г.д. № 2-851/2019

Решение

Именем Российской Федерации

(заочное)

03 сентября 2019 года город Грозный

Ленинский районный суд г. Грозного Чеченской Республики под председательством:

судьи Лобова Р.Д.,

при секретаре Татарханове С.А.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Грозного Аюбовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Грозного гражданское дело № 2-851/2019 по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Грозного в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Грозного, Комитету городского хозяйства Мэрии г. Грозного о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

В Ленинский районный суд г. Грозного обратился заместитель прокурора Ленинского района г. Грозного с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Грозного, Комитету городского хозяйства Мэрии г. Грозного о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В обоснование заявленных в исковом заявлении требований и в судебном заседании помощник прокурора Аюбова З.М. заявила, что прокуратурой района в июле 2019 года в порядке контроля проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» г. Грозного требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на объекте жизнеобеспечения – Старосунженский водозабор, расположенном в Ленинском районе г. Грозного, по результатам в ходе которого выявлены нарушения закона, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Согласно учредительным документам, МУП «Водоканал» г. Грозного создано для обеспечения населения услугами водоснабжения и на основании распоряжения мэра г. Грозного от 15.05.2014 № 341 находится в ведомственном подчинении комитета городского хозяйства мэрии г. Грозного.

Прокуратурой района установлено, что МУП «Водоканал» г. Грозного осуществляет социально-значимые функции, связанные со снабжением доброкачественной водой различного рода потребителей г. Грозного и организацией отведения загрязненной воды (сточной жидкости) от промышленных предприятий и жилых массивов, а также добычей, очисткой и реализацией питьевой и технической водой.

Согласно п. 2.1 Положения о комитете городского хозяйства мэрии г. Грозного Комитет осуществляет развитие материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства города, участвует в организации единой финансовой и ценовой политики, включая финансирование и установление ставок и тарифов, а также нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, разработок методик, расчетов, жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зон санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зон санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 15.4 Раздела 15 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 (далее – СП 31.13330.2012), водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В ходе проверки Старосунженского водозабора МУП «Водоканал» г. Грозного установлено, что территория объекта жизнеобеспечения частично не ограждена, дорожки, ведущие к сооружениям не имеют твердого покрытия, тогда как согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса должна быть озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Также установлено, что на водозаборных сооружениях не проводится профилактическая дезинфекция артезианских скважин, накопительных резервуаров, водоприемных каналов водопроводных сетей в соответствии с Инструкцией.

Кроме того, питьевая вода перед подачей в распределительную сеть не подвергается обеззараживанию для обеспечения ее безопасности по микробиологическим показателям, что является нарушением п. 2 Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении, утвержденной Минздравом СССР № 723а-67 от 25 ноября 1967.

Прокуратурой района указанные нарушения выявлялись в ходе ранее проведенной проверки, по результатам которой 15.03.2019 в адрес директора МУП «Водоканал» г. Грозного внесено представление об устранении нарушений закона, а также в отношении ответственного должностного лица МУП «Водоканал» г. Грозного возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Повторная проверка показала, что МУП «Водоканал» г. Грозного, по состоянию на 25.07.2019, требования, изложенные в акте прокурорского реагирования не выполнены.

Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей должна производиться по стандарту и ГОСТ 12.3.002-75.

Согласно п. 2.4 ГОСТ 12.3.002-75 к зданиям и сооружениям, к которым требуется подъезд во время эксплуатации, должны быть устроены дороги и площадки с твердым покрытием. Должны быть устроены пешеходные дорожки для перехода обслуживающего персонала к сооружениям, к которым нет подъездных дорог.

Наружная и внутренняя отделка зданий согласно п. 2.6 ГОСТ 12.3.002-75 должна удовлетворять климатическим условиям района строительства, санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, а также температурно-влажностному режиму помещений.

Электрическое освещение в производственных помещениях в соответствии с п. 2.8 ГОСТ 12.3.002-75 должно дублироваться аварийным освещением.

В соответствии с п. 3.2.16 Правил по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Минземстроя РФ от 22.09.1998 № 93 в павильонах водозаборных скважин и лучевых водозаборов, кроме основного электроосвещения, должно быть аварийное.

Между тем, в результате проверки установлено, что один из павильонов водозаборной скважины на Старосунженском водозаборе находится в неудовлетворительном состоянии.

В частности в помещении павильона отсутствует освещение, крыша имеет огромные трещины, в результате которой подвергается постоянному затоплению из-за дождей, кроме того, помещение павильона не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.

Таким образом, результаты проведённой проверки свидетельствует о том, что не решаются задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения, а также приводит к ущемлению прав и законных интересов граждан на благоприятную среду обитания, тем самым нарушаются экологические права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что после принятых ранее мер прокурорского реагирования МУП «Водоканал» г. Грозного добровольно нарушения требований федерального законодательства не устранила, с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке. 

В судебном заседании Аюбова З.М. исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Грозного поддержал в полном объему и просил суд обязать МУП «Водоканал» г. Грозного и комитет городского хозяйства мэрии г. Грозного устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Представитель МУП «Водоканал» г. Грозного и Комитета городского хозяйства мэрии г. Грозного, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомил, с просьбой об отложении судебного заседания не обращались.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 ГПК РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду письменными доказательствами, прокуратурой Ленинского района г. Грозного проведена проверка на соблюдение МУП «Водоканал» г. Грозного требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из раздела 1 Устава МУП «Водоканал г. Грозного» следует, что оно создано в соответствии с распоряжением Мэра г. Грозного от 15.05.2014 № 341. МУП «Водоканал г. Грозного» находится в ведомственном подчинении Комитета городского хозяйства Мэрии г. Грозного. Согласно разделу 2 Устава целью предприятия является снабжение доброкачественной водой различного рода потребителей г. Грозного и организованное отведение загрязненной воды от промышленных предприятий и жилых массивов; организация эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующими нормами и правилами; добыча, очистка и реализация питьевой и технической воды и другое.

В ходе проверки установлено, что территория Старосунженского водозабора МУП «Водоканал» г. Грозного частично не ограждена, дорожки, ведущие к сооружениям не имеют твердого покрытия, на водозаборных сооружениях не проводится профилактическая дезинфекция артезианских скважин, накопительных резервуаров, водоприемных каналов водопроводных сетей. 

В ходе проверки также установлено, что питьевая вода перед подачей в распределительную сеть не подвергается обеззараживанию для обеспечения ее безопасности по микробиологическим показателям.

В связи с указанными нарушениями 15.03.2019 в адрес директора МУП «Водоканал» г. Грозного прокуратурой города вынесено представление.

Из ответного письма директора МУП «Водоканал» от 01.04.2019, поступившего в прокуратуру Ленинского района г. Грозного, усматривается, что представление прокурора № 40-247а-19 от 15.03.2019 рассмотрено и с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Грозного ФИО1 начато устранение нарушений указанных в представлении. В целях устранения нарушений на Старосунженском водозаборе идут подготовительные работы по обустройству дорожек твердым покрытием ведущих к сооружениям.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, совершенном должностным лицом № 205 от 04.04.2019 за вышеуказанные нарушения начальник цеха № 3 МУП «Водоканал г. Грозного» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Грозного, по состоянию на 25.07.2019, вышеуказанные нарушения не устранены.

Кроме того, установлено, что один из павильонов водозаборной скважины на Старосунженском водозаборе находится в неудовлетворительном состоянии (отсутствует освещение, крыша имеет трещины, павильон не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям).

Определяя положения закона, регулирующие возникшие правоотношения, суд учитывает, что в соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52-ФЗ, а именно в соответствии со ст. 18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.6, 1.12, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Санитарными правилами определено, что при организации зон санитарной охраны разрабатывается проект, с определением: границ зоны и ее поясов; плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правил и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Разработанный проект должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4. 1110-02 территория первого пояса зон санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, других доказательств, в обоснование заявленных истцом требований и возражений ответчика, суду не представлено, и иных требований в судебном заседании не заявлено.

Таким образом, разрешая спор и применяя положения закона, регулирующие возникшие между сторонами отношения, суд приходит к выводу, что ответчиком МУП «Водоканал г. Грозного» эксплуатация Старосунженского водозабора с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с этим требования заместителя прокурора Ленинского района г. Грозного, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 193-199, 206 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Грозного в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Грозного, Комитету городского хозяйства Мэрии г. Грозного о понуждении устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал г. Грозного» и Комитет городского хозяйства мэрии г. Грозного устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, в частности: 

- установить ограждение на территории Старосунженского водозабора;

- дорожки, ведущие к сооружениям обеспечить твердым покрытием;

- обеспечить принятия мер по профилактической дезинфекции артезианских скважин, накопительных резервуаров, водоприемных каналов водопроводных сетей; 

- обеспечить принятие мер по обеззараживанию питьевой воды перед подачей в распределительную сеть для обеспечения ее безопасности по микробиологическим показателям; 

- принять меры по приведению в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями павильона водозаборной скважины на Старосунженском водозаборе;

- обеспечить помещение павильона освещением;

- принять меры для устранения трещин на крыше павильона. 

На заочное решение может быть подано заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Р.Д. Лобов

Копия верна: 

Судья Р.Д. Лобов 

Секретарь С.А. Татарханов

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2019 года. Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской Республики.

Судья Р.Д. Лобов