Дело № 12-107/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-007044-16)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

20 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу №069/04/7.30-847/2023 от 31.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу №069/04/7.30-847/2023 от 31.10.2023 года, должностное лицо – заместитель заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указала, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области 31.10.2023 года на основании постановления Торжокской межрайонной прокуратуры от 6.09.2023 года было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. С указанным постановлением заявитель не согласна по следующим основаниям. 

26.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru руководителем Контрактной службы администрации Торжокского района было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0136300045623000035 с прикрепленными файлами: проект контракта, обоснование НМЦК, требования к содержанию заявки и описание объекта закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Из требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в проект контракта, помимо прочего, должны быть включены: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования КТРУ (п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ); информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 данного закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (п. 6 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ); информация, предусмотренная п.п. «а, б, г, е» и «п» п. 1, «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, а также информация, предусмотренная п.п. «г» п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная п.п. «а, б, г и «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта; срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ, и другая информация.

При этом, из ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ прямо не следует, что описание объекта закупки должно быть включено в проект контракта, направляемого участнику для подписания. Также ни Федеральным законом № 44-ФЗ, ни Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено обязательное внесение в качестве приложения описания объекта закупки к проекту контракта в том виде, как оно есть. Как показывает практика, к контрактам и договорам на поставку товара в качестве приложения составляется спецификация, в которую, как правило, заносятся основные существенные характеристики поставляемого товара, в том числе количество товара, стоимость за отдельную единицу, общая стоимость контракта, то есть в спецификации раскрываются детали соглашения о предмете и цене, заключенного между сторонами контракта. Основой для составления спецификации является заявка победителя электронного аукциона, которая содержит описание товара, предлагаемого к поставке. В свою очередь, заявка участника электронного аукциона формируется на основании описания объекта закупки, составленного потенциальным заказчиком.

Часть 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ требует указания в описании показателей, по которым потенциальному поставщику товара возможно определить, соответствует ли объект закупки предъявляемым заказчиком требованиям. При этом в описании объекта закупки указывается диапазон значений (если допускается их варьирование) либо конкретные значения для тех показателей, которые должны быть неизменными. Это условие обеспечивает здоровую конкуренцию среди участников тендера. Таким образом, Федеральный закон № 44-ФЗ не требует включать в контракт в том числе как приложение к контракту) дословное описание объекта закупки в том смысле, в котором оно составлено заказчиком.

Как следует из указаний ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с тайным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если тайным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Как следует из описания объекта закупки, составленного заказчиком -администрацией Торжокского района, технические характеристики на товар установлены исходя из требований ГОСТ и TP СТ. Пунктами 4 «Сертификация» и 6 «Дополнительные требования» описания объекта закупки фактически дублируются требования о предоставлении потенциальным поставщиком сертификатов соответствия, а также эксплуатационной и технической документации на поставляемый товар и комплектующие изделия. Пунктом 3.2 муниципального контракта от 17.07.2023 № 0136300045623000035, заключенного между администрацией Торжокского района Тверской области и ООО «Вятская Теплоэнергетическая Компания» на поставку товара установлено, что приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и соответствующих документов (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию (руководство) по эксплуатации на русском языке и т.п.), а также иных документов, подтверждающих качество товара. Кроме того, пунктами 4.1.1 и 4.1.2 муниципального контракта предусмотрена обязанность поставщика поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и спецификацией поставляемого товара приложение 1 к контракту), а также обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом. В соответствии с п. 5.2 муниципального контракта поставщик, гарантируя качество товара, при поставке товара должен предоставить сертификаты и иные документы, обязательные для данного вида товара, а п.5.3 муниципального контракта предусмотрено, что при поставке товара должны быть предоставлены сертификаты соответствия, в том числе документация в соответствии с требованиями ГОСТ, ТР ТС, эксплуатационная документация на комплектующие изделия, то есть не только обязательная, но и дополнительная документация, указанная в п. 6 описания объекта закупки. Пункты 1 и 2 спецификации к муниципальному контракту в том числе содержат ссылку на документацию, предоставляемую при поставке товара и соответствие поставляемого товара требованиями ГОСТ, ТР ТС. Таким образом, формально само по себе отсутствие в контракте дословного описания объекта закупки, не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 44-ФЗ. 

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ муниципальным контрактом определен его предмет, в него включены обязательные существенные условия, предусмотренные как настоящим законом, так и ГК РФ для данного вида договоров и контрактов. Поскольку в соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, то сам по себе факт подачи заявки потенциальным поставщиком свидетельствует о согласии поставщика поставить товар на условиях, предусмотренных извещением и контрактом, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (ч. 5 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ). Учитывая изложенное полагаю, что в моих действиях по размещению проекта контракта в ЕИС, направлении на заключение контракта с участником закупки, отсутствуют нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3.4 муниципального контракта поставщик в день поставки товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке (универсальный передаточный документ (УПД) или товарная накладная). Этим же пунктом определена информация, которая в обязательном порядке должна содержаться в документе о приемке. Пунктом 3.4.1 муниципального контракта предусмотрено право поставщика к документу о приемке прилагать документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Таким образом, обязанность по формированию в ЕИС документа о приемке изложена на поставщика, который он подписывает усиленной электронной подписью. В свою очередь заказчик также подписывает документ о приемке в ЕИС. Кроме того, из требований Федерального закона № 44-ФЗ и условий муниципального контракта следует, что поставщик при поставке товара заказчику обязан предоставить соответствующую документацию на товар, но при нормировании документа о приемке в ЕИС не обязан включать такую документацию в документ о приемке.

Контрактная служба в администрации Торжокского района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями заказчика. После проведения электронного аукциона и определения поставщика контрактная служба администрации Торжокского района направляет в ЕИС проект контракта для подписания стороной поставщика, а после заключения передает данные по поставщику в структурное подразделение заказчика. Обеспечение приемки поставляемого товара, оформление документа о приемке на бумажном носителе возложено на то структурное подразделение заказчика, второе предоставляло в контрактную службу заявку на поставку товара. После приемки товара и сопутствующих ему документов структурное подразделение заказчика, принявшее товар, ставит в известность о приемке контрактную службу, которая в свою очередь оформляет и размещает в ЕИС документ о приемке поставленного товара, подписанный ЭЦП заказчика. Обратившись непосредственно в структурное подразделение заказчика, принимавшее товар, после возбуждения дела об административном правонарушении, заказчиком были предоставлены документы, переданные поставщиком заказчику при поставке товара, в том числе свидетельства НАКС, аттестационное удостоверение сварщика.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Карась М.А. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Торжокской межрайонной прокуратуры Тверской области в лице помощника прокурора Центрального района г. Твери Исаковой Т.А. в судебном заседании полагала, что постановление УФАС России по Тверской области №069/04/7.30-847/2023 от 31.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1, законно и обоснованно.

Представитель УФАС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, просил отказать ФИО1 в удовлетворении поданной жалобы, указал, что постановлением межрайонного прокурора Торжокской межрайонной прокуратуры от 6.09.2023 года в отношении должностного лица - заместителя заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении на основании проведенной проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в администрации Торжокского района при заключении муниципального контракта от №0136300045623000035.

Установлено, что 26.06.2023 гола в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0136300045623000035, с прикрепленными файлами: проект контракта, обоснование НМЦК, требование к содержанию заявки и описание объекта закупки. По результатам проведенного аукциона между Муниципальным учреждением администрация Торжокского района Тверской области (далее - Заказчик) и ООО «Вятская теплоэнергетическая компания» (далее - Подрядчик) 17.07.2023 заключен муниципальный контракт №0136300045623000035 (далее - Контракт). Предмет Контракта (проекта Контракта):

Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок осуществить поставку котла КВр 0,93 в комплектации Заказчику (далее - Товар) в количестве, ассортименте, указанным в Спецификации поставляемого Товара (Приложение 1 к Контракту), являющейся его неотъемлемой частью. Согласно п. 4.1 Контракта:

Поставщик обязан:

поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Спецификацией поставляемого товара (Приложение 1);

обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом;

В тоже время согласно разделу 6 Описания объекта закупки (Техническое задание на поставку котла КВр-0,93 в комплектации):

6. Дополнительные требования: При поставке товара Поставщиком должны быть предоставлены следующие документы: паспорт котла на русском языке с приложением чертежей продольного и поперечного разрезов, плана котла с указанием основных размеров; паспорта на все комплектующие устройства котла на русском языке; руководство по эксплуатации котла на русском языке; сертификат соответствия ТР ТС 032/2013; декларация о соответствии ТР ТС 010/2011; копии документов, подтверждающих аттестацию по НАКС специалистов сварочного производства, специалистов неразрушающего контроля, сварщиков, аттестацию по НАКС технологии сварки, аттестацию по НАКС оборудования и сварочных материалов (п. 3.5. и 3.7. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не более 388 К (115 С)).

Между тем, Контракт (проект Контракта) не содержит обязанности предоставить данные документы, что является нарушением Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной службе). 

Так как, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. В соответствии со ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823:

Машины и (или) оборудование, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с Разделом III ст. 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 года №41 (ТР ТС 032/2013):

6. Оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не подлежит маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускается к выпуску в обращение. Сертификат соответствия, декларация о соответствии подлежат проверке путем использования Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (интернет сайт: https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate, https ://pub. fsa. gov.ru/rds/declaration).

Согласно реестра ООО «ВТЭК» не имеет записи в реестре по декларации ТР ТС 010/2011 и сертификату ТР ТС 032/2013. Копии документов, подтверждающих аттестацию по НАКС специалистов сварочного производства, специалистов неразрушающего контроля, сварщиков, аттестацию по НАКС технологии сварки, аттестацию по НАКС оборудования и сварочных материалов могут быть проверены путем использования реестров НАКС (интернет сайт: https://naks.ru/registry-list/).

Исходя из вышеизложенного Заказчиком не соблюден принцип установленный ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусматривающий, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заместителем заведующей отделом муниципального заказа ФИО1, размещена информация (описании объекта закупки, проект контракта, контракт) содержащие сведения противоречащие друг другу в части наличия в описании объекта закупки дополнительных требований об обязательном предоставлении при поставке товара Поставщиком документов указанных в разделе 6 Описания объекта закупки (Техническое задание) описанных выше и отсутствие таких требований в размещенных проекте контракта, контракте, что не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вопреки доводам ФИО1, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе указывает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, проект контракта. Таким образом, проект контракта является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки. Кроме того, в силу ч. 5 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает безусловное согласие участника закупки, подавшего такую заявку на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если таким законом предусмотрена документация о закупке).

Произвольное изменение условий проекта контракта заказчиками при его заключении будет противоречить принципам недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ), поскольку участники закупки выражают согласие на исполнение обязательств именно в соответствии с условиями, предусмотренными извещением. Также согласно п. 1 ч. 1 статьи Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой- либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст.1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Согласно п. 43 постановления № 49 при толковании условии договора в силу абзаца первого ст. 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражении (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Ввиду изложенного доводы заявителя об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе не подтверждаются.

Также ФИО1 ссылается на п. 3.4.1 Контракта, согласно которому контрактом предусмотрено право поставщика к документу о приемке прилагать документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Указанный пункт контракта закрепляет право, а не обязанность поставщика представить документы, предусмотренные п. 6 описания объекта закупки.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося участника производства по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Целью правового регулирования и основными принципами процесса закупок являются эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контракта (статьи 1 и 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Закрепленный в ст. 7 Закона о контрактной системе принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означает, что информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, согласно требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. 

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Как следует из материалов дела, постановлением Торжокского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 6.09.2023 года в отношении должностного лица - заместителя заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе, в сфере закупок в администрации Торжокского района при заключении муниципального контракта от 17.07.2023 года № 0136300045623000035.

Установлено, что 26.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0136300045623000035, с прикрепленными файлами: проект контракта, обоснование НМЦК, требование к содержанию заявки и описание объекта закупки.

По результатам проведенного аукциона между Муниципальным учреждением администрация Торжокского района Тверской области (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Вятская теплоэнергетическая компания» (сокращенно - ООО «ВТЭК») (далее - Подрядчик) 17.07.2023 заключен муниципальный контракт №0136300045623000035 (далее - Контракт).

Предмет Контракта (проекта Контракта):

Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок осуществить поставку котла КВр 0,93 в комплектации Заказчику (далее - Товар) в количестве, ассортименте, указанным в Спецификации поставляемого Товара (Приложение 1 к Контракту), являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 4.1 Контракта:

Поставщик обязан:

поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Спецификацией поставляемого товара (Приложение 1);

обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом;

В то же время согласно разделу 6 Описания объекта закупки (Техническое задание на поставку котла КВр-0,93 в комплектации):

6. Дополнительные требования: при поставке товара поставщиком должны быть предоставлены следующие документы: паспорт котла на русском языке с приложением чертежей продольного и поперечного разрезов, плана котла с указанием основных размеров; паспорта на все комплектующие устройства котла на русском языке; руководство по эксплуатации котла на русском языке; сертификат соответствия ТР ТС 032/2013; декларация о соответствии ТР ТС 010/2011; копии документов, подтверждающих аттестацию по НАКС специалистов сварочного производства, специалистов неразрушающего контроля, сварщиков, аттестацию по НАКС технологии сварки, аттестацию по НАКС оборудования и сварочных материалов (п. 3.5. и 3.7. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не более 388 К (115 С)).

Между тем, Контракт (проект Контракта) не содержит обязанности предоставить данные документы, что является нарушением Федерального закона от 5.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной службе).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка, не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии со ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823:

1. Машины и (или) оборудование, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с Разделом III Ст.6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 года № 41 (ТР ТС 032/2013):

6. Оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не подлежит маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускается к выпуску в обращение.

Сертификат соответствия, декларация о соответствии подлежат проверке путем использования Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (интернет сайт: https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate

https://pub.fsа.gov.ru/rds/declaration.

Согласно реестра ООО «ВТЭК» не имеет записи в реестре по декларации ТР ТС 010/2011 и сертификату ТР ТС 032/2013, что подтверждается скриншотами с сайта.

Копии документов, подтверждающих аттестацию по НАКС специалистов сварочного производства, специалистов неразрушающего контроля, сварщиков, аттестацию по НАКС технологии сварки, аттестацию по НАКС оборудования и сварочных материалов могут быть проверены путем использования реестров НАКС (интернет сайт: https://naks.ru/registry-list/).

Согласно реестра НАКС ООО «ВТЭК» не имеет записи о наличии в его штате специалистов сварочного производства, специалистов неразрушающего контроля, сварщиков (3 типа специальностей), а также аттестацию по НАКС технологии сварки.

На основании вышеизложенного Заказчиком не соблюден принцип установленный ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусматривающий, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Заместителем заведующей отделом муниципального заказа ФИО1, размещена информация (описании объекта закупки, проект контракта, контракт), содержащая сведения, противоречащие друг другу в части наличия в описании объекта закупки дополнительных требований об обязательном предоставлении при поставке товара поставщиком документов указанных в разделе 6 Описания объекта закупки (Техническое задание) описанных выше и отсутствие таких требований в размещенных проекте контракта, контракте, что не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. 

В соответствии со ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП установлена административная ответственность.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 6.09.2023 года Торжокским межрайонным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 069/04/7.30-847/2023 от 31.10.2023 года, должностное лицо - заместитель заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст.19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Главы администрации Торжокского района от 11.11.2021 года № 500 «О создании контрактной службы в администрации Торжокского района» заместителем руководителя контрактной службы в администрации Торжокского района назначена заместитель заведующей отделом муниципального заказа ФИО1

На основании п.п. 3.2.2, 3.3.1, 3.3.8 Постановления № 500 контрактная служба осуществляет описание объекта закупки, размещение проекта контракта в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС; обеспечивает заключение контракта с участником закупки.

Согласно приложению № 2 Постановления № 500 функции контрактной службы, установленные п.п. 3.2.2, 3.3.1, 3.3.8 Постановления №500, возложены на заместителя руководителя контрактной службы в администрации Торжокского района, заместитель заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1 

Таким образом, должностное лицо - заместитель заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1, осуществляющая деятельность по адресу: 

<

...>, 17.07.2023 допустила нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, должностное лицо - заместитель заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновной в совершении вмененного ей административного правонарушения, должностное лицо Тверского УФАС России области пришел к выводу о том, что нарушены требования Закона о контрактной системе.

С данными выводами судья соглашается. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами: определением о продлении срока рассмотрения дела от 6.10.2023 года; определением о продлении срока рассмотрения дела от 31.10.2023 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.09.2023 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 6.09.2023 года; копией постановления администрации Торжокского района от 11.11.2021 № 500; копией муниципального контракт №0136300045623000035 от 17.07.2023 года с приложением сертификации поставляемого товара, описанием объекта закупки; копией проекта муниципального контракта со спецификацией поставляемого товара, акта приема-передачи товара, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, форма декларации, протокол проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 5.07.2023 года, а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, сомнений у судьи не вызывает, выводы Тверского УФАС России о виновности должностного лица – ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения мотивированы, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Деяние, совершенное ФИО1, правильно квалифицировано по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса и подлежащего применению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеизложенного Заказчиком не соблюден принцип установленный ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусматривающий, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заместителем заведующей отделом муниципального заказа ФИО1, размещена информация (описании объекта закупки, проект контракта, контракт) содержащие сведения противоречащие друг другу в части наличия в описании объекта закупки дополнительных требований об обязательном предоставлении при поставке товара Поставщиком документов указанных в разделе 6 Описания объекта закупки (Техническое задание) описанных выше и отсутствие таких требований в размещенных проекте контракта, контракте, что не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вопреки доводам ФИО1, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе указывает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, проект контракта. Таким образом, проект контракта является неотъемлемой частью извещения о проведении закупки. 

Согласно ч. 5 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает безусловное согласие участника закупки, подавшего такую заявку на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если таким законом предусмотрена документация о закупке).

Произвольное изменение условий проекта контракта заказчиками при его заключении будет противоречить принципам недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ), поскольку участники закупки выражают согласие на исполнение обязательств именно в соответствии с условиями, предусмотренными извещением. 

Одновременно ФИО1 ссылается на п. 3.4.1 Контракта, согласно которому контрактом предусмотрено право поставщика к документу о приемке прилагать документы, которые считаются его неотъемлемой частью. Указанный пункт контракта закрепляет право, а не обязанность поставщика представить документы, предусмотренные п. 6 описания объекта закупки.

С учетом изложенного, постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 069/04/7.30-847/2023 от 31.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя заведующей отделом муниципального заказа администрации Торжокского района ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья В.В. Рогова