Дело (№

Производство № 2-1497/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> городской суд 

<

адрес> в составе: 

судьи Сандровского В.Л., 

при секретаре Телсенок Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе 

<

адрес> (межрайонное) о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что она является пенсионером по старости, проживающим в 

<

адрес>, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Она обратилась к ответчику с заявлением об оплате проездных билетов по маршруту «

<

адрес>-

<

адрес>» и «

<

адрес>-

<

адрес>», в чём ей было отказано. С данным отказом не согласна, находит его противоречащим действующему законодательству. Просит суд взыскать в её пользу компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 6000 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении разбирательства дела не просили.

Со стороны представителя ответчика в материалы дела был представлен письменный отзыв на исковое заявление, существо доводов которого сводится к тому, что отсутствуют законные основания для принятия решения о компенсации истцу расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно, так как маршруты сообщением «

<

адрес>-

<

адрес>» и «

<

адрес>-

<

адрес>» отсутствуют в Реестре маршрутов регулярных перевозок 

<

адрес>. Просит в иске отказать. 

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие извещённых участников гражданского судопроизводства. 

Проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьёй 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В соответствии со ст. 34 названного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учётом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, проживающим в 

<

адрес>, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в период разрешения заявленного спора, а потому является установленным и не требующим дополнительной оценки и доказывания. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехала к месту отдыха за пределы 

<

адрес>, куда вернулась ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом были понесены расходы по оплате проезда пассажирским транспортом по маршруту «

<

адрес>-

<

адрес>» в размере 3000 рублей; «

<

адрес>-

<

адрес>» в размере 3000 рублей.

Таким образом, при арифметической проверке указанных расходов, общий размер расходов на оплату стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно составил 6000 рублей. 

Указанные расходы подтверждаются проездными документами, имеющими необходимые реквизиты и сведения о передвижении пассажира, выданными Индивидуальным предпринимателем КИ*, осуществляющим в установленном законом порядке, согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность сухопутного пассажирского транспорта, внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учётом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включённых в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункты 1, 2 Правил).

Согласно пунктам 3, 6, 7, 9, 10 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведённых пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится, в том числе, автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176», возмещению подлежат фактически произведённые пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются, кроме иных, расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

По возвращению из отпуска ФИО1 обратилась с письменным заявлением к ответчику с просьбой произвести компенсацию расходов на проезд. 

Решением (уведомлением) ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в компенсации указанных расходов, поскольку к оплате не были приняты билеты по маршруту «

<

адрес>-

<

адрес>» и «

<

адрес>-

<

адрес>», так как данный маршрут не входит в реестр регулярных маршрутных перевозок. 

Вместе с тем, указанное решение суд не может признать обоснованным, поскольку как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, право на оплату проезда гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и по своей правовой природе данный вид государственной поддержки применительно к правам пенсионеров по старости и по инвалидности является льготой, носящей компенсаторный характер (определения от 25 декабря 2003 года № 509-О, от 02 февраля 2006 года № 38-О, от 04 октября 2012 года № 1768-О и др.), а применительно к работающим гражданам - дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск (Определение от 06 июля 2010 года № 1083-О-О), следовательно, определение оснований её предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, относится к компетенции законодателя.

Устанавливая указанные компенсации, законодатель в статье 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» определил круг лиц, которым они предоставляются, включив в него неработающих пенсионеров, поскольку для этих граждан страховая пенсия по старости (инвалидности) является, как правило, единственным источником существования.

При этом ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда на основании отсутствия использованного маршрута в реестре регулярных маршрутных перевозок, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию и тоже проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто пользуется регулярными маршрутными перевозками. 

Такое ограничение противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае, от выбранного пенсионером маршрута. 

Выбор маршрута, не входящего в реестр регулярных маршрутных перевозок согласно ст. 19 и п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации не должен ограничивать прав истца, в связи с чем довод стороны ответчика об отсутствии оснований для компенсации расходов на проезд по маршруту «Береговой-Благовещенск» и «Благовещенск-Береговой», судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Кроме того, отсутствие в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, следовавшим к месту отдыха не по определённому маршруту, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. При этом закон не ограничивает время пребывания в населённых пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определённый маршрут следования к необходимому населённому пункту.

Поскольку истец, как неработающий пенсионер, получатель трудовой пенсии по старости, проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, то реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного маршрута. 

На основании изложенного, суд полагает решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не основанным на нормах действующего законодательства, и возможным взыскать в ответчика в пользу ФИО1 расходы на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту следования до места отдыха и обратно в общем размере 6000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе 

<

адрес> (межрайонное) о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе 

<

адрес> (межрайонное) (ИНН №) в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> областной суд через 

<

адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Л. Сандровский

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.