Дело №2а – 292/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Шумячи 23 июля 2018 года

Шумячский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Любчука С.Т.,

с участием:

представителя административного истца ФИО13,

представителя административного ответчика ФИО14,

заинтересованных лиц: ФИО15, ФИО16,

ФИО17, ФИО18, ФИО19, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумячского района Смоленской области, поданному в интересах Российской Федерации к Шумячскому районному Совету депутатов о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения Шумячского районного Совета депутатов от 28 февраля 2018 года № 20 «О представлении прокуратуры Шумячского района Смоленской области от 24 октября 2017 года № 42ж-2017 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», обязании Шумячского районного Совета депутатов принять решение о прекращении полномочий (освобождении от должности) депутатов Шумячского районного Совета депутатов пятого созыва ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18, ФИО19 в связи с утратой доверия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумячского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Шумячскому районному Совету депутатов о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения Шумячского районного Совета депутатов от 28 февраля 2018 года № 20 «О представлении прокуратуры Шумячского района Смоленской области от 24 октября 2017 года № 42ж-2017 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», обязании Шумячского районного Совета депутатов принять решение о прекращении полномочий (освобождении от должности) депутатов Шумячского районного Совета депутатов пятого созыва ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18 и ФИО19 в связи с утратой доверия.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части исполнения депутатами Шумячского районного Совета депутатов обязанностей, которые установлены федеральным законодательством.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, в части недостоверности и неполноты сведений о доходах и имуществе ряда депутатов Шумячского районного Совета депутатов.

Депутатами Шумячского районного Совета депутатов ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18 и ФИО19 представлены заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах и имуществе, обязательствах имущественного характера, а также о доходах и имуществе, обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2015 и 2016 годы, что является нарушением обязанности, установленной федеральным законодательством о противодействии коррупции.

В целях устранения выявленных нарушений 24.10.2017 года в адрес Шумячского районного Совета депутатов внесено представление за № 42ж-2017 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

Решением Шумячского районного Совета депутатов от 28.02.2018 года представление прокуратуры Шумячского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 24.10.2017 года № 42ж-2017 принято к сведению.

Неисполнение Шумячским районным Советом депутатов изложенных в представлении прокурора требований является незаконным, свидетельствует о неисполнении данным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, нарушает интересы государства, а также муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, неопределенного круга лиц на осуществление депутатами своих публичных полномочий, направленных, в том числе на предупреждение и борьбу с коррупцией.

Проверкой установлено следующее.

ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18 и ФИО19 являются депутатами Шумячского районного Совета депутатов пятого созыва (избраны на местных выборах 13.09.2015 года).

10.03.2016 года депутатом ФИО15 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2015 год.

03.02.2017 года депутатом ФИО15 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2016 год.

Представленные депутатом ФИО15 сведения о своем имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 и 2016 годы являются недостоверными и неполными, а сведения об имуществе ее супруга за 2015 и 2016 годы - неполными.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО15 указала наличие в собственности земельного участка, площадью 700 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям Управления Росреестра по Смоленской области в собственности ФИО15 земельных участков не имеется.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО15 не указала наличие земельного участка, предоставленного для строительства гаража, площадью 24 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (решение Шумячского поселкового Совета об отводе земельных участков под гаражи от 23.04.1991).

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» и подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2015 год и справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2016 год ФИО15 не указала наличие имеющегося у него следующего

имущества:

- земельного участка, площадью 27 кв.м., по 

<

адрес> (постановление Шумячской поселковой администрации о предоставлении земельного участка в собственность от 09.10.1999 № 38);

- находящегося в пользовании нежилого здания - гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

31.03.2016 года депутатом ФИО20 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО2 за 2015 год.

14.03.2017 года депутатом ФИО20 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО2 за 2016 год.

Представленные депутатом ФИО20 сведения об имеющихся у нее обязательствах имущественного характера являются неполными.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО20 не указала фактически предоставленный ей ее супругом ФИО2 в пользование земельный участок, кадастровый №, площадью 1000 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (земельный участок прилегает к жилому дому, в котором зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает депутат, участок используется для ведения личного подсобного хозяйства).

29.03.2016 года депутатом ФИО14 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО3 за 2015 год. 

22.03.2016 года депутатом ФИО14 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО3 за 2016 год.

Представленные депутатом ФИО14 сведения о своих доходах за 2015 и 2016 годы являются недостоверными и неполными.

В разделе 1 «Сведения о доходах» в строке «Иные доходы» в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, ФИО14 отражены сведения о размере пенсии по старости, не соответствующие фактически полученным средствам Пенсионного Фонда РФ (в 2015 году - сумма пенсии занижена, в 2016 году - сумма пенсии завышена).

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО14 отразил сведения о получении денежной выплаты на осуществление полномочий депутата в сумме 36 966 рублей.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО14 не отразил сведения о получении денежной выплаты на осуществление полномочий депутата в сумме 41 100 рублей.

21.03.2016 года депутатом ФИО16 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2015 год. 

20.03.2017 года депутатом ФИО16 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2016 год.

Представленные депутатом ФИО16 сведения о своих доходах за 2015 год являются неполными, а сведения о своем имуществе и об имуществе своей супруги 2015 и 2016 годы - недостоверными.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО16 не отразил сведения о получении денежной выплаты на осуществление полномочий депутата в сумме 36 966 рублей.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2015 год и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2016 год ФИО16 не указал фактически предоставленный ей им самим в пользование земельный участок по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> (земельный участок не поставлен на кадастровый учет и фактически представляет собою 2 земельных участка, используется депутатом совместно с супругой для огородничества).

25.03.2016 года депутатом Шумячского районного Совета депутатов ФИО17 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего сына ФИО6 за 2015 год.

22.03.2017 года депутатом ФИО17 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2016 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характер своего несовершеннолетнего сына ФИО6 за 2016 год.

Представленные депутатом ФИО17 сведения о своих обязательствах имущественного характера и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 и 2016 годы являются заведомо неполными.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественною характера за 2015 год и в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО17 не отразил наличие следующих объектов, предоставленных ему в пользование:

- жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (в данном жилом помещении депутат зарегистрирован по месту жительства);

- жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (данное жилое помещение депутат используется для фактического проживания).

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2015 год и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2016 год ФИО17 не отразил наличие предоставленного ей для осуществления предпринимательской деятельности в пользование нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

23.03.2016 года депутатом ФИО21 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2015 год и справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9 за 2015 год.

15.03.2017 года депутатом ФИО21 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2015 год и справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9 за 2016 год.

Предоставленные депутатом ФИО21 сведения об обязательствах своей супруги и несовершеннолетних детей являются заведомо неполными.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2015 год и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2016 год, а также в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей - ФИО8 и ФИО9 за 2015 и 2016 годы ФИО21 не указал фактически предоставленный им самим в пользование семье земельный участок, площадью 617 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (земельный участок прилегает к жилому помещению, в котором проживает семья, и используется для ведения личного подсобного хозяйства).

14.03.2016 года депутатом ФИО22 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО10 за 2015 год.

09.03.2017 года ФИО22 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО10 за 2016 год.

В справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в разделе 1 «Сведения о доходах» ФИО22 отражены заведомо недостоверные сведения о размере полученной пенсии по старости (сумма пенсионных выплат занижена, а также в справку за 2015 год включена часть средств Пенсионного Фонда, фактически полученных в 2016 году).

28.03.2016 года депутатом ФИО18 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

29.03.2016 года депутатом ФИО18 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО11 за 2016 год.

В нарушение требований федерального законодательства ФИО18 не исполнил обязанность по предоставлению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО11 за 2015 год.

Кроме того, представленные депутатом ФИО18 сведения за 2015 и 2016 годы являются заведомо неполными.

В подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО18 не указал, что является учредителем Шумячского районного потребительского общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО18 с 28.02.2012 года является учредителем Шумячского районного потребительского общества. Шумячское районное потребительское общество согласно ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС является коммерческой организацией.

21.03.2016 года депутат ФИО19 представил справку о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО12 за 2015 год. 27.03.2017 года депутатом ФИО19 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО12 за 2016 год.

Представленные депутатом ФИО19 сведения о своем имуществе за 2015 и 2016 годы, а также сведения об имуществе своей супруги за 2015 год являются заведомо неполными.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО19 не указал наличие у него в собственности следующего имущества:

- земельный участок для строительства гаража, кадастровый №, площадью 25 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 06.05.2014);

- земельный участок под строительство индивидуального гаража, кадастровый №, площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 10.12.2015);

- земельный участок под строительство индивидуального гаража, кадастровый №, площадью 36 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 29.12.2015);

- нежилое здание, кадастровый №, площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 10.12.2015);

- нежилое здание, кадастровый №, площадью 48,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 06.05.2014);

- нежилое здание, кадастровый №, площадью 36 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 29.12.2015).

В подразделе 3.2 «Транспортные средства» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО19 не указал наличие у него в собственности легкового автомобиля марки ЛАДА 212140 (зарегистрирован 22.10.2015, гос. рег. номер №

В подразделе 3.2 «Транспортные средства» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО19 не отразил наличие у него в собственности прицепа к легковому автомобилю (зарегистрирован 25.07.2012, гос. рег. номер №).

В подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО19 не указал, что является учредителем ООО «Вежники».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО19 с 27.08.2012 года является учредителем ООО «Вежники», размер доли 20%. Осуществляемые ООО «Вежники» виды экономической деятельности согласно ЭКВЭД ОК 029-2014 КДЕС направлены на извлечение прибыли, т.е. ООО «Вежники» является коммерческой организацией.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО12 за 2015 год депутат не указал наличие у нее в собственности жилого помещения, кадастровый №, площадью 38,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 15.04.2014).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения основных мер, одной из которых является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой (должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 этого же закона, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-с «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются одними из основных принципов противодействия коррупции.

Из смысла приведенных норм следует, что досрочное прекращение полномочий депутата является единственной законной мерой ответственности для депутата, нарушившего обязанность по представлению достоверных или полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Фактическое игнорирование Шумячским районным Советом депутатов требований федерального законодательства компрометирует представительный орган местного самоуправления, т.к. лица, допустившие коррупционные нарушения, избежали предусмотренной законом ответственности, что противоречит установленным ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» принципам законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Прокурор Шумячского района просит суд:

- решение Шумячского районного Совета депутатов от 28.02.2018 года № 20 «О представлении прокуратуры Шумячского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» признать незаконным и недействующим с момента принятия.

- обязать Шумячский районный Совет депутатов устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем досрочного прекращения полномочий (освобождения от должности) депутатов Шумячского районного Совета депутатов пятого созыва ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18, ФИО19 - в связи с утратой доверия.

Представитель административного ответчика Шумячского районного Совета депутатов ФИО14 представил суду письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, прокурор Шумячского района является субъектом правотворческой инициативы по внесению в Совет депутатов проекта Устава муниципального образования, решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также проектов иных решений Совета депутатов. 

В целях устранения выявленных нарушений 24.10.2017 года в адрес Шумячского районного Совета депутатов (далее - Совет депутатов) внесено представление за № 42ж-2017 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (далее - представление), в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных выше депутатов, что противоречит пункту 2 статьи 32 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Шумячского районного Совета депутатов по всем указанным в пункте 1 статьи 24 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, за исключением отзыва депутата избирателями, принимается Советом в течение пятнадцати дней со дня наступления указанных обстоятельств.

К представлению и административному иску не приложены документы, подтверждающие факты нарушения депутатами Совета депутатов законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а именно, по результатам проверки личных дел депутатов Совета факты нарушения не подтверждены документами, которые должны быть запрошены в федеральных органах власти и соответствующих организациях (ФНС РФ, регистрационная кадастровая палата, кредитные организации и т.д.).

В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (ст. 10). Власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы местного самоуправления самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти. 

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12,18,46 и 133 Конституции Российской Федерации)

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. 

Из смысла части 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что никто не вправе вмешиваться в процедуру принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования в установленном порядке, а понуждение административного ответчика к принятию конкретного решения является ограничением права этого органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, административный иск по своему содержанию нарушает положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ, а также Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области.

Просит в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО20, ФИО21, ФИО22, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заедания, в суд не явились, сведений об уважительности причины неявки суду не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При таких обстоятельствах дело рассматривается в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 уточнила исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просит суд:

- признать незаконным и недействующим решение Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области от 28 февраля 2018 года № 20 «О представлении прокуратуры Шумячского района Смоленской области от 24 октября 2017 года №42ж-2017 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции»;

- признать бездействие Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, изложенным в представлении прокуратуры Шумячского района Смоленской области от 24 октября 2017 года № 42ж-2017, незаконным;

- возложить на Шумячский районный Совет депутатов Смоленской области обязанности принять решение в отношении депутатов Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области пятого созыва ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18, ФИО19 в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель административного ответчика ФИО14 уточненные исковые требования не признал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражениях.

Заинтересованные лица ФИО15, ФИО20, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18, ФИО19, не оспаривая фактов, изложенных в исковом заявлении, заявили, что неполные и недостоверные сведения в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 и 2016 год указали неумышленно, так как правильно составлять вышеуказанные документы их никто не обучал, умысла скрывать свои доходы и имущество у них не было. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленный иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. 

Из протоколов избирательной комиссии МО «Шумячский район» Смоленской области от 13 сентября 2015 года о результатах выборов по избирательным округам №1-3 следует, что ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18, ФИО19 избраны депутатами Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области. 

10.03.2016 года депутатом ФИО15 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2015 год. 03.02.2017 года ею представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2016 год (л.д. 16 -27).

Представленные депутатом ФИО15 сведения о своем имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 и 2016 годы являются недостоверными и неполными, а сведения об имуществе ее супруга за 2015 и 2016 годы - неполными.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО15 указала наличие в собственности земельного участка, площадью 700 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям Управления Росреестра по Смоленской области в собственности ФИО15 земельных участков не имеется (л.д. 28).

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО15 не указала наличие земельного участка, предоставленного для строительства гаража, площадью 24 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (решение Шумячского поселкового Совета об отводе земельных участков под гаражи от 23.04.1991) (л.д. 30).

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» и подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2015 год и справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО1 за 2016 год ФИО15 не указала наличие имеющегося у него следующего

имущества:

- земельного участка, площадью 27 кв.м., по 

<

адрес> (постановление Шумячской поселковой администрации о предоставлении земельного участка в собственность от 09.10.1999 № 38) (л.д. 31);

- находящегося в пользовании нежилого здания - гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 31- 32).

31.03.2016 года депутатом ФИО20 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО2 за 2015 год. 14.03.2017 года ею представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО2 за 2016 год (л.д. 33 – 44). 

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО20 не указала фактически предоставленный ей ее супругом ФИО2 в пользование земельный участок, кадастровый №, площадью 1000 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (земельный участок прилегает к жилому дому, в котором зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает депутат, участок используется для ведения личного подсобного хозяйства) (л.д. 45 – 46).

29.03.2016 года депутатом ФИО14 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО3 за 2015 год. 22.03.2016 года им представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО3 за 2016 год (л.д. 49 – 60).

В разделе 1 «Сведения о доходах» в строке «Иные доходы» в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, ФИО14 отражены сведения о размере пенсии по старости, не соответствующие фактически полученным средствам Пенсионного Фонда РФ (в 2015 году - сумма пенсии занижена, в 2016 году - сумма пенсии завышена) (л.д. 62).

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО14 не отразил сведения о получении денежной выплаты на осуществление полномочий депутата в сумме 36 966 рублей (л.д. 63).

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО14 не отразил сведения о получении денежной выплаты на осуществление полномочий депутата в сумме 41 100 рублей (л.д. 63). 

21.03.2016 года депутатом ФИО16 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательств имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2015 год. 20.03.2017 года им представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2016 год (л.д. 64 – 77).

Представленные депутатом ФИО16 сведения о своих доходах за 2015 год являются неполными, а сведения о своем имуществе и об имуществе своей супруги 2015 и 2016 годы - недостоверными.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о своих доходах, расходах, с имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО16 не отразил сведения о получении денежной выплаты на осуществление полномочий депутата в сумме 36 966 рублей (л.д. 63).

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2015 год и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО4 за 2016 год ФИО16 не указал фактически предоставленный ей им самим в пользование земельный участок по адресу: 

<

адрес> (земельный участок не поставлен на кадастровый учет и фактически представляет собою 2 земельных участка, используется депутатом совместно с супругой для огородничества) (л.д. 78).

25.03.2016 года депутатом Шумячского районного Совета депутатов ФИО17 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательства имущественного характера за 2015 год, справка о доходах, расходах, имуществе обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2015 год справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характер своего несовершеннолетнего сына ФИО6 за 2015 год. 22.03.2017 года депутатом ФИО17 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательства имущественного характера за 2016 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2016 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характер своего несовершеннолетнего сына ФИО6 за 2016 год (л.д. 81 – 99).

Представленные депутатом ФИО17 сведения о своих обязательства имущественного характера и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 и 2016 годы являются заведомо неполными.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественною характера за 2015 год и в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО17 не отразил наличие следующих объектов, предоставленных ему в пользование:

- жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (в данном жилом помещении депутат зарегистрирован по месту жительства) (л.д. 102); 

- жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (данное жилое помещение депутат используется для фактического проживания) (л.д. 101).

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО23 за 2015 год и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за 2016 год ФИО17 не отразил наличие предоставленного ей для осуществления предпринимательской деятельности в пользование нежилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 104).

23.03.2016 года депутатом ФИО21 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2015 год и справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9 за 2015 год. 15.03.2017 года им представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2015 год и справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9 за 2016 год (л.д. 105 – 131).

Предоставленные депутатом ФИО21 сведения об обязательствах своей супруги и несовершеннолетних детей являются заведомо неполными.

В подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2015 год и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО7 за 2016 год, а также в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей - ФИО8 и ФИО9 за 2015 и 2016 годы ФИО21 не указал фактически предоставленный им самим в пользование семье земельный участок, площадью 617 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (земельный участок прилегает к жилому помещению, в котором проживает семья, и используется для ведения личного подсобного хозяйства) (л.д. 136 – 137).

14.03.2016 года депутатом ФИО22 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО10 за 2015 год.

09.03.2017 года ФИО22 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО10 за 2016 год (л.д. 138 – 149).

В справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в разделе 1 «Сведения о доходах» ФИО22 отражены заведомо недостоверные сведения о размере полученной пенсии по старости (сумма пенсионных выплат занижена, а также в справку за 2015 год включена часть средств Пенсионного Фонда, фактически полученных в 2016 году) (л.д. 150).

28.03.2016 года депутатом ФИО18 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. 29.03.2016 года депутатом ФИО18 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО11 за 2016 год.

В нарушение требований федерального законодательства ФИО18 не исполнил обязанность по предоставлению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО11 за 2015 год.

Кроме того, представленные депутатом ФИО18 сведения за 2015 и 2016 годы являются заведомо неполными.

В подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО18 не указал, что является учредителем Шумячского районного потребительского общества (л.д. 161 – 167).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО18 с 28.02.2012 года является учредителем Шумячского районного потребительского общества. Шумячское районное потребительское общество согласно ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС является коммерческой организацией (л.д. 161 -165).

21.03.2016 года депутат ФИО19 представил справку о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справку о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО12 за 2015 год.

27.03.2017 года депутатом ФИО19 представлена справка о своих доходах, расходах, имуществе и обязательства имущественного характера за 2016 год и справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО12 за 2016 год (169 - 180).

Представленные депутатом ФИО19 сведения о своем имуществе за 2015-2016 годы, а также сведения об имуществе своей супруги за 2015 год являются заведомо неполными.

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО19 не указал наличие у него в собственности следующего имущества:

- земельный участок для строительства гаража, кадастровый №, площадью 25 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 06.05.2014) (л.д. 183 – 185);

- земельный участок под строительство индивидуального гаража, кадастровый №, площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 10.12.2015) (л.д. 183 – 185);

- земельный участок под строительство индивидуального гаража, кадастровый №, площадью 36 кв.м, по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 29.12.2015) (л.д. 183 – 185);

- нежилое здание, кадастровый №, площадью 22 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 10.12.2015) (л.д. 183 – 185);

- нежилое здание, кадастровый №, площадью 48,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 06.05.2014) (л.д. 183 – 185);

- нежилое здание, кадастровый №, площадью 36 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 29.12.2015) (л.д. 183 – 185).

В подразделе 3.2 «Транспортные средства» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год ФИО19 не указал наличие у него в собственности легкового автомобиля марки ЛАДА 212140 (зарегистрирован 22.10.2015, гос. рег. номер № (л.д. 186).

В подразделе 3.2 «Транспортные средства» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО19 не отразил наличие у него в собственности прицепа к легковому автомобилю (зарегистрирован 25.07.2012, гос. рег. номер №) (л.д. 186).

В подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО19 не указал, что является учредителем ООО «Вежники» (л.д. 187 – 189).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО19 с 27.08.2012 года является учредителем ООО «Вежники», размер доли 20%. Осуществляемые ООО «Вежники» виды экономической деятельности согласно ЭКВЭД ОК 029-2014 КДЕС направлены на извлечение прибыли, т.е. ООО «Вежники» является коммерческой организацией (л.д. 187 – 190).

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО12 за 2015 год депутат не указал наличие у нее в собственности жилого помещения, кадастровый №, площадью 38,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано 15.04.2014) (л.д. 181 – 182).

24 октября 2017 года в Шумячский Совет депутатов прокуратурой Шумячского района по выявленным фактам подано представление (л.д. 10-13).

28 февраля 2018 года Шумячским районным Советом депутатов Смоленской области решением от 28 февраля 2018 года данное представление было рассмотрено с формулировкой «принять к сведению» (л.д. 15). 

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 4,5 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 настоящей статьи, несут ответственность предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются одними из основных принципов противодействия коррупции.

Из смысла приведенных норм следует, что досрочное прекращение полномочий депутата является единственной законной мерой ответственности для депутата, нарушившего обязанность по представлению достоверных или полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (статья 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации).

Статьей 24 ч. 1 Устава МО «Шумячский район» Смоленской области предусмотрены основания прекращения полномочий депутатов, в том числе в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также в иных случаях, предусмотренных этим же законом п. 10.1, 11 (л.д. 201 – 205).

Частью 2 этой же статьи Устава предусмотрено, что решение о досрочном прекращении депутата Шумячского районного Совета депутатов принимается Шумячским районным Советом депутатов. 

Совокупность содержания приведенных норм права указывает на то, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления к принятию решения об удалении избранных депутатов муниципального образования в отставку, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим решение Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области от 28 февраля 2018 года № 20 «О представлении прокуратуры Шумячского района Смоленской области от 24 октября 2017 года № 42ж-2017 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции».

Признать бездействие Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, изложенным в представлении прокуратуры Шумячского района Смоленской области от 24 октября 2017 года № 42ж-2017, незаконным.

В удовлетворении требования о возложении на Шумячский районный Совет депутатов Смоленской области обязанности принять решение в отношении депутатов Шумячского районного Совета депутатов Смоленской области пятого созыва ФИО15, ФИО20, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО22, ФИО18, ФИО19 в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья: Любчук С.Т.