Судья Аршба А.А. № 7-127/2025

№5-487/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ

Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при помощнике судьи Бикбауовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Оранжереинские деликатесы» ФИО2 на постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оранжереинские деликатесы»,

установил:

Постановлением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оранжереинские деликатесы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 100 000 руб.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник ООО «Оранжереинские деликатесы» ФИО2 просит постановление суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

Представители ООО «Оранжереинские деликатесы», административного органа – Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области в судебное заседание дважды не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причины неявки не известны. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов проводимого непрерывно, начальником отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области запрошен от ООО «Оранжереинские деликатесы» журнал, выданный к разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов. В требовании от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору Общества ФИО3 поставлен срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ от Общества за номером 01/24 получен ответ на требование, в котором сообщалось, что на требование № от ДД.ММ.ГГГГ рыболовный журнал будет предоставлен дополнительно в течение 15 дней. ДД.ММ.ГГГГ от Общества поступило дополнение к ответу за номером 01/26, в котором сообщено, что рыболовный журнал в настоящее время находится на руках у лица, ответственного за промысел, и обязуется представить указанный журнал в течение 15 дней.

ДД.ММ.ГГГГ поступил очередной ответ на требование за номером 01/52, в котором сообщено, что рыболовный журнал к разрешению на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ передан инженером по рыбодобыче Общества ФИО4 рыбаку ФИО5, который в связи с заболеванием к добыче биоресурсов в 2024 году не приступил, записи в журнал не вносились и журнал в общество не возвращался.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству был направлен запрос за номером 21/306/33-1142 о предоставлении сведений, выдавался ли рыболовный журнал к разрешению на добычу (вылов).

ДД.ММ.ГГГГ из Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству получен ответ на запрос, в котором сообщалось, что к разрешению на добычу № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным является ФИО5, а пользователь ООО «Оранжереинские деликатесы». ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и выдан рыболовный журнал №, получателем которого являлся инженер по рыбодобыче Общества ФИО4

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Оранжереинские деликатесы» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания, предусмотренные п.4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ, для отмены постановления судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей Трусовского районного суда г. Астрахани не соблюдены.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Кроме того, статьей 28.7 КоАП предусмотрено, что возможность проведения административного расследования зависит от необходимости осуществления процессуальных действий, которые требуют значительных временных затрат. К перечню таких процессуальных действий следует отнести действия должностного лица, в производстве которого находится дело о выявленном административном правонарушении, связанные с:

- получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3 КоАП), если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно;

- назначением экспертизы (ст. 26.4 КоАП);

- отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы (ст. 26.5 КоАП);

- необходимостью получения показаний специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП);

- направлением в соответствующие территориальные органы и исполнением ими запросов и поручений (ст. 26.9 КоАП);

- истребованием сведений (ст. 26.10 КоАП).

Административное расследование в обязательном порядке должно сопровождаться осуществлением уполномоченным должностным лицом хотя бы одного из вышеперечисленных процессуальных действий. Совершение таких действий должно подтверждаться соответствующими материалами дела (например, письменными объяснениями участника дела, определением о назначении экспертизы, протоколом отбора образцов, запросами, поручениями, письменными требованиями о представлении сведений), оформленными должностным лицом, в производстве которого данное дело находится.

Протокол об административном правонарушении в случае назначения административного расследования по факту данного правонарушения составляется только после окончания расследования (часть 6 статьи 28.7 КоАП). Составление такого протокола в случае назначения административного расследования, но при отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих осуществление экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, недопустимо.

Из представленных материалов следует, что, несмотря на вынесенное определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по настоящему делу административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не осуществлялись. Составление сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес> соответствующих документов с фиксацией выявленного правонарушения, а также составление протокола об административном правонарушении нельзя признать элементами административного расследования. Производство же указанных действий, равно как вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования само по себе не свидетельствует о том, что такое расследование фактически проводилось.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений, отличных от тех, что указаны в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний свидетелей ФИО5, ФИО1.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ указано о необходимости проведения экспертизы, требующей значительных затрат времени. Указание на проведение экспертизы являлось формальным. 

Также из материалов дела не усматривается, что по данному делу были осуществлены иные действия, свидетельствующие о проведении административного расследования в смысле статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, приведенными в абзаце 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. 

В случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

Суд вышестоящей инстанции находит данные обстоятельства существенными для разрешения данного дела.

Указанные обстоятельства, а также изложенные в представленных доказательствах сведения не проверены, должная правовая оценка им не дана, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данное обстоятельство подлежит выяснению районным судом, проверяющим законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, принятого в отношении ООО «Оранжереинские деликатесы» по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие доказыванию, не исследованы и не приведены, в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении проведено не всесторонне и не полно. 

При таких обстоятельствах, постановление судьи Трусовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оранжереинские деликатесы» не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело - направлению на новое рассмотрение в Трусовский районный суд 

<

адрес>.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное постановление, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

При этом суд вышестоящей инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению при новом судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Трусовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оранжереинские деликатесы» -отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Трусовский районный суд 

<

адрес>.

Судья: Н.Х. Мухамбеталиева