Дело № 2-524/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре судебного заседания Ерёминой Ю.В., с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об установлении факта проживания в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года в жилом помещении, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес>, и признании за истцом права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному выше адресу.

В обоснование заявленных требований указала, что является неработающим пенсионером, ветераном труда. На основании её заявления от 02 декабря 2008 года поступившим в Вилючинский филиал КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее Центр выплат) с 01 января 2009 года по настоящее время ей предоставляется ежемесячная денежная компенсация (далее ЕДК) расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В период с 25 ноября 2008 года по 25 июля 2016 года она постоянно проживала по месту регистрации по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес>, с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года она была зарегистрирована по адресу Камчатский край, 

<

адрес>, однако по данному адресу не проживала, оставаясь фактически проживать в указанный период по мкр. 

<

адрес> г. Вилючинске. Причиной регистрации в Олюторском районе послужила необходимость получения социальной выплаты на приобретения жилья в связи с переселением из района, приравненного к Крайнему Северу. С 13 февраля 2018 года вновь была зарегистрирована по мкр. Северный, д. 12 кв. 47. С 28 марта 2018 года по настоящее время она постоянно проживает по новому месту регистрации по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>. 11 июля 2018 года ею получено уведомление о том, что филиалом Центра выплат выявлен факт отсутствия у неё регистрационного учета по месту жительства в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, что в свою очередь повлекло отсутствие правовых оснований для предоставления ЕДК в период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года и был выявлен факт неправомерно выплаченных ей денежных средств ЕДК за период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года в размере 53 139 рубо её фактического проживания по спорному адресу. Установление данного факта проживания позволит признать правомерность получения ею денежных средств ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 53 139 рублей и даст возможность рассмотреть вопрос о прекращении удержания ЕДК в размере 100% от суммы денежной компенсации, причитающейся при каждой последующей выплате, так как иным способом получить документы, подтверждающие факт её постоянного проживания в г. Вилючинске Камчатского края по адресу: 

<

адрес> период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года невозможно, она обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд установить факт её постоянного проживания в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года в жилом помещении, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес>, а также признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги по данному адресу. Указала, что спорная квартира принадлежит на праве собственности её дочери ФИО3 Пояснила, что в указанный период в 2016 году на одну неделю она уезжала в Олюторский район для оформления документов на получение компенсации на приобретение жилого помещения в связи с переездом из района Крайнего Севера, в связи с чем, прибыв в с. Пахочи, она была вынуждена зарегистрироваться в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, однако оформив необходимые документы по сдаче жилья, она уже через неделю вернулась в г. Вилючинск и продолжала фактически проживать в 

<

адрес>, оплачивала по нему коммунальные услуги, при этом, неофициально работала в ООО «Перспектива» дворником с 2009 года по настоящее время, убирая общедомовую территорию 

<

адрес>, а также в газетном киоске продавцом. Во время её отъезда в с. Пахачи её обязанности по уборке дома осуществляла по её просьбе соседка по дому ФИО9. В спорном жилом помещении она проживала одна, её дочь проживает отдельно по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>. В настоящее время у неё в собственности находится квартира, расположенная по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес> которой она зарегистрировалась и стала проживать с 28 марта 2018 года. Пояснила, что установление факта проживания в указанный в иске период в жилом помещении по 

<

адрес>, ей необходимо для разрешения вопроса о производстве выплат по ЕДК расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, при этом указала, что обращалась в филиал по г. Вилючинск Центра выплат с соответствующим заявление, указывая на фактическое проживание по спорному жилому помещению, вместе с тем, в производстве дальнейших выплат ей было отказано со ссылкой на отсутствие регистрации в спорный период по данному жилому помещению, произведенные ранее выплаты в размере 53 139 рублей признаны ошибочно выплаченными, в связи с чем, в настоящее время производится их удержание Центром выплат по вновь предоставленной истцу ЕДК в размере 100 % в счет погашения неправомерно выплаченных денежных средств в период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года. Полагала, что Центр выплат в нарушение действующего законодательства не правомерно отказал ей в выплате ЕДК в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, поскольку она фактически проживала в спорном жилом помещении и отсутствие регистрации по месту проживания не является основанием к прекращению указанных выплат по категории «Ветерану труда». 

Ответчик КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 зарегистрирована в Вилючинском филиале КГКУ «Центр выплат» в качестве получателя мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Ветеран труда». Меры социальной поддержки предоставлялись истцу на основании заявления от 02 декабря 2008 года с 01 января 2009 года по адресу регистрации: г. Вилючинск, 

<

адрес>, в соответствии с Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 136 ноября 2017 года № 1233-п «Об установлении Порядка предоставления мер социальной поддержки и оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», в соответствии с которым меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда» вправе получать только на жилое помещение по адресу регистрации и снятие с регистрационного учета по месту жительства, даже если получатель и в дальнейшем проживает в Камчатском крае в другом жилом помещении по новой регистрации, влечет прекращение выплаты денежной компенсации по прежнему адресу регистрации. На основании информации поступившей 12 апреля 2018 года в Вилючинский филиал КГКУ «Центр выплат» от ООО «Перспектива» был установлен факт снятия истца 28 марта 2018 года с регистрационного учета в г. Вилючинске по адресу: 

<

адрес>, а при получении копии паспорта истца был установлен факт снятия истца с регистрационного учета по указанному выше адресу в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, в связи с чем, истцу была прекращена выплата ЕДК по категории «Ветеран труда». Сагайдачная в установленном порядке не обратилась в Вилючинский филиал КГКУ «Центр выплат» с сообщением о снятии её в указанный период с регистрационного учета, что привело к неправомерному предоставлению мер социальной поддержки в период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года и истцу было излишне выплачены денежные средства в размере 53 139 рублей. Полагали, что изменение адреса по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае является основанием для перерасчета размера ЕДК, в связи с чем, ответчик наделен правом, при выявлении излишне выплаченных гражданам сумм ЕДК по указанным основаниям, удерживать без согласия гражданина в 100% размере от сумм ЕДК, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате, денежных средств в счет образовавшейся задолженности. Об установлении факта постоянного проживания истца в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес> не возражали, право на выплату истцу ЕДК в случае установления юридически значимого факта не оспаривали, в связи с чем, полагали, что по требованиям истца в пунктах 1 и 2 искового заявления следует принять справедливое решение в соответствии с действующим законодательством, а в удовлетворении требований об уплате государственной пошлины за подачу иска в суд, отказать за необоснованностью.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва ответчика, в случае установления судом факта постоянного проживания в указанный истцом период по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, возражений относительно заявленных исковых требований не имела, пояснив, что для производства выплат ЕДК необходимо представить сведения о регистрации либо решение суда о фактическом проживании в спорном жилом помещении в случае отсутствия регистрации по месту фактического жительства, однако не согласна с требованиями истицы о взыскании с Центра выплат судебных расходов по оплате государственной пошлины, поскольку вины Центра в отсутствии таких сведений и их не предоставлении Сагайдачной, нет.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или неимущественных прав граждан или организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факт, имеющий юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем пенсии по старости с 01 января 2001 года и ветераном труда, что подтверждается копиями представленных удостоверений № 022176 от 06 апреля 2010 года и серии Т-1 № 609442 от 13 мая 2008 года соответственно (л.д. 13, 14).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1 зарегистрирована в Вилючинском филиале КГКУ «Центр выплат» в качестве получателя мер социальной поддержки в виде ЕДК части платы за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Ветеран труда».

Обращаясь в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес> истец указала, что её целью является признание права на получение денежных средств в виде ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 53 139 рублей за указанный период и решение вопроса о прекращении удержания данной, выплаченной ей ранее суммы ЕДК.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 09 июня 2008 года. 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 ноября 2008 года значилась зарегистрированной по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, была снята с регистрационного учета по указанному адресу 25 июля 2018 года и зарегистрирована с этой же даты в 

<

адрес>, откуда снята с регистрационного учета 13 февраля 2018 года и вновь зарегистрирована в 

<

адрес> г. Вилючинска. С 28 марта 2018 года зарегистрирована по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, что следует из копии паспорта истицы (л.д. 12).

Данные о периодах регистрации также подтверждаются сведениями отдела по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 13 сентября 2018 года и копии карточки регистрации из которых следует, что истец ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства на территории Камчатского края: в период с 25 ноября 2008 года по 25 июля 2016 года и с 13 февраля 2018 года по 28 марта 2018 года по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>; с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по адресу: с. Пахачи, Олюторского района, 

<

адрес>, а с 28 марта 2018 года по настоящее время по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес> (л.д. 66-67, 68).

ФИО1 указывает, что в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, при отсутствия регистрации на территории г. Вилючинска Камчатского края, она фактически постоянно проживала в жилом помещении по 

<

адрес>, а также осуществляла трудовую деятельность на территории данного муниципального образования.

Проверяя данные доводы истицы, судом установлено следующее.

Так из акта проверки факта проживания ООО «Перспектива» от 18 июня 2018 года следует, что ФИО1 проживала и лично оплачивала услуги по жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес> 25 июля 2016 года (л.д. 20).

Согласно выписке из медицинской карты № 006142 от 13 июля 2018 года следует, что ФИО1 в сентябре 2016 года, апреле 2017 года и в апреле и июне 2018 года проходила лечение в ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» (л.д. 21).

Из справки администрации муниципального образования сельского поселения «Село Пахачи» № 235 от 17 мая 2018 года следует, что ФИО1 выехала с территории сельского поселения «село Пахачи» 25 июля 2016 года по настоящее время на территории сельского поселения отсутствует (л.д. 22).

При этом, истцу в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года меры социальной поддержки в Олюторском филиале КГКУ «Центр выплат» не назначались и не выплачивались (л.д. 23), задолженность по состоянию на 01 июня 2018 года по жилому помещению № в 

<

адрес> перед АО «Камчатэнергосервис» по оплате коммунальных услуг, отсутствует (л.д. 24).

Факт постоянного проживания ФИО1, 1950 года рождени, в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, подтверждается также показаниями допрошенных судом свидетелей.

Так, свидетель Свидетель №4 суду показал, что является участковым уполномоченным ОМВД России по ЗАТО Вилючинск по административному участку № 5, в который входят: 

<

адрес> и КПП «Паратунка». Указал, что истец проживает примерно с 2011 года по настоящее время по адресу: 

<

адрес> на вверенном ему административном участке, где также работает уборщицей в ООО «Перспектива» по обслуживанию придомовой территории 

<

адрес> 

<

адрес> на протяжении около 3-х – 4-х лет. Ему это известно, поскольку в его должностные обязанности входит поквартирный обход жильцов домов на вверенном ему участке, проведение профилактических бесед, при исполнении им своих должностных обязанностей, он неоднократно видел истицу, которая постоянно проживала по выше указанному адресу, в том числе в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, также он часто видел её при исполнении ею обязанностей по уборке территории 

<

адрес>, при этом, ему не известно о каких-либо фактах её выезда на другое постоянное место жительства в указанный период времени.

Свидетель ФИО5 показала, что истица является её соседкой, которая вселилась в 

<

адрес> в 2008 году, после чего они сдружились, часто приходили друг к другу в гости, постоянно видятся, в том числе, это было в 2016, 2017 и 2018 гг. Пояснила, что зимой 2016 года истица улетала на одну неделю на Север Камчатского края для оформления документов на квартиру по переселению, после чего вернулась и продолжала проживать по указанному адресу. В феврале 2018 года истец приобрела квартиру по 

<

адрес> и с марта 2018 года стала проживать по новому месту жительства. Пояснила, что истец в спорный период времени подрабатывала в ООО «Перспектива» дворником, убирала подъезды и территорию 

<

адрес>, также подрабатывала в газетном киоске, при этом, на период её отъезда на Север в 2016 году, она по просьбе истицы заменяла её на работе в ООО «Перспектива» в качестве дворника на время её отсутствия.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №2 суду показала, что являлась соседкой истицы по дому № по 

<

адрес>, где истец проживала в третьем подъезде на первом этаже, а она в первом подъезде. Пояснила, что в 2009 году она вселилась в 

<

адрес> по 

<

адрес> и истица на тот момент уже проживала в указанном доме вплоть до 2018 года, после чего приобрела квартиру по 

<

адрес>, где проживает в настоящее время. Также ей известно, что в этот период времени Сагайдачная работала на территории г. Вилючинск, сначала в ООО «Шамса-центр», потом дворником в ООО «Перспектива», убирая придомовую территорию домов №№ 100, 12 и 14 по мкр. Северный. Также указала, что истец в 2016 году, конкретной даты и времени года она не помнит, уезжала куда-то на Север Камчатки на непродолжительное время, как ей известно со слов истицы, для оформления документов, в связи с чем, на период её отсутствия в качестве дворника её заменяла ФИО9. С марта 2018 года истец переехала на новое место жительство, вместе с тем продолжает посещать квартиру по мкр. Северный и следить за ней. 

Показания свидетелей соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года в 

<

адрес> по 

<

адрес> в г. Вилючинске, объективно нашел свое подтверждение.

Доказательств опровергающих установленные судом обстоятельства, суду стороной ответчика не представлено и в материалах дела таковых не имеется.

Как следует из копии решения от 12 апреля 2018 года и копии письма № 1807 от 11 июля 2018 года основанием для прекращения выплаты истцу ФИО1 ЕДК послужило снятие последней с регистрационного учета по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, 

<

адрес> 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, был выявлен факт неправомерно выплаченных истцу денежных средств ЕДК за период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года в размере 53 139 рублей, в связи с чем, указанная сумма подлежит удержанию в размере 100% от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате, предоставляемой в соответствии с заявлением от 13 апреля 2018 года с 01 мая 2018 года по адресу 

<

адрес> г. Вилючинске (л.д. 82, 87-88). 

Таким образом, установление факта постоянного проживания истца ФИО1 в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Вилючинск, мкр. 

<

адрес>, 

<

адрес> имеет для истца юридическое значение, поскольку является необходимым условием для признания за ней получения за период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг правомерным.

Учитывая, что в ином порядке установить факт постоянного проживания истца в спорный период времени в указанном в иске жилом помещении не представляется возможным, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, 

<

адрес> нашел свое подтверждение, в связи с чем, её требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Правовые и юридические основания оказания государственной и социальной помощи Ветеранам труда установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда». Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 4 ч. 1 ст. 13 казанного Федерального закона).

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических», ветеранам труда представляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (ч. 1 (2) ст. 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 (в ред. Закона Камчатского края от 06 марта 2017 года № 57)).

Согласно ч. 1 (3) ст. 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических» (введенной в действие Законом Камчатского края от 21 декабря 2016 года) меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются по месту жительства (месту пребывания) ветерана труда.

В силу ч. 3 ст. 5 вышеуказанного Закона Камчатского края, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются ветеранам труда, являющимся получателями пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо соответствующим условиям назначения страховых пенсий, предусмотренным статьями 8, 30 - 33 указанного Федерального закона в редакции, действующей на дату вступления в силу Закона Камчатского края от 27.09.2018 N 263 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Камчатского края в целях уточнения условий предоставления мер социальной поддержки и бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Камчатском крае". Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо имеющим пожизненное содержание за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы, указанные меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п, утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, за исключением положений части 1.23 и пункта 1 части 2.9 приложения к настоящему Приказу.

В соответствии с пп. 4 п. 2.8 Приказа № 1233-п основаниями для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации являются изменение адреса проживания гражданина, родителя по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае.

Аналогичные положения содержал и ранее действовавший до издания Приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года № 1233-п Приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 № 1283-п «Об утверждении Порядка предоставления денежных компенсаций платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае», распространявший своё действие на правоотношения, возникшие с 1 августа 2016 года.

В силу п. 2.11. Приказа № 1233-п излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.

В соответствии с п. 1.8 Приказа № 1233-п предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края (далее - Министерство) на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий".

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30 июня 2016 года № 720-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае.

В соответствии с п. 2 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" и его филиалы (далее - КГКУ "Центр выплат").

Согласно пп. 1 п. 3 Административного регламента право на получение государственной услуги имеют ветераны труда, а также лица, приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с федеральным законодательством, лица, имеющие звание "Ветеран труда" Корякского автономного округа" (являющиеся получателями пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или получающих пенсии по иным основаниям либо имеющих пожизненное содержание за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы и достигших возраста 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин);

В силу п. 19 Административного регламента при предоставлении государственной услуги в целях получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, осуществляется взаимодействие КГКУ "Центр выплат" в соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии со следующими государственными органами, а также организациями (далее - органы, участвующие в предоставлении государственной услуги): 1) органами регистрационного учета граждан (в части предоставления сведений о месте жительства (месте пребывания), об убытии гражданина с места жительства (места пребывания) в Камчатском крае); 2) органами записи актов гражданского состояния (в части предоставления сведений об умерших гражданах); 3) Пенсионным фондом Российской Федерации (в части предоставления сведений о зарегистрированном в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС)); 4) государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями (далее - органы, участвующие в предоставлении государственной услуги) (в части представления документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги); 5) уполномоченными органами субъектов Российской Федерации (в части предоставления сведений о получении (не получении) гражданином ежемесячной денежной выплаты по адресу проживания по месту жительства (для граждан, проживающих по месту пребывания в Камчатском крае)); 6) организациями жилищно-коммунального хозяйства (в части получения сведений о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг либо заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению).

В соответствии с п. 33 Административного регламента, запрещается требовать от гражданина предоставления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, а также требовать предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По мнению ответчика, единственным доказательством, достоверно свидетельствующим о постоянном проживании истца в спорном жилом помещении в заявленный спорный период, является её регистрация по одному месту жительства или месту пребывания на территории Камчатского края, отсутствие регистрации либо решения суда о признании юридического факта постоянного проживания истца в спорном жилом помещений по утверждению ответчика свидетельствует об отсутствии у истца права на получение ЕДК по спорному жилому помещению.

Основанием к принятию решения от 12 апреля 2018 года о прекращении предоставления выплат ЕДК части платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги региональным льготникам с 01 апреля 2018 года (л.д. 82) явились сведения, представленные управляющей организацией ООО «Перспектива» о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства и пребывания граждан РФ в период с 01 марта 2018 года по 31 марта 2018 года (л.д. 80, 81), заявление истца о возобновлении производства выплат по льготной категории «Ветеран труда» по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес> (л.д. 83-85) и приложенная к нему копия паспорта истца с указанием в нем периодов регистрации истца ФИО1 с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года в с. Пахачи Олюторского района по месту жительства.

Вместе с тем, иных обстоятельств и доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для назначения и выплаты истцу ЕДК в указанный период, а именно о фактическом проживании последней по адресу регистрации в указанный выше период на территории с. Пахачи Олюторского района по ул. 

<

адрес>, сведений о получении ею в Олюторском филиале КГКУ «Центр выплат» ЕДК по месту регистрации в спорный период, стороной ответчика суду не представлено и при рассмотрении дела таких не установлено.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит необоснованным принятие ответчиком решения об удержании у ФИО1 ранее выплаченных ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года по жилому помещению по адресу: 

<

адрес>, как неправомерно выплаченных, с учетом установленных судом обстоятельств о фактическом в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года, принимая во внимание установленные судом обстоятельства о фактическом проживании истца в спорный период по указанному адресу.

Так, из содержания положений пп.3, 6, 7 п. 35 вышеуказанного Административного регламента, ответчику в целях соблюдения требований законности отказа в назначении ЕДК необходимо установить факт не проживания гражданина по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае, в связи с которым возникло право на получение ЕДК расходов на жилок помещение и коммунальные услуги, обратившегося за назначением соответствующего пособия; получение гражданином, проживающим по месту пребывания в Камчатском крае, мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, в уполномоченных органах по месту жительства; наличие по месту жительства (месту пребывания) гражданина задолженности по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, уплате взноса на капитальный ремонт за 2 и более месяцев и отсутствие соглашения по погашению задолженности, невыполнение гражданином условий соглашения по погашению задолженности по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, уплате взноса на капитальный ремонт в течение 2 и более месяцев перед обращением за предоставлением государственной услуги.

Таких оснований, как отсутствие в представленных документах сведений о регистрации истца по фактическому месту жительства (пребывания) на территории Камчатского края, Административный регламент в качестве оснований для отказа в назначении ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не содержит. 

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями), закрепляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, право каждого гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу ст. 3 Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713».

Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с пунктами 19, 33, 35 Административного регламента позволяет суду прийти к выводу, что юридически значимым обстоятельством в рассматриваемом случае является именно факт проживания истца в спорном жилом помещении на территории Камчатского края, по которому истцом представлено заявление на получение ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Ветеран труда».

Само по себе отсутствие регистрации по месту фактического проживания истца ФИО1 в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, в рассматриваемом случае не может являться единственным и безусловным основанием к отказу в признании за ней права на ЕДК расходов на жилое помещение о коммунальные услуги, вместе с тем, ответчик, принимая решение о прекращении производства ранее установленных льготных выплат, никаких иных мер, направленных на подтверждение факта не проживания истца в спорном жилом помещении в указанный период при отсутствии регистрации в нем, до принятия решения прекращении выплат ЕДК, не принимал, вывод о не проживании по месту жительства (месту пребывания) в спорном жилом помещении был основан только на сведениях о регистрации ФИО1 по иному адресу, что говорит о его необоснованности и формальном подходе к разрешению вопросов входящих в компетенцию ответчика. 

Между тем, согласно п.п. 1.3, 2.1 Устава КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» Учреждение является государственным учреждением системы социальной защиты Камчатского края, с основной целью деятельности обеспечение реализации прав граждан на получение государственных, муниципальных услуг по мерам социальной поддержки на территории Камчатского края, на что уполномочено Правительством Камчатского края.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» сформулированы объективные критерии взаимодействия государственных и муниципальных органов и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный судом факт постоянно проживания ФИО1 в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года в жилом помещении по адресу: г. Вилючинск, 

<

адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца о признании за ФИО1 права на получение ЕДК расходов на жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Ветеран труда» за период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст. 88 ГПК РФ государственная пошлина относится к судебным расходам.

Согласно ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, содержащим требования как имущественного, так и не имущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

При подаче иска в суд, истцом была уплачена государственная пошлина в размере 2 395 рублей 70 копеек, что подтверждается соответствующим чек-ордером от 14 августа 2018 года (л.д. 9). Вместе с тем, при цене иска 53 139 рублей, размер государственной пошлины составляет 1 794 рубля 17 копеек, кроме того, истцом была уплачена отдельно государственная пошлина по требованиям неимущественного характера, которая в силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей, а всего государственная пошлина по требованиям имущественного и не имущественного характера по данному иску составляет 2 094 рубля 17 копеек (1 794,17 + 300).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. 

Поскольку при обращении в суд истцом уплачена госпошлина в большем размере, чем предусмотрено налоговым законодательством, 301 рубль 53 копейки подлежат возврату истцу, а с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию 2 094 рубля 17 копеек в счет возмещения судебных расходов по уплате при подаче иска государственной пошлины.

С учетом вышеизложенных установленных обстоятельств, оснований для освобождения ответчика КГКУ «Центр выплат» от возмещения истцу понесенных им судебных расходов, у суда не имеется.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 25 июля 2016 года по 13 февраля 2018 года по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, 

<

адрес> за период с 01 августа 2016 года по 31 января 2018 года.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» в пользу ФИО1 2 094 рублей 17 копеек в счет судебных расходов по уплате государственной пошлины.

ФИО6 Киреевне излишне (ошибочно) уплаченную по чек-ордеру от 14 августа 2018 года государственную пошлину в сумме 301 рубля 53 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2018 года.

Председательствующий судья Н.М. Хорхордин