Дело № 2-708/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес)

В составе: председательствующего судьи Фурман Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Чалой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения (адрес) о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания, выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения (адрес) о признании права на получения звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания. В обоснование требований указал на то, что он обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда». Основанием для обращения послужило награждение в 1995 году нагрудным знаком «Отличник качества авиационной промышленности». Письмом от (дата) Министерства социальной защиты населения (адрес) отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что врученное ему удостоверение не входит в систему органов государственной власти. Полагая решение об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, обратился в суд, просит суд признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», возложить на ответчиков обязать по присвоению звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил исковые требования просил суд: признать решение Министерства социальной защиты населения (адрес) от (дата) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социальной защиты населения (адрес) присвоить звание «Ветеран труда», обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре» выдать удостоверение «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал требования, при этом дал в суде объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить с учетом уточнений, дополнительно суду пояснил о том, что приказ о награждении, в архивах завода авиационной промышленности в виду срока хранения отсутствует. Удостоверения сотрудникам авиационного завода выдавались на основании решения Министерства авиационной промышленности и Президиума ЦК профсоюза рабочих авиационной промышленности. Считает что вручение нагрудного значка «Отличник качества авиационной промышленности» является ведомственной наградой. На предприятии авиационного завода им.Гагарина он проработал с 1977 года, имеет необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, допущенный судом к участию в деле на основании устного ходатайства истца, исковые требования истца поддержал и пояснил суду о том, что являются ошибочными доводы представителя ответчика о том, что вручение удостоверения истцу нагрудного знака «Отличник качества авиационной промышленности» не является ведомственным, поскольку в соответствии с постановлением государственного совета СССР № ГС13 от (дата) Министерство авиационной промышленности прекратило своё существование. С 1992 года полномочия упраздненного Министерства авиационной промышленности СССР по вручению ведомственных наград передано руководству предприятий относящихся к министерствам которые на основании приказа были упразднены. Истец имеет необходимый стаж работы и соответствующую ведомственную награду, что свидетельствует о наличии у него права на получение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования истца ФИО1 не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив суду о том, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре» является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно Уставу учреждения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре» не наделен правом на присвоение звания «Ветеран труда». КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольска-на-Амуре» только принимает обращения граждан, которые отправляет для рассмотрения и принятия решения по существу поступивших обращений по подведомственности в Министерство социальной защиты (адрес). Кроме того, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению на основании принятого государственным советом СССР постановления ГС(№) от (дата), согласно которого министерство авиационной промышленности прекратило свои полномочия. Согласно постановления (№) от 1996 года в перечне наград относящихся к ведомственным наградам и относящихся к присвоению званию «Ветеран Труда» нагрудной знак «Отличник качества авиационной промышленности» не указан. Ведомственной наградой является вручение награды от имени министерства или его ведомства. Действующее законодательство предусматривает возникновения льгот у граждан, получивших звание «Ветеран труда» с даты их обращения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения (адрес) не явился, извещен о месте и времени его проведения в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями пункта5 статьи 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя Министерства социальной защиты населения по (адрес).

Из содержания письменного отзыва усматривается, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, решение о награждении истца нагрудным знаком «Отличник качества авиационной промышленности» произведено на основании приказа Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения (КнААПО), то есть на местном уровне, а не на уровне Министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ПАО «АХК «Сухой» филиал ПАО «АХК «Сухой» «Комсомольский-на-Амуре авиационный завод им. Ю.А. Гагарина, Колесникова Т.А., действующая на основании доверенности (№) от (дата) исковые требования истца ФИО1 поддержала в полном объеме, пояснив суду о том, что истец ФИО1 работает в Комсомольском-на-Амуре авиационном производственном объединении (КнААПО) с 1977 года. Министерство промышленности Р., в который входит департамент авиационной промышленности, являлся правопреемником Министерства авиационной промышленности СССР, которое прекратило свою деятельность в 1991 году. Истцу ФИО1 за высокие успехи в деле повышения качества и надежности выпускаемых изделий и проявленную при этом творческую инициативу, добросовестность и мастерство приказом Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения (КнААПО) от 16.08.1995г (№)/к было присвоено звание «Отличник качества авиационной промышленности», вручено удостоверение - диплом и нагрудной значок «Отличник качества авиационной промышленности» Данные полномочия по присвоению данного звания предприятию было поручено Министерством авиационной промышленности на основании приказа министра от 1991 года. На заводе им. Гагарина Ю.А. награда «Отличник качества авиационной промышленности» вручались до июня 1999 года.

Суд, заслушав объяснение истца, представителя истца, выслушав объяснение представителя ответчика ФИО3, учитывая возражения представителя ответчика Министерства социальной защиты населения (адрес) и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В силу статьи 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия присвоения звания «Ветеран труда» определены статьей 5 закона (адрес) от (дата) (№), в соответствии с которой основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях реализации части 3 статьи (адрес) от (дата) N 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» постановлением (адрес) от (дата) (№), утвержден порядок присвоения звания "Ветеран труда" в (адрес).

В соответствии с постановлением (адрес) от (дата) (№) « О внесении изменений в порядок присвоения звания « Ветеран труда» в (адрес), утвержденный постановлением (адрес) от (дата) (№) внесены изменения в положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" в (адрес), утвержденный постановлением (адрес) от (дата) N 44, в соответствии с которым, гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда", обращается в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства с заявлением по форме, установленной министерством социальной защиты населения края. К заявлению прилагаются документы, определенные статьи (адрес) от (дата) N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан".

Граждане, которые по состоянию на (дата) награждены ведомственными знаками отличия в труде, представляют документы, подтверждающие награждение ими, и документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В случае утраты наградных документов документами, подтверждающими награждение, являются их дубликаты, архивные справки, копии архивных документов, выписки из трудовых книжек о награждении, справки предприятий, учреждений, организаций, подтверждающие факт награждения.

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО1, (дата) года рождения, в период работы на Комсомольском-на-Амуре авиационном производственном объединении был награжден знаком «Отличник качества авиационной промышленности» на основании приказа Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения (КнААПО) от (дата) (№)/к.

Приказом генерального директора Комсомольского-на Амуре Авиационного производственного объединения (№) от (дата) О присвоения звания «Отличник качества», за высокие успехи в деле повышения качества и надежности выпускаемых изделий и проявленную при этом творческую инициативу, добросовестность и мастерство, присвоить звание « Отличник качества авиационной промышленности» работникам, в том числе ФИО1, при этом вручены удостоверения и нагрудные знаки « Отличник качества авиационной промышленности».

Решением Министерства социальной защиты населения (адрес) от (дата) (№) ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку нагрудной значок «Отличник качества авиационной промышленности» Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: приказом (№)/к от (дата) о присвоении звания» Отличник качества», дипломом «Отличник качества авиационной промышленности» от (дата), выпиской из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в (адрес)» от (дата) (№), ответа Министерства социальной защиты населения (адрес) (№) от (дата).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Р. Ф. в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Ф. и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Приказом Министра авиационной промышленности СССР от (дата) (№) утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник качества» Министерства авиационной промышленности.

Приказом (№) от (дата) Министерства промышленности СССР внесены изменения в положение о нагрудном значке «Отличник качества» Министерства авиационной промышленности, утвержденного приказом (№) от (дата).

В соответствии с внесенными изменениями, награждение нагрудным значком «Отличник качества» Министерства авиационной промышленности производится совместным решением Министерства и Президиума ЦК профсоюза рабочих авиационной и оборонной промышленности по представлению главных управлений и Главной инспекции по качеству и объявляется приказом Министерства. Рассмотрение материалов о награждении производится как правило два раза в год.

Представления к награждению значком «Отличник качества» Министерства авиационной промышленности предприятиями и организациями производятся совместным решением руководителя предприятия (организации) и профсоюзного комитета и направляются в главные управления по подчиненности и Главную инспекцию по качеству вместе с производственными характеристиками на лиц, представляемых к награждению (п.2 Положения).

В трудовой книжке награжденного значком Отличник качества» Министерства авиационной промышленности делается запись о награждении этим значком с указанием даты решения Министерства и ЦК профсоюза.

Информация о награждении ФИО1 знаком «Отличник качества» Министерства авиационной промышленности имеется в его трудовой книжке.

На основании Постановления Государственного Совета СССР от 14.11.1991г. №ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР», упразднено Министерство авиационной промышленности СССР, которое прекратило свои управленческие функции с 01.12.1991г.

Согласно сведений Федерального архивного агентства ФКУ «Государственный архив Российской Федерации», информации знак «Отличник качества авиационной промышленности» первоначально был учрежден Министерством авиационной промышленности СССР после распада СССР и прекращения деятельности союзных министерств, в том числе Министерства авиационной промышленности СССР, его функции были переданы вновь образованному Министерству промышленности Р.. 

На основании Указа П. Р. о реорганизации центральных органов государственного управления Р. (№) от (дата) установлено, что центральными органами государственного управления Р., непосредственное руководство которыми осуществляет Правительство Р., является в том числе и Министерство промышленности Р..

Согласно приложения к Указу П. Р. от (дата) N 242 в министерство промышленности Р. включено Министерство авиационной промышленности.

Согласно приказа (№) от (дата) ввиду прекращения деятельности Министерства промышленности и образования министерства промышленности Р. с 1992 года изменен порядок утверждения звания «Отличник качества авиационной промышленности» и награждения значком работников объединений предприятия и организаций. Введено в действие типовое положение о нагрудном значке «Отличник качества авиационной промышленности».

Согласно типового положения о нагрудном значке «Отличник качества авиационной промышленности», утвержденного приказом (№) от (дата) настоящим положением предоставляется право предприятиям (объединениям, организациям) присваивать звание «Отличник качества авиационной промышленности» для всех категорий работающих.

Одним из условий повышения качества продукции является создание на предприятиях целенаправленного движения за обеспечение качества продукции. Для награждения достигших лучших результатов в области качества работников предприятий введен знак «Отличник качества авиационной промышленности».

Нагрудным значком «Отличник качества авиационной промышленности» награждаются передовые высококвалифицированные рабочие, работники службы технического контроля, научные, руководящие, инженерно-технические работники, и служащие предприятий и организаций, отличившихся в деле: обеспечения высокого качества продукции при проектировании и изготовлении новых изделий, машин, агрегатов, превышающих уровень лучшим мировых образцов, разработки и внедрения в производство новых материалов, технологических процессов и оборудования, обеспечивающих значительное улучшение качества технико-эксплуатационных свойств изделий, внедрения в производство передового опыта в области управления качеством продукции.

Основанием для присвоения значка «Отличник качества авиационной промышленности» является активная деятельность работников в группах качества и выполнение требований.

Вручение награжденным значком «Отличник качества авиационной промышленности» и удостоверения производится на общих собраниях рабочих и служащих (конференциях по качеству) руководителем предприятия или организации и профсоюзной организации. 

В трудовой книжке награжденного делается запись о награждении значком с указанием даты награждения и со ссылкой на данный приказ Министерства. 

Согласно справке ПАО «Компания Сухой» (№)юр от (дата) Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение (КнААПО) было создано в соответствии с приказом Министерства авиационной промышленности СССР от 23.02.1989г. (№).

Присвоение звания «Отличник качества авиационной промышленности» было произведено на основании Приказа (№) от (дата). Министерства авиационной промышленности СССР.

Постановлением Государственного Совета СССР от 14.11.1991г. № ГС-13 Министерство авиационной промышленности СССР было упразднено.

Указом П. Р. «О реорганизации центральных органов государственного управления Р.» от 28.11.1991г. (№), имущество, финансирование и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздненного Министерства авиационной промышленности СССР передано Министерству промышленности Р.. В связи с чем, Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение (КнААПО) находилось в непосредственном подчинении и собственности Министерства промышленности Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Р. от 02.11.1991г. (№) «О некоторых вопросах оборонного комплекса Р.» в составе Министерства промышленности Р. были образованы департаменты, в том, числе, департамент авиационной промышленности.

Из содержания записей трудовой книжки истца ФИО1 о присвоении звания и награждении значком «Отличник качества авиационной промышленности» от (дата) следует, что награждение произведено за высокие успехи в деле повышения качества и надежности выпускаемых изделий.

Представленные ПАО «Компания Сухой» документы, о награждении работников предприятия нагрудным значком «Отличник качества авиационной промышленности» в 1995 году, подтверждают то обстоятельство, что награждение названным знаком производилось от имени Министерства и подтверждают факт такого награждения истца.

Принимая во внимание, что Комсомольскому-на-Амуре авиационному производственному объединению были делегированы права и полномочия по награждению значком «Отличник качества авиационной промышленности» по награждению работников предприятия утвержденными Министерством промышленности РСФРС, как органу государственного управления, суд пришел к выводу, что знак «Отличник качества авиационной промышленности» врученный истцу ФИО1 (дата) является ведомственной наградой.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в материалах дела представлены доказательства достоверно и бесспорно свидетельствующие о том, что истец в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, нагрудным значком «Отличник качества авиационной промышленности».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение комиссии об отказе истцу ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» (№) от (дата) не может быть признано законным, в связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения « Ветеран труда» обоснованные и подлежат удовлетворению.

Поскольку как следует из пункта 6 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в (адрес), утвержденного Постановлением (адрес) от (дата) (№) решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении указанного звания принимается созданной при министерстве комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» обязанность присвоить звание «Ветеран труда» подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения (адрес), а обязанности по выдаче удостоверения звания « Ветеран труда» возлагается на КГКУ « Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на Амуре».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольска-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения (адрес) о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, признании права на получения звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания, выдаче удостоверения - удовлетворить. 

Признать решение Министерства социальной защиты населения (адрес) (№) от (дата) об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»- незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения (адрес) присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда». 

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» выдать ФИО1 удостоверение « Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения, с правом подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес).

Судья Фурман Е.Ю.