07RS0№-57

Дело № 2а-4726/25

Решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Уначевой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения

Установил:

Прокурор гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, с возложением на администрацию обязанности в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, а именно: 

привести в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 ФИО5 52289-2019 светофорные объекты по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>;

по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до пер. Тепличный) на покрытии проезжей части дороги устранить образовавшиеся многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на всю ширину проезжей части, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца;

по пер. Тепличный (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку;

по ул. 1-й 

<

адрес> (от 

<

адрес>, до ж/д переезда 1-й 

<

адрес>») на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку;

по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку, а также установить на всех пешеходных переходах дублирующие дорожные знаки над проезжей частью;

по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) справа, на покрытии проезжей части на всю ширину 2-х полос по направлению движения транспортных средств, устранить образовавшиеся многочисленные просадки и колеи.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети, указанные в исковом заявлении. Вместе с тем, право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Таким образом, наличие указанных недостатков на вышеуказанных улицах, создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 04.08.2025 года к участие в дела в качестве ответчиков привлечены МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик.

В судебном заседании представитель МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик – ФИО1 и представитель МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик – ФИО2 исковые требования не признали.

Остальные лица, участвующие в дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы стороны истца, исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 этого же Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности предусмотрены статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе светофоры.

Статьей 18 названного закона установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (пункт 1). 

Согласно ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01.09.2018.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 50597 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов (неработающий сигнал (сигналы) светофора, нарушение целостности элементов светофора, изменение положения светофора, снижение восприятия сигналов светофора, сбой в работе светофорного объекта, неработающий звуковой сигнал, дублирующий разрешающий сигнал светофора, отказ в работе табло вызывного пешеходного).

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019),

Из материалов дела, что в результате проверки, проведенной прокуратурой г. Нальчика с привлечением ОГИБДД УМВД России «Нальчик» выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007 в деятельности местной администрации г.о. Нальчик.

Установлено, что в адрес местной администрации г.о. Нальчик в 2023 году, а также в 2024 году направлена информация УМВД России «Нальчик» о нарушении режима работы светофорных объектов, расположенных на пересечениях улиц 

<

адрес> — 

<

адрес> — 

<

адрес> — 

<

адрес> — 

<

адрес> — 

<

адрес> и 

<

адрес> — 

<

адрес>.

Кроме того, в 2024 году направлена информация о сложившейся аварийной ситуации на автомобильных дорогах: по 

<

адрес>, пер. Тепличный и 

<

адрес>, (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) не устранены многочисленные недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети.

В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об об удовлетворении административных исковых требований, исходя из того, что соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, не обеспечивается, что нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

административное исковое заявление прокурора гор. Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, с возложением обязанности в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, а именно: 

привести в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофорные объекты по 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>;

по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до пер. Тепличный) на покрытии проезжей части дороги устранить образовавшиеся многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок на всю ширину проезжей части, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца;

по пер. Тепличный (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку;

по ул. 1-й 

<

адрес> (от 

<

адрес>, до ж/д переезда 1-й 

<

адрес>») на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку;

по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) на покрытии проезжей части устранить образовавшиеся многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку, а также установить на всех пешеходных переходах дублирующие дорожные знаки над проезжей частью;

по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) справа, на покрытии проезжей части на всю ширину 2-х полос по направлению движения транспортных средств, устранить образовавшиеся многочисленные просадки и колеи.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 3 сентября 2025 года.

Судья Безроков Б.Т.