Дело № 2-231/21 (2-2407/2020)

54RS0009-01-2020-002621-76

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» марта 2021 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Дузенко Е.А.

при секретаре Бердыбаеве Т.К.

с участием представителя истца ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске обратилось в суд с иском к ФГУП «Опытный завод» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в котором указало следующее.

ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске по распоряжению (приказу) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 23.08.2017 № в период с 18.09.2017 по 18.10.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Опытный завод».

По окончании проверки был составлен акт от 18.10.2017 №.

В ходе плановой проверки были выявлены, в том числе следующие нарушения:

- с 2014 г. не организован производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, пп. «б» п. 2.4, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

- не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризации источников выбросов (на предприятии имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух), разрешение на выбросы отсутствует, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»; 

- в представленном списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительному и периодическому медицинским осмотрам, отсутствует сварщик, у водителей транспортных средств не указаны производственный шум и вибрация как вредный производственный фактор.

Следовательно, предварительные и периодические медицинские осмотры указанной профессиональной группы не организованы, медицинское освидетельствование водителей проводится не в полном объёме, что является нарушением требований ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», приказа МЗ и CP РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- по общежитию в местах общего пользования общежития необходим ремонт (душевых, жилых секциях, тренажерном зале): на стенах местами отслаивается штукатурка, осыпается известковая побелка, на полу местами отклеилась плитка, потрескалась покраска на оконных проемах, тем самым затрудняется проведение влажной качественной уборки (пыльные стены, мелкий мусор вдоль плинтусов, паутины в углах стен); в общежитии не выделены постирочная, помещения для сушки белья и обуви, камеры хранения личных вещей, что является нарушением требований ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.7, 5.1, 5.4, 5.5 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

С целью устранения указанных выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, на основании ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по итогам плановой выездной проверки ФГУП «Опытный завод» было выдано предписание от 18.10.2017 № об устранении выявленных, в том числе указанных выше нарушений, со сроком исполнения 01.01.2019, а именно: с привлечением организации, аккредитованной в установленном порядке, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (в рамках разработанной программы ПК или СОУТ), протоколы представить в территориальный отдел; утвержденные в установленном порядке материалы по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризации источников выбросов представить в территориальный отдел; пересмотреть список контингента работников, подлежащих прохождению предварительному и периодическому медицинским осмотрам, утверждённую копию представить в территориальный отдел в течение 10-ти дней с момента утверждения; в общежитии организовать проведение косметического ремонта в местах общего пользования общежития; выделить и оборудовать постирочную, помещение для сушки белья и обуви, камеру хранения личных вещей.

С целью контроля исполнения ФГУП «Опытный завод» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 18.10.2017 № в период с 14.01.2019 по 25.01.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП «Опытный завод».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что указанные выше в предписании от 18.10.2017 № нарушения не устранены, а именно:

- с 2014 г. не организован производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- не разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризации источников выбросов (на предприятии имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); разрешение на выбросы – отсутствует;

- по общежитию в местах общего пользования общежития необходим ремонт (душевые, жилые секции, тренажерный зал): на стенах местами отслаивается штукатурка, осыпается известковая побелка, на полу местами отклеилась плитка, потрескалась покраска на оконных проемах, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств (пыльные стены, мелкий мусор вдоль плинтусов, паутины в углах стен); в общежитии не выделены постирочная, помещения для сушки белья и обуви, камеры хранения личных вещей;

- в период 2017-2018 гг. ФГУП «Опытный завод» не обеспечило условия, необходимые для проведения периодических медицинских осмотров работников работающих в условиях воздействия вредных производственных факторов.

По итогам внеплановой выездной проверки ФГУП «Опытный завод» был составлен акт проверки № от 25.01.2019 и повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 25.01.2019 года со сроком исполнения 01.01.2020.

С целью контроля исполнения ФГУП «Опытный завод» повторно выданного предписания от 25.01.2019 № истцом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП «Опытный завод»

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.02.2020 №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание от 25.01.2019 № года не выполнено (повторно) в полном объёме. 

По итогам внеплановой выездной проверки ФГУП «Опытный завод» был составлен акт проверки от 07.02.2020 № и повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.02.2020 № года со сроком исполнения 01.01.2022.

Нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, в связи с чем ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске обратилось в суд с иском к ФГУП «Опытный завод» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

Истец ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске просило суд обязать ФГУП «Опытный завод» в срок до 01.01.2022:

- с привлечением организации, аккредитованной в установленном порядке, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (в рамках разработанной программы ПК или СОУТ), протоколы представить в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске;

- утвержденные в установленном порядке материалы по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризация источников выбросов представить в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске;

- организовать проведение косметического ремонта в местах общего пользования общежития;

- выделить и оборудовать постирочную, помещение для сушки белья и обуви, камеру хранения личных вещей;

- обеспечить условия, необходимые для проведения периодических медицинских осмотров работающих в условиях воздействия вредных производственных факторов, заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров за 2020-2021 гг. представить в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске.

В судебном заседании представитель ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФГУП «Опытный завод» и его представитель о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

На основании ст. 233 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд принимает решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Судебным разбирательством установлено, что ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске по распоряжениям заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в период с сентября 2017 г. по февраль 2020 г. проводились плановые и вне плановые проверки в отношении ФГУП «Опытный завод» соблюдения требований санитарного законодательства.

В ходе проверки были выявлены, в том числе следующие нарушения.

С 2014 г. не был организован производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. 

Вместе с тем, согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п. 1.5, пп. «б» п. 2.4, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Также в организации не был разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризации источников выбросов (на предприятии имеются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух), разрешение на выбросы отсутствовало. 

Вместе с тем, согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно действовавшим до 01.03.2021 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» (раздел 4), а с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел III), вышеуказанные требования к обеспечению качества атмосферного воздуха являются обязательными.

Также, в представленном списке контингента работников ответчика, подлежащих прохождению предварительному и периодическому медицинским осмотрам, отсутствовал сварщик, у водителей транспортных средств не указаны производственный шум и вибрация как вредный производственный фактор.

Таким образом, предварительные и периодические медицинские осмотры указанной профессиональной группы не были организованы, медицинское освидетельствование водителей проводилось не в полном объёме.

Вместе с тем, согласно ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которые относятся к указанным выше категориям работников ФГУП «Опытный завод».

Также по общежитию в местах общего пользования общежития необходим ремонт (душевых, жилых секциях, тренажерном зале): на стенах местами отслаивается штукатурка, осыпается известковая побелка, на полу местами отклеилась плитка, потрескалась покраска на оконных проемах, тем самым затрудняется проведение влажной качественной уборки (пыльные стены, мелкий мусор вдоль плинтусов, паутины в углах стен); в общежитии не выделены постирочная, помещения для сушки белья и обуви, камеры хранения личных вещей.

Вместе с тем, согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно действовавшим до 01.03.2021 п.п. 3.1, 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» предусматривалось, что в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе: постирочные, комнаты для сушки белья, помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей.

Все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях.

Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения.

Согласно действующим с 01.03.2021 п.п. 126, 140 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в помещениях общежитий и центров временного размещения, помещениях общего пользования многоквартирных жилых домов хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывают с использованием моющих средств и просушивают.

В помещениях многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения не должно быть синантропных насекомых и грызунов. При их появлении хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, должны проводить дезинсекционные и дератизационные мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В общежитиях, кроме общежитий квартирного типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, в том числе постирочные, комнаты для сушки белья (указание на сушку обуви отсутствует), камеры хранения личных вещей.

В настоящее время подлежат удовлетворению исковые требования об обязании ответчика организовать проведение косметического ремонта в местах общего пользования общежития и выделить и оборудовать постирочную, помещение для сушки белья, камеру хранения личных вещей, за исключением помещения для сушки обуви, т.к. это не предусмотрено разделом VIII Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений СанПиН 2.1.3684-21.

До настоящего времени требования ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске ФГУП «Опытный завод» об исполнении санитарного законодательства не исполнены, в связи с чем исковые требования органа государственного контроля (надзора) подлежат частичному удовлетворению (за исключением возложения на ответчика обязанности по выделению и оборудованию помещения для сушки обуви).

Возлагая на ответчика обязанность по совершению определенных действий, суд устанавливает срок, в течение которого эта обязанность должна быть исполнена - до 01.01.2022, который является разумным и обоснованным.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске удовлетворить частично.

Обязать ФГУП «Опытный завод» в срок до 01.01.2022:

- с привлечением организации, аккредитованной в установленном порядке, организовать проведение лабораторных исследований и испытаний на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (в рамках разработанной программы ПК или СОУТ), протоколы представить в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске;

- утвержденные в установленном порядке материалы по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) с разделом Инвентаризация источников выбросов представить в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске;

- организовать проведение косметического ремонта в местах общего пользования общежития;

- выделить и оборудовать постирочную, помещение для сушки белья, камеру хранения личных вещей;

- обеспечить условия, необходимые для проведения периодических медицинских осмотров работающих в условиях воздействия вредных производственных факторов, заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров за 2020-2021 гг. представить в ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.А. Дузенко 

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021.