выявленные отходы носят общестроительный характер и их принадлежность предприятию определена лишь по схожести с отходами, образующимися в процессе производства. 

Обстоятельства, изложенные в письменных пояснениях защитника Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, 06.07.2017, об отсутствии вины юридического лица во вменяемом ему правонарушении должностным лицом не опровергнуты. В ходе проверки должностные лица предприятия по факту обнаружения отходов не опрашивались, не выяснялась возможность складирования отходов другими лицами, осуществляющими схожую деятельность. 

Кроме того, должностным лицом не установлен факт слива жидкости серо-белого цвета транспортным средством с регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, не установлена площадь скопления жидкости серо-белого цвета, выводы должностного лица носят вероятностный, предположительный характер, что в силу требований ч.4 ст.1.5 КоАП РФ недопустимо, является нарушением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области В. № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ст.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст.25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 №96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства АО «КССК» в ходе производственной и хозяйственной деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 03.10.2012 № на период с 03.10.2012 по 30.08.2017, при наличии действующих источников выбросов, осуществляло не в полном объеме производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках выброса АО «Кировский ССК» в 2016 году на стационарных источниках выброса:

1) не проводился контроль нормативов ПДВ с периодичностью 1 раз в год инструментальным методом на источниках:

- № 0013 (Бетоносмесительный цех) на содержание пыли неорганической: 70-20% SiO2;

- № 0015 (Бетоносмесительный цех) на содержание пыли неорганической: 70-20% SiO2;

- № 0073 (Бетоносмесительный цех) на содержание железа оксида, марганца и его соединения, азота диоксида;

- № 0035 (Арматурный цех) на содержание железа оксида, марганца и его соединений;

- № 0055 (Ремонтно-механический цех) на содержание железа оксида, марганца и его соединения, азота диоксида;

2) не проводился контроль нормативов ПДВ с периодичностью 1 раз в год расчетным методом:

- № 0011 (бетоносмесительный цех) на содержание пыли неорганической: 70-20% SiO2;

- № 0019 (бетоносмесительный цех) на содержание пыли неорганической: 70-20% SiO2;

- № 0020 (бетоносмесительный цех) на содержание пыли неорганической: 70-20% SiO2;

- № 0021 (бетоносмесительный цех) на содержание пыли неорганической: 70-20% SiO2;

- № 0056 (Гараж) на содержание азота диоксида, азота оксида, углерода черного (сажи), серы диоксида, углерода оксида, бензина нефтяного, керосина;

- № 0057 (Гараж) на содержание пыли марганца и его соединений, азота диодесида;

- № 0080 (АЗС) на содержание амиленов, бензола, ксилола (смеси изомеров), толуола, этилбензола, углеводородов предельных С12-С19;

- № 0081 (территория промплощадки) на содержание азота диоксид, азота оксид, углерода черный (сажа), серы диоксида, углерода оксида, керосина.

Также в нарушение вышеназванных положений закона АО «КССК» не в полном объеме проведена инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам; не учтены при инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выбросы загрязняющих веществ от 2-го корпуса арматурного цеха, бетоносмесительного цеха.

Факт совершения АО «КССК» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ (за несоблюдение требований при эксплуатации предприятия, сооружения или иных объектов) и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: приказом и.о.руководителя Росприроднадзора по Кировской области № от 26.04.2017 о проведении плановой выездной проверки АО «КССК»; актом проверки № от 05.06.2017; уставом АО «КССК»; свидетельством о постановке АО «КССК» на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.05.2017, от 19.05.2017, от 24.05.2017 (с фототаблицами), согласно которым произведен осмотр производственных подразделений промплощадки и обследование стационарных источников выбросов загрязняющих веществ АО «Кировский ССК» по адресу: 

<

...> в ходе чего установлено следующее:

- источник № 0055 - электродуговая сварка и резка металла (Ремонтномеханический цех); выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется через вентиляционное отверстие, расположенное на крыше цеха; в момент осмотра сварочные работы в ремонтно-механическом цехе осуществлялись;

- источники № 76, 77 (формовочный цех) электродуговая сварка и резка металла; выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении работ по сварке и резке металлов осуществляется через ворота и дверные проемы;

- на предприятии эксплуатируются два корпуса арматурного цеха; в арматурном цехе (старом) осуществляются работы по электродуговой сварке и резке металла - эксплуатируются источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух №34, №40; в арматурном цехе (новом) осуществляются работы по сварке и резке металла, остатки и огарки стальных сварочных электродов накапливаются в металлических контейнерах, установленных в цехе; выброс вредных (загрязняющих) веществ осуществляется через дверные проемы и ворота

Также вина подтверждается данными статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2016 год, подтверждающими наличие действующих источников выбросов на территории АО «КССК»; протоколами анализов промышленных выбросов; планом-графиком контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов, являющихся неотъемлемой частью проектов нормативов ПДВ, согласно которому на предприятии предусмотрено осуществление производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов расчетным и инструментальным методами с периодичностью один раз в год, раз в пять лет;

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно п.5 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно п.1 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства АО «Кировский ССК» при осуществлении хозяйственной и производственной деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления, оказывая негативное воздействие на окружающую среду представило в Управление Росприроднадзора по Кировской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год 13.03.2017 (входящий № от 13.03.2017) не в установленный п.5 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» срок; исчислило плату за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года некорректно; не указало сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника); не представило статистическую отчетность по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2016 год, чем допустило сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; искажение информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; искажение сведений о состоянии земель. 

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников: №№ 11, 13, 15, 19, 20, 21, 34, 35, 40, 50, 51, 52, 55, 56, 57, 81.

В разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не учтен отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО-7 33 100 01 72 4, подлежащий передаче на размещение на полигон ТБО АО Куприт». Согласно данным статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2016 году АО «Кировский ССК» образовано и передано сторонним организациям для захоронения 57,6 т. «Мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО-7 33 100 01 72 4. Однако, АО «КССК» не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода за 2016 г., а также не учтена сумма платы за размещение.

АО «Кировский ССК» 18.01.2017 подана Заявка о постановке на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В поданной Заявке о постановке на учет объекта, оказывающего негативного воздействия на окружающую среду, АО «Кировский ССК» не указаны сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: не указаны сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника): бетоносмесительный цех №№ 13, 15, 19, 20, 21; арматурный цех №№ 34, 35, 40, 52; гараж №№ 51, 56, 57; ремонтно-механический цех № 55.

В Заявке о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, АО «Кировский ССК» указаны неверные сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов: кузнечный горн (электромеханический цех, источник №50) отсутствует информация о содержании в выбросах загрязняющих веществ азота диоксида, углерода оксида; выгрузка цемента (Бетоносмесительный цех, источник №11) указаны вещества, отсутствующие в составе выбросов: углерода оксид, азота оксид.

АО «Кировский ССК» не представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2016 год до 01.02.2017.

Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» и сроки представления утверждены приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы».

Факт совершения АО «КССК» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ (за сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; искажение информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; искажение сведений о состоянии земель) и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- приказом и.о.руководителя Росприроднадзора по Кировской области № от 26.04.2017 о проведении плановой выездной проверки АО «КССК»;

- актом проверки № от 05.06.2017;

- уставом АО «КССК»;

- статистическим отчетом по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год;

- статистическим отчетом по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2016 год;

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.;

- лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, выданной АО «КССК» 25.01.2017; 

- разрешением Управления Росприроднадзора по Кировской области на выброс АО «КССК» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 03.10.2012 № на период с 03.10.2012 по 30.08.2017;

- свидетельством от 26.01.2017 о постановке АО «КССК» на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- заявкой от 18.01.2017 о постановке АО «КССК» в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; 

- проектом нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, согласно которому на предприятии предусмотрено осуществление производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов расчетным и инструментальным методами с периодичностью один раз в год, раз в пять лет;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от 29.05.2017 (с фототаблицей), согласно которому при осмотре земельного участка, предназначенного для добычи глины на месторождении «Шестаково», зафиксированы заросшие бурты с грунтом, работы по добыче глины на месторождении не ведутся;

В судебном заседании при рассмотрении дел об административных правонарушениях установлено, что АО «Кировский ССК» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы производства, по месту фактического осуществления деятельности по адресу: г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, ул.Производственная, д.9, допустило:

1) несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов;

2) сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, искажение информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, искажение сведений о состоянии земель.

Совершённые АО «КССК» деяния содержит все признаки составов правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.1, 8.5 КоАП РФ, и подтверждены достоверными и относящимися к существу правонарушений доказательствами, которых достаточно для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кировской области в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ были правильно применены нормы материального права, дана верная юридическая квалификация действий АО «Кировский ССК» по ст.ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.ст.8.1, 8.5 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что законный представитель юридического лица АО «КССК», либо представитель по доверенности на участие в конкретном административном деле не был должным образом извещен о времени и месте составления протокола, суд находит необоснованными.

В силу требований ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Согласно ч.2, ч.3 ст.25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что Г. как защитник юридического лица по доверенности была уведомлена о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ. Копии протоколов об административных правонарушениях от 21.06.2017 были вручены защитнику юридического лица по доверенности Г. 21.06.2017. О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ, на 06.07.2017 юридическое лицо было извещено 21.06.2017. 

Указанные обстоятельства подтверждают, что о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях по ст.ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ и последующего рассмотрения дел юридическое лицо было осведомлено и воспользовалось своими процессуальными правами. Вручение представителю организации, имеющему доверенность на представление интересов юридического лица, уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, суд считает надлежащим извещением. При указных обстоятельствах само по себе ненаправление уведомлений дополнительно по юридическому адресу организации не может свидетельствовать о его ненадлежащем извещении. 

Кроме того, уведомления о проведении плановой выездной проверки и о времени и месте составления акта проверки направлялись законному представителю АО «КССК» по юридическому адресу Общества, материалы проверки с уведомлением о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях направлялись по почтовому адресу юридического лица, указанному в поданной жалобе, в иных приобщенных к делу документах, что свидетельствует о том, что представители названного юридического лица знали о том, что в отношении Общества проводится проверка, и имеются основания для составления протоколов об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что необходимо было иметь доверенность на ведение конкретного дела, с учетом того, что все последующие процессуальные действия по делам защитник осуществляла по той же доверенности, что и имелась в ее распоряжении в день составления протоколов об административных правонарушениях, суд считает несостоятельными. 

Вместе с тем, при вынесении указанных постановлений должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кировской области не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено ходе рассмотрения дела, нарушения норм природоохранного законодательства, которые были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки, в рамках которой составлен акт от 05.06.2017, были допущены обществом в результате одного бездействия. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении АО «КССК», подведомственно одному государственному органу, должностными лицами которого и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Следовательно, АО «КССК», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.ст.8.1, 8.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ и № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Кировский ССК», подлежат изменению путем назначения АО «КССК» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы Акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области В. № от 06.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, отменить, материал возвратить в Управление Росприроднадзора по Кировской области на новое рассмотрение.

Постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. от 06.07.2017 №, №, вынесенные в отношении АО «Кировский сельский строительный комбинат» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить АО «Кировский ССК» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.1, 8.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Б. от 06.07.2017 №, № оставить без изменения, а в удовлетворении жалоб отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём принесения жалобы через Нововятский районный суд г.Кирова.

Судья Д.А.Чучкалов