РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-261/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего бизнеса,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего бизнеса, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией МО Северо- Одоевское Одоевского района разработано Постановление №80 от 29.12.2020 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района», однако фактически координационный или совещательный орган не создавался, деятельность не осуществляет. 24.05.2023 главе администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан. 

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района, выразившееся в несоздании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию Северо-Одоевское Одоевского района в срок до 01.08.2024 создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 13 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией МО Северо- Одоевское Одоевского района разработано Постановление №80 от 29.12.2020 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района», однако фактически координационный или совещательный орган не создавался, деятельность не осуществляет

Проверка показала, согласно п. п. 11 п. 3 ст. 7 Устава МО Северо-Одоевского Одоевского района к вопросам местного значения муниципального образования, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

24.05.2023 главе администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района вынесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района от 26.06.2023 вынесенное представление рассмотрено и удовлетворено, сотрудник администрации привлечен к дисциплинарной ответственности. 

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района обязанности по созданию на территории муниципального образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, администрацией МО Северо-Одоевское не приняты меры к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Таким образом, бездействие администрации МО Северо-Одоевское Одоевского района, выразившееся в несоздании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего бизнеса, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, выразившееся в несоздании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до 01.08.2024. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2024