Дело № 2-3123/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л. при секретаре судебного заседания Абрамкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО16 к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Омской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО16 обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что он проходит службу в УФСИН России по Омской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию ФСИН России с рапортом для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с рапортом им был подан весь перечень документов, предусмотренных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем была выдана справка. Решением заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет, в связи с не предоставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 указанных Правил, в также в связи с непредставлением информации (выписки ЕГРП) на сына. 

Данный отказ считает незаконным, поскольку им был подан весь пакет документов, необходимый для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Из содержания выписки из протокола № не следует, какие именно документы, из числа обязательных, не были им представлены и для установления каких целей они необходимы. Представленная архивная справка на квартиру по адресу: 

<

адрес>, где в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он был постоянно зарегистрирован, подтверждает, что выписка из домовой книги не может быть предоставлена в связи с ее утерей. Также представлена справка об отсутствии поквартирных карточек и домовой книги на квартиру по адресу: 

<

адрес>. Вывод комиссии о необходимости предоставления выписки из ЕГРП на его несовершеннолетнего сына от первого брака противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку в перечне необходимых документов не указан документ, подтверждающий наличие или отсутствие в собственности не проживающего совместно с сотрудником сына. Несовершеннолетний ФИО1 совместно с ним не проживает, после расторжения брака он постоянно проживает с матерью ФИО2. 

Просит признать незаконным решение ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на его учет; обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО16 участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО16 – ФИО17, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Омской области ФИО18, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, в обоснование позиции привела доводы, изложенные в письменном отзыве. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируется положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Так, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. 

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Пунктом 2 Правил и частью 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенного выше следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Оценка нуждаемости сотрудника в жилом помещении осуществляется комиссией на основании представляемых сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет документов, перечень которых указан в пункте 5 Правил.

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения.

Согласно п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 состоял в зарегистрированном браке с ФИО2., от брака имеют ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между ними расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО16 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3. от брака имеют ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №). 

ФИО16 проходит службу в должности 

<

данные изъяты> ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области были поданы документы для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи – ФИО16, супруга ФИО3 ребенок – ФИО4 о чем внесена запись в книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов УИИ на получение единовременной социальной выплаты под номером №, ФИО4 выдана справка о принятии документов (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области, на котором в связи с предоставлением полного перечня документов, определённых п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России рапорта (заявления) и пакета документов сотрудников УФСИН России по Омской области, в том числе и ФИО16 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя директора ФСИН России были направлены пакеты документов на сотрудников и граждан (исх. №) для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе были направлены документы истца.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России принял решение об отказе ФИО16 в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>), а также в связи с непредставлением выписки ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на ФИО1. (

<

данные изъяты>) (л.д. №). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО16 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. №).

Собственниками указанного жилого помещения являлись: с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5., с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО6.; с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО7.; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (по 

<

данные изъяты> доли у каждого), ФИО12. (

<

данные изъяты> доли); с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО12. (

<

данные изъяты> доли); в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - ФИО13. (л.д. №).

Из технического паспорта жилого помещения 

<

адрес> (литера №) в 

<

адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что общая площадь дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. №).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 действительно был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, справка предоставлена взамен копии финансового лицевого счета, в связи с утерей домовой книги владельцем дома по данному адресу, выписка из домовой книги не может быть предоставлена (л.д. №).

Супруга истца ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу зарегистрирован ФИО19 Данное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей совместной собственности родителям ФИО3 - ФИО14 И ФИО15 Согласно копии финансового лицевого счета на указанное жилое помещение на ДД.ММ.ГГГГ в нем зарегистрировано 4 человека: ФИО14 (совладелец), ФИО15 (совладелец), ФИО3 (дочь), ФИО4. (внук) (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (наймодатель) и ФИО16 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, состоящее из квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м расположенное в 

<

адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено ФИО16 и членам его семьи (жена ФИО3., сын – ФИО4.) в связи с прохождением службы в УФСИН России по Омской области в должности 

<

данные изъяты> УФСИН России по Омской области. Договор заключен на период прохождения службы (п. № договора) (л.д. №).

В соответствии со свидетельствами №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3., ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. (л.д. №). ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по данному адресу по месту жительства (л.д. №).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения имеют только сотрудники, проходящие службу в органах уголовно-исполнительной системы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, при этом во внимание принимается суммарная площадь жилых помещений, находящихся в пользовании каждого члена семьи сотрудника, вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Из анализа приведенных норм права следует, что жилищным законодательством установлено, что лицо приобретает право пользования жилым помещением в случае вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника наравне с собственником жилого помещения.

Как следует из материалов дела, супруга истца и их сын были зарегистрированы в доме, принадлежащем ФИО14 И ФИО15., в качестве членов семьи, а именно дочери и внука, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, родители ФИО3., будучи собственниками жилого помещения по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, предоставили своей дочери и внуку указанное жилое помещение в пользование.

При этом отсутствие совместного проживания с собственниками не помешало супруге истца и сыну приобрести самостоятельное право пользования указанным домом путем регистрации в данном жилом помещении по месту жительства в качестве членов их семьи как собственников жилого помещения.

Таким образом, расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца следует производить исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования которыми имеют ФИО16, ФИО3, ФИО4., с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 ЖК РФ – ФИО14 И ФИО15.

При таком расчете (

<

данные изъяты> кв.м. (общая площадь жилого помещения ФИО14 И ФИО15 / 

<

данные изъяты> человек) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что меньше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ учетной нормы.

Одним из оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось не предоставление им копии выписки из ЕГРП в отношении сына от первого брака - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суд полагает, что отсутствие данного документа не могло являться основанием для отказа истцу в постановке на учет в виду следующего.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной предусмотрено предоставление документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из толкования вышеприведенных положений следует, что такие сведения предоставляются только на членов семьи, которые проживают совместно с заявителем. 

Истец указывает, что ребенок – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с матерью, брак с которой расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ).

Таким образом, в данном случае родители определили место проживания своего ребенка вместе с матерью, жилой площадью на которой проживает истец не пользуется, и в установленном законом порядке не вселялся, следовательно, оснований для требования представления истцом выписки ЕГРП на сына – ФИО1 не имелось.

Еще одним основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Согласно положениям пп. «з» п. 5 названных Правил к заявлению прилагаются, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

В соответствии с приложениями к Административному регламенту Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом Приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены единые формы учетных документов. 

Выписка из домовой книги - это сведения о регистрации жильцов квартир или комнат в жилом доме. В расширенной выписке из домовой книги указывается более подробная информация, а именно: перечень лиц, зарегистрированных на данной жилой площади за весь запрашиваемый период.

В финансовом лицевом счете содержатся сведения о типе и характере жилого помещения (отдельная это квартира или коммунальная, площадь жилого помещения и количество комнат, этажность жилого дома, этаж, на котором находится квартира, степень износа дома и т.п.), а также информация о благоустройстве квартиры и предоставляемых коммунальных услугах (наличие центрального отопления, водопровода, канализации, электроэнергии, газовой плиты, газовой колонки, ванны, лифта, мусоропровода и др.). Кроме того, в финансовом лицевом счете отражаются сведения о всех лицах, проживающих (проживавших) в данном жилом помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование данным жилым помещением и за предоставляемые коммунальные услуги.

Из приобщенного стороной ответчика в материалы дела пакета документов, предоставленного истцом и направленного в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке его на учет, следует, что ФИО16 в отношении дома по адресу: 

<

адрес>, представил, как указывалось выше, архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следовало, что справка предоставлена взамен копии финансового лицевого счета, выписка из домовой книги не может быть предоставлена в связи с утерей домовой книги владельцем дома (л.д. №).

Между тем, данная справка не содержала информации о площади указанного жилого дома, о зарегистрированных в нем лицах, в том числе о том, кто из них является собственником жилого дома. 

Представленная истцом в отношении жилого дома по адресу 

<

адрес>, архивная справка по своему содержанию не соответствует копии финансового лицевого счета, не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом. 

Таким образом, в отношении указанного жилого дома, в котором истец был зарегистрирован по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (рапорт подан им ДД.ММ.ГГГГ), документы, предусмотренные пп. «з» п. 5 названных Правил, представлены не были. 

Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО16 в полном объеме были представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы.

Таким образом, Комиссией ФСИН России было правомерно отказано ФИО16 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку им не представлены обязательные документы.

Ссылки стороны истца на то, что территориальная подкомиссия УФСИН России по Омской области приняла документы, не указав на неполноту пакета, и направила их в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет, подлежат отклонению, поскольку в полномочия подкомиссии входит принятие документов, проверка сведений, указанных в документах и формирование пакета документов для направления их в ФСИН России. 

В силу названных выше норм права обязанность по предоставлению всех документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Доказательств невозможности получения истцом указанных документов ответчику представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО16 требований.

При этом суд отмечает, что ФИО16 не лишен возможности обращения в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вновь с приложением предусмотренных пунктом 5 Правил соответствующих документов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО16 к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Омской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Мотивированное решение составлено 9 января 2018 года

Судья Решение суда не вступило в законную силу