Судья Ерохин И.А. №5-123/2024

№12-26/2024

РЕШЕНИЕ

г. Камызяк Астраханской области 6 мая 2024 года 

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Смахтина Е.В., при секретаре Сулеймановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 21 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 21 марта 2024 года директор МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене постановлении суда и прекращения производства по делу ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения. Указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку ФИО1 является членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, старшего помощника прокурора Камызякского района Астраханской области Демисенову А.С., возражавшую относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Постановлением Службы записи актов гражданского состояния Астраханской области от 16 марта 2015 года №01-10/5 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Астраханской области в службе записей актов гражданского состояния Астраханской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Астраханской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

В данный перечень включена должность начальника отдела ЗАГС Астраханской области по Камызякскому району.

Как следует из материалов дела, ФИО6, ранее замещавшая муниципальную должность начальника отдела ЗАГС Астраханской области по Камызякскому району, уволенная с указанной должности приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе государственного гражданского служащего, принята на работу в МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ДД.ММ.ГГГГ на должность библиотекаря, с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО6 в адрес Службы записи актов гражданского состояния Астраханской области в установленный срок не направлено. Указанное уведомление направлено МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» только ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Камызякского района Астраханской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1, и привлечения ее к административной ответственности мировым судьей.

Согласно ответа председателя Территориальной избирательной комиссии Камызякского района Астраханской области от 5 марта 2024 года следует, что ФИО1 является членом Территориальной избирательной комиссии Камызякского района Астраханской области с правом решающего голоса.

Прокурор Астраханской области на назначение административного наказания ФИО1 согласен, что подтверждается письмом от 15 марта 2024 года. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, подробный перечень которых приведен в оспариваемых судебных актах, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии у ФИО1 обязанности сообщить о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, особые условия привлечения ФИО1, являющейся членом территориальной избирательной комиссии Камызякского района Астраханской области с правом решающего голоса, к административной ответственности были соблюдены.

Согласно части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Пунктом 18 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом территориальной избирательной комиссии Камызякского района Астраханской области с правом решающего голоса (л.д. 126-128, 129) и в соответствии с требованиями указанных норм привлечена к административной ответственности при наличии согласия прокурора Астраханской области (л.д. 100). Доводы защитника ФИО1 по доверенности ФИО2 в этой части не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и настоящей жалобы.

Порядок и срок давности привлечения директора МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной статьей 19.29 данного кодекса.

Неустранимых сомнений в совершении директором МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1 установленного по настоящему делу административного правонарушения не имеется, обстоятельства по делу установлены верно и доводами жалобы не опровергаются.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 21 марта 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника директора МКУК «Камызякская межпоселенческая библиотека» ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Смахтина