№2а-210/2024 (№2а-1144/2023)

32RS0021-01-2023-001977-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А., 

с участием административного истца - старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Калина О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта кровли жилого дома, обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках рассмотрения повторного обращения ФИО1 установлен факт нарушения ее конституционного права на жилище. Проверкой установлено, что Новозыбковской городской администрацией 13.05.2019 года по договору социального найма ФИО1 на состав семьи три человека предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>. За время проживания в указанном жилом помещении нанимателем ФИО1 на постоянной основе производился его текущий ремонт, обеспечивалась сохранность, а также своевременно вносилась плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вместе с тем жилое помещение претерпевало естественный физический износ, требующий проведение ремонтных работ капитального характера. В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ в июне 2022 года наниматель ФИО1 впервые обратилась в Новозыбковскую городскую администрацию с требованием о проведении капитального ремонта кровли жилого дома, предоставленного по договору социального найма. Согласно ответа Новозыбковской городской администрации от 01.07.2022 года №, работы по проведению ремонтных работ кровли будут проведены в ближайшем финансовой году после разработки проектно-сметной документации. Аналогичные сведения содержит и ответ Новозыбковской городской администрации от 16.08.2022 года №. Вместе с тем, работы по ремонту кровли начаты не были, что послужило основанием для обращения ФИО1 в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру 17.05.2023 года. По результатам рассмотрения обращения, 15.06.2023 года Новозыбковской межрайонной прокуратурой в адрес главы Новозыбковской городской администрации внесено представление об устранении нарушений в части организации проведения ремонта кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>. Представление прокурора было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем по состоянию на 04.12.2023 года работы по ремонту кровли не выполнены. На момент проведения визуального обследования кровли вышеуказанного жилого дома установлено, что длительное отсутствие капитального ремонта повлекло выработку нормативного ресурса шиферного кровельного покрытия. Дефекты кровли в рамках визуального осмотра оцениваются как критические. Бездействие должностных лиц Новозыбковской городской администрации повлекло существенное нарушение закрепленных конституционных прав граждан, проживающих в данном доме, на безопасность жилища, что является недопустимым. Ввиду неисполнения наймодателем требований прокурора об организации осуществления ремонтных работ кровли жилого дома, создается угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. Просили признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию организовать и произвести капитальный ремонт кровли вышеуказанного жилого дома.

В судебном заседании старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Калина О.В. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явился, представив в суд заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении административного дела без участия, заявленные исковые требования признает в полном объеме, с учетом временных и финансовых затрат просит предоставить срок 6 месяцев для исполнения решения суда. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 3, п. 6, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 30 ЖК РФ устанавливается обязанность собственника жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Согласно п.п. 2, 3, 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения;

В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «

<

адрес>» 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 22-24).

13 мая 2019 года между Муниципальным образованием «Новозыбковский район» Брянской области и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального фонда Новозыбковского района (л.д. 18-21), согласно которому ФИО1 и членам ее семьи было передано по договору социального найма жилое помещение расположенное по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>.

Из паспортных данных ФИО1 усматривается, что последняя с 17 мая 2019 года зарегистрирована и проживает совместно со своими несовершеннолетними детьми по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес> (л.д. 30-32).

За время проживания в вышеуказанном жилом помещении, нанимателем ФИО1 на постоянной основе производился его текущий ремонт, обеспечивалась сохранность, а также своевременно вносилась плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вместе с тем жилое помещение претерпевало естественный физический износ, требующий проведение ремонтных работ капитального характера.

17 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру с жалобой на бездействия Новозыбковской городской администрации по ремонту кровли в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>, предоставленного последней по договору социального найма (л.д. 6).

Новозыбковской межрайонной прокуратурой в адрес Новозыбковской городской администрации было вынесено представление № от 15.06.2023 года об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-8).

На представление Новозыбковской межрайонной прокуратуры Новозыбковской городской администрацией был дан ответ № от 25.08.2023 года о том, что для ремонта кровли жилого 

<

адрес> в с. ФИО4 

<

адрес> приобретен необходимый материал, на данный момент заключается договор с подрядной организацией для выполнения ремонтных работ кровли дома (л.д. 9).

Новозыбковской городской администрацией ФИО1 был дан ответ № от 21.09.2023 года о том, что работы по ремонту кровли, подрядной организацией, буду выполнены до 31 октября 2023 года (л.д. 12).

31.10.2023 года исх. № Новозыбковской городской администрацией вновь был дан ответ ФИО1 о том, что для проведения ремонта крыши по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес> все строительные материалы приобретены. В связи с ухудшением погодных условий выполнить данные ремонтные работы до 31.10.2023 года не представилось возможным, поэтому сроки перенесены до 31.11.2023 года (л.д. 13).

07.11.2023 года ФИО1 вновь обратилась в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру с заявление на бездействие Новозыбковской городской администрации по ремонту кровли в доме, в котором последняя проживает по договору социального найма (л.д. 14).

28.11.2023 года №/ВнП219-23 Новозыбковской межрайонной прокуратурой в адрес Новозыбковской городской администрации было направлено сообщение о том, что проводится проверка по обращению ФИО1 (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ № Новозыбковской городской администрацией в адрес Новозыбковской межрайонной прокуратуры был дан ответ о том, что работы по ремонту кровли дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес> не выполнены в срок до 30 ноября 2023 года. До ноября месяца были завезены материалы для ремонта кровли над жилым помещением. 7 ноября 2023 года ремонтная бригада намеревалась приступить к работам, однако наниматель ФИО1 отказалась, препятствовала проведению работ по причине несогласия с объемом предстоящих работ (л.д. 16).

Отказ ФИО1 от выполнения ремонтных работ не нашел своего подтверждения ни в материалах дела, ни в судебном заседании.

Согласно Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») нормативный срок эксплуатации шиферного кровельного покрытия составляет 30 лет, тогда как с момента завершения строительства, то есть с 1964 года, кровельное покрытие не заменялось.

ДД.ММ.ГГГГ Новозыбковской межрайонной прокуратурой была организована выездная проверка в целях проведения визуального обследования кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес> (л.д. 33). По результатам комиссионного обследования установлено, что нормативный срок эксплуатации шиферного кровельного покрытия истек. Дефекты кровли в рамках визуального осмотра оцениваются как критические. В результате длительной эксплуатации некоторые элементы деревянной стропильной системы жилого здания утратили ремонтопригодность, долговечность и надежность. Теплоизоляционный слой чердачного перекрытия утратил свои функциональные свойства и подлежит замене. Конструктивная и эксплуатационная безопасность кровли утрачена ввиду естественного физического износа. Текущий ремонт, проводимый нанимателем жилого помещения совместно с членами ее семьи, является явно недостаточным для создания безопасных и комфортных условий проживания в жилом доме. Очевидно требуется проведение капитального ремонта кровельного покрытия.

Из перечисленных недостатков жилого помещения к работам, производимым при капитальном ремонте, относится только ремонт кровли жилого дома.

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер по осуществлению надлежащего содержания имущества находящегося в муниципальной собственности, в нарушение требований п. 11 ст. 226 КАС РФ Новозыбковской городской администрацией суду не представлено.

Таким образом, в результате бездействия Новозыбковской городской администрации, выразившегося в длительном непринятии мер по проведению капитального ремонта кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>, нарушаются права, а также создается угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимым мероприятий, с учетом угрозы жизни и здоровью граждан, указанных в вышеуказанном жилом доме, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к ФИО4 городской администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта кровли жилого дома, обязании устранить нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию организовать и произвести капитальный ремонт кровли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО4, 

<

адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.