Дело №12-91/2025

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу председателя ГСК «Протон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Тамбова от 16.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 КАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Тамбова от 16.12.2024 председатель ГСК «Протон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что мировым судьей при вынесении постановления допущено нарушение норм материального и процессуального права. Мировым судьей приняты документы от ОСФР по Тамбовской области с нарушением требований действующего законодательства, так как подписаны и поданы лицом, не имеющим полномочий на их подписание и предъявление в суд, доверенность на подписание документов и предъявление их в суд отсутствует.

Мировым судьей, вопреки требованиям ФЗ №125 от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» председатель ГСК «Протон» признан страхователем. 

Согласно ст.4 ФЗ № 125 от 24.07.1998 основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Согласно ст. 5 Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: 

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Таким образом, в силу ст. 5 Закона обязательному страхованию подлежат лица, которые выполняют на момент обязательного социального страхования.

Исходя из требований ст.ст. 4,5 Закона №125-ФЗ основным условием обязательного социального страхования является:

1. наличие физических лиц, выполняющих работу на основании договоров со страхователем, что однозначно означает то, что страхователь- это работодатель.

2. страхователь- это лицо, нанимающее (привлекающее к труду) работников. Привлечение к труду работников влечет за собой выплаты денежного вознаграждения, что не имеет место в ГСК «Протон» и что судом не установлено. 

Суд не принял во внимание тот факт, что в ГСК, который является некоммерческой организацией, отсутствовали и отсутствуют в настоящее время нанятые (привлеченные к труду) работники, подлежащие обязательному социальному страхованию, что влечет за собой отсутствие производства, производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Председатель ГСК не нанимает и не привлекает к труду работников, что говорит о том, что он не является страхователем. Иное судом не установлено. 

Обязательная регистрация в качестве страхователя лиц, не нанимающих (не привлекающих к труду) работников Федеральным Законом №125 не предусмотрена. 

В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что мировым судьей не дана оценка его доводам о необходимости применения судом требований, изложенных в ст.ст. 4,5 закона № 125-ФЗ. 

При вынесении постановления мировым судьей допущено неправильное применение норм материального права, а именно: не применен закон (ст.ст. 4,5 закона №125-ФЗ), подлежащий применению; неправильно истолкован Закон №125-ФЗ; не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 16.12.2024. 

Постановлением мирового судьи был привлечен к административной ответственности на основании якобы имеющегося с его стороны нарушения требований ч.1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, которая гласит: «Страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность».

Таким образом, в силу озвученной нормы права, отчетность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ним обеспечения по страхованию, производится при наличии застрахованных лиц и денежных средств (обеспечение по страхованию), которые в ГСК «Протон» отсутствуют.

Следовательно, мировой судья допустил нарушение норм материального права, а именно: неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно истолковал закон; применил закон, не подлежащий применению; неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельства, имеющих значение для дела. 

Доказательства начисления страховых взносов председателем ГСК «Протон» судом не установлены, в материалах дела отсутствуют, так как начисления не производились. Таким образом, привлечение председателя ГСК «Протон» к административной ответственности в соответствии с ч.2 15.33 КоАП РФ незаконно. Частью 2 ст. 15.33 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за неподачу сведений о неначисленных страховых взносах.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2024 отменить. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснив, что законодателем не предусмотрена ответственность за неначисление страховых взносов. Кроме того, в ЕГРЮЛ незаконно внесены сведения в отношении ГСК как о страхователе, поскольку ГСК не нанимало и не привлекало к труду работников. Обязательная регистрация в качестве страхователя лиц, не нанимающих и не привлекающих к труду работников положениями закона 3125-ФЗ не предусмотрена. 

Представитель ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Доводы, изложенные ФИО1 в ходе рассмотрения дела мировым судье рассмотрены судом первой инстанции, им дана соответствующая оценка. Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 31.05.2023 утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Фонда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, выдачи дополнительной доверенности не требуется. Нормы Федерального закона № 125 –ФЗ не содержат исключений по непредоставлению отчетности при отсутствии в организации застрахованных лиц и хозяйственной деятельности. Также, в соответствии с положениями действующего законодательства страхователем признается организация любой организационно-правовой формы. Положения ст. 4 Закона №125-ФЗ предусматривают защиту прав лиц, застрахованных в организации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены в ст. 4 Закона, среди которых гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно пп.17 п.2 ст. 17 Закона предусмотрена обязанность страхователя представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования"

В силу ч.2, 3 ст. 24 Закона государственная ежеквартальная статистическая отчетность страхователей о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и связанных с этим материальных затратах представляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, является руководитель организации-страхователя.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, ГСК «Протон» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, ФИО1 является председателем ГСК «Протон», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.10.2024. 

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 31.05.2023 № 949, размещенным в свободном доступе в сети «Интернет», утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. 

19.08.2024 по результатам проверки относительно своевременности предоставления страхователем сведений о начисленных страховых взносах в адрес ГСК «Протон» направлено извещение о непредоставлении в территориальный орган Социального фонда РФ сведений по форме ЕФС-1 за полугодие 2024 года. 

07.10.2024 начальником отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Тамбовской области в отношении ФИО1, являющегося председателем ГСК «Протон», составлен протокол об административном правонарушении № 510209, согласно которому ГСК «Протон» в лице председателя ФИО1 сведения о начисленных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в составе единой формы сведений ЕФС-1 за 1 полугодие 2024 года в установленные законодательством сроки - не позднее 25.07.2024, представлены не были.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении № 510209 от 07.10.2024; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалами дела. 

Кроме того, факт непредоставления указанной выше отчетности не оспаривался лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в суде.

Собранные по делу доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» срок сведений о начисленных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в составе единой формы сведений ЕФС-1, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения председателя ГСК «Протон» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При подаче жалобы, равно как и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, каких-либо новых доказательств, опровергающих установленные мировым судьей обстоятельства, не представлено.

Принимая во внимание, что на дату совершения административного правонарушения председателем ГСК «Протон» являлся ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, на нем лежала установленная действующим законодательством обязанность по представлению сведений о начисленных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в составе единой формы сведений ЕФС-1 за 1 полугодие 2024 года. 

Доводы ФИО1 о том, что ГСК «Протон» не является страхователем по обязательному социальному страхованию в силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», поскольку ГСК является некоммерческой организацией, в кооперативе отсутствовали и отсутствуют в настоящее время нанятые (привлеченные к труду) работники, подлежащие обязательному страхованию, что влечет за собой отсутствие производства, производственных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, суд находит несосотоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку как следует из озвученных выше правовых норм, обязанность юридических и физических лиц представлять в Фонд социального страхования Российской Федерации отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя, а не с фактом начисления страховых взносов и осуществлением страховых выплат. В свою очередь, предоставляя нулевую отчетность страхователь заявляет об отсутствии в конкретном расчетном периоде выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, а также об отсутствии сумм страховых взносов, подлежащих уплате за отчетный период. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г.Тамбова от 16.12.2024, которым председатель ГСК «Протон» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Симанкова