Судья Владимирова А.А. Дело № 12-47/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Андрей И. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске УР 21 февраля 2018 года дело по жалобе старшего государственного инспектора отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики на постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 6 декабря 2017 года, которым Автономная некоммерческая профессиональная организация среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 6 декабря 2017 года Автономная некоммерческая профессиональная организация среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» (далее – Колледж) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики обратился с жалобой с доводами о не верной квалификации совершенного Колледжем правонарушения в постановлении судьи.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя административного органа ФИО1, законного представителя ФИО2 и защитника Ушкова Е.В., прихожу к следующим выводам.

2 ноября 2017 года в отношении Колледжа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска УР от 6 декабря 2017 года деяние Колледжа переквалифицировано на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Колледж имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) серии № № (per. №), предоставленную Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) бессрочно. В приложении к лицензии, являющимся ее неотъемлемой частью, указаны коды профессий и специальностей, а также направления подготовки: профессиональное образование (специальности «Банковское дело», «Право и организация социального обеспечения», «Право и судебное администрирование»), дополнительное образование (подвид - дополнительное профессиональное образование), профессиональное обучение. Колледжем в период с июня 2016 года по октябрь 2017 года заключены договоры об образовании с обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Согласно журналу регистрации договоров об оказании платных образовательных услуг (ведется с 21 июня 2016 года, 96 страниц) заключено договоров об образовании по специальностям: «Пожарная безопасность»-92, «Правоохранительная деятельность» - 74, «Кинология» - 20, «Организация сурдокоммуникации» - 8. В договорах об образовании указана полная стоимость обучения, стоимость обучения за год. Колледжем разработано расписание занятий. В ходе контрольно-надзорных мероприятий обнаружено расписание на период с 30 октября по 4 ноября 2017 года. В расписании занятий присутствуют наименования групп обучающихся, в том числе по специальностям, отсутствующим в приложении к лицензии.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. 

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации).

Фактически, правонарушение Колледжа состояло в том, что на обучение по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Пожарная безопасность», «Кинология», «Организация сурдокоммуникации» зачислены граждане при отсутствии данных специальностей в приложении к лицензии (то есть в нарушение ее требований).

Судья районного суда обоснованно исходил из того, что административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Тогда, как административная ответственность по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судьей районного суда установлено, что Колледж допустил нарушение ч.4 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» - осуществление образовательной деятельности по специальностям, не указанным в лицензии. А потому, с учетом анализа нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, обоснованно пришел к выводу о том, что Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация среднего профессионального образования «Ижевский Финансово-юридический колледж» нарушила лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по специальностям, не указанным в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами судьи районного суда соглашаюсь. Они основаны на правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 6 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики ФИО3