№ 2А- 801/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи С.В. Щербаковой,

при секретаре судебного заседания Ю.С. Тишкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

администрации города Свободного Амурской области к Межрайонному отделу судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району Управления ФССП России по Амурской области, Управлению ФССП по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП,

у с т а н о в и л:

Администрация города Свободного Амурской области обратилась с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управлению ФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП, от -- в размере 50 000 рублей.

Свои требования истец мотивировал следующим. 

Судебный пристав исполнитель МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области П., рассмотрев материалы исполнительного производства от -- ---ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного Амурской области предоставить Ф. во внеочередном порядке жилое помещение в черте г. Свободного, состоящее не менее чем из трёх комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен утраченного, общей площадью не менее 72,4 кв.м., по договору социального найма, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству.

Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу - исполнителю не представлено.

Считают, что у администрации имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительных листов, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

В марте 2018 года администрация обратилась в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом решения о необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования «город Свободный» денежные средства на проведение мероприятий по исполнению судебных решений и возбужденных исполнительных производств на сумму 262 758 080, 98 рублей. На прошедшем 14.03.2018г. заседании Совета народных депутатов проект решения о перераспределении плановых ассигнований в целях исполнения решений суда, в том числе и по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, отклонён.

Администрацией принимаются все возможные меры для своевременного исполнения решений Свободненского городского суда и вины администрации г. Свободного в его неисполнении в установленный судебным приставом – исполнителем срок для добровольного исполнения нет.

На основании вышеизложенного административный истец просит освободить должника - Администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству: от -- ---ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации города Свободного Амурской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении иска в отсутствие представителя, настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представители административных ответчиков - МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, Управления ФССП по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, заявленные истцом требования ответчики не признали, направили в суд письменные возражения, мотивированные тем, что должник в течение длительного времени не исполняет решение суда. 

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Исполнительский сбор – это санкция штрафного характера, направленная на принуждение должника к исполнению исполнительного документа. В данном случае, должник – администрация муниципального образования «город Свободный» Амурской области - длительное время не исполняет решение суда. Потому была привлечена к санкции штрафного характера – взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. Установленных законом оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора нет. Просят суд в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда Амурской области на администрацию муниципального образования «город Свободный» возложена обязанность предоставить Ф. во внеочередном порядке жилое помещение в черте г. Свободного, состоящее не менее чем из трёх комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен утраченного, общей площадью не менее 72,4 кв.м., по договору социального найма.

На основании исполнительного листа ФС -- от --, выданного Свободненским городским судом Амурской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство ---ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В 5-дневный срок решение суда должником исполнено не было. -- судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П определено, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая спор по существу, суд полагает, что у ответчика были уважительные причины для неисполнения решения суда в 5-дневный срок, т.к. из представленных истцом и исследованных судом доказательств, следует что, работа по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам должником ведется.

С момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени административный истец не бездействовал. В настоящее время у административного истца на исполнении находятся множество решений суда о предоставлении гражданам жилья. Из справки об основных параметрах городского бюджета муниципального образования «город Свободный» от -- --, составленной начальником финансового управления администрации г. Свободного Д. следует, что в муниципальном образовании сложилось критическое финансовое положение. Исполнение городского бюджета в 2017 году и формирование бюджета на 2018 год осуществлялось в условиях строгих бюджетных ограничений. В бюджете города недостаток собственных средств на исполнение в текущем году основных расходных обязательств: выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и начислений на неё, оплату коммунальных услуг и кредиторской задолженности муниципальных учреждений. Недостаточность собственных средств, неисполнение администраторами доходов прогнозируемого плана поступлений доходов, отрицательно сказывается на исполнении расходных обязательств городского бюджета, что приводит к возникновению и росту кредиторской задолженности бюджета. Бюджет муниципального образования «город Свободный» является высокодотационным, муниципальный долг на -- составляет 148 497, 7 тыс. руб.

Суд полагает, что у должника нет умысла в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. И нет возможности исполнить решение суда в срок, так как это связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, а именно, в связи с непредставлением бюджету города Свободного Амурской области из бюджета Амурской области необходимых субвенций. 

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что:

- (пункт 74) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, освободить должника от его взыскания.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве);

- (пункт 75) при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В данном случае, оснований для применения ответственности к должнику нет, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного истцом требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации города Свободного Амурской области к Межрайонному отделу судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району Управления ФССП России по Амурской области, Управлению ФССП по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Свободного Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП от 13.11.2017г.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 15.06.2018г.

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова