Дело № 2а-1717/2023

УИД 23RS0058-01-2023-001458-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года город Сочи 

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Сочи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в котором просит признать незаконным уведомление администрации города Сочи от 14.12.2022 №№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с.

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, площадью 1110 кв.м. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно поданному заявлению ФИО1.

В обоснование административных исковых требований указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу Краснодарский край, г. Сочи, район Адлерский, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, площадью 1100 кв.м, дата постановки на учет (внесения номера в ЕГРН) 19.07.2022, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация, административный ответчик) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому она уведомляла орган местного самоуправления о намерении построить на указанном земельном участке с кадастровым номером № объект капитального строительства - жилой дом. Уведомление было направлено 16 ноября 2022 г. и зарегистрировано 18 ноября 2022 г. за номером №.

14 декабря 2022 г. в административного истца было направлено уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В обоснование отказа административный ответчик указывает, что при рассмотрении уведомления установлено, что планируется осуществить строительство объекта капитального строительства с количеством этажей 2 м, высотой 11м. Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект ИЖС - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Согласно СП 131.13330 высота помещений жилых комнат и кухни должна быть не менее 2,7 м, а в остальных - не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. Согласно решению Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202 «Об утверждении ПЗЗ МО г-к Сочи» (далее - ПЗЗ), градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, ограничения использования, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Учитывая это, администрация рекомендует предоставить описание внешнего облика, включающее поэтажный план с отображением всех проектных размеров (осевых, габаритных, внутренних), включающий экспликацию помещений с отображением общей площади каждого этажа, с отображением проектного разреза планируемого к строительству объекта.

Кроме того, согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, в границах рассматриваемого участка специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Так же в уведомлении указано, что согласно сведениям ГИСОГД на территории МО г-к Сочи участок с кадастровым номером № расположен в зоне ОГП-О - оползневых процессов. В данной зоне, согласно п. 13.1.7 ПЗЗ запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и других). В представленных материалах дела направлена копия заключения ИП 

<

данные изъяты> В.В. об инженерно-геологических изысканиях, с учетом выше изложенного, администрация рекомендует предоставить оригинал отчета об инженерно-геологическом обследовании или инженерно- геологического заключения.

Считает, что отказ администрации города Сочи, выраженный в Уведомлении о несоответствии, является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 исходя из следующего. 

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Однако представленный ответ органа местного самоуправления критериям полноты, актуальности и достоверности не соответствует. Администрация только декларирует, что согласно информации, представленной в графической части описания внешнего облика, по мнению административного ответчика, планируемый к строительству объект не является объектом капитального строительства. На основании чего сделан такой вывод, каким конкретно критериям объекта капитального строительства, по мнению администрации, не соответствует представленное описание внешнего облика, из рассматриваемого ответа администрации, не ясно. Из описания следует, что объект имеет фундамент и бетонные сваи, что свидетельствует о неразрывной прочной связи с землей. Помимо фундамента, имеются стены, состоящие из панелей, кровля состоит из мягкой черепицы. Очевидно, что конструктивные характеристики объекта не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения.

Административный ответчик требует предоставить поэтажный план с отображением всех проектных размеров (осевых, габаритных, внутренних) включающий экспликацию помещений с отображением показателя общей площади каждого этажа, с отображением проектного разреза планируемого к строительству объекта. Также, ответ администрации содержит требование представить результаты археологических исследований (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению. Административный истец считает данные требования неправомерными.

Административный истец указывает, что при подаче Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 представлены все документы предусмотренные положениями ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ. Поданное уведомление о планируемом строительстве и приложенное к нему описание внешнего облика объекта капитального строительства требованиям закона полностью соответствуют. Требовать в императивном порядке иную информацию администрация не вправе.

Ответ администрации содержит требование представить результаты археологических исследований (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, однако данное основание отказа противоречит ч. 13 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пп. 6,7 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края». ФИО1 планирует осуществить строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в селе 

<

адрес> Адлерского района города Сочи. Никаких исторически ценных градоформирующих объектов на данном участке и в его окрестностях не имеется. Какое именно историческое поселение указывает администрация в качестве обоснования для отказа в оказании муниципальной услуги, не ясно. 

Кроме того, к уведомлению о планируемом строительстве прилагалось инженерно- геологическое заключение по объекту - земельный участок с кадастровым номером №, выполненное ИП 

<

данные изъяты> В.В. 

<

данные изъяты>), имеющим Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 04 марта 2022 г. №№, согласно которому земельный участок пригоден под строительство с учетом выполнения определенных рекомендаций. В обжалуемом отказе администрации имелась ссылка на то, что заключение об инженерно-геологических изысканиях было представлено в формате копии, а администрация рекомендует предоставить оригинал заключения. Административный истец считает это недостаточным основанием для отказа - уведомление было направлено 16 ноября 2022 г., а ответ администрации датирован 14 декабря 2022 г., в этот период времени специалист администрации мог связаться с ФИО1 или ее представителем, и сообщить о необходимости предоставления оригинала документа, который был приложен в формате копии. Уведомление было подано посредством МФЦ, при принятии от гражданина документов и приложений к ним, специалист МФЦ сверяет копии документов с их оригиналами.

Часть 10 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрены 4 случая, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии, вместе с тем ни одно из указанных обстоятельств не применимо, следовательно, отказ был направлен неправомерно. 

Административный истец указывает, что оспариваемое уведомление об отказе нарушает права ФИО1 на получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предусмотренные ст. 51.1 ГрК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, процессуальные права реализовала участием представителя ФИО2, который административные исковые требования поддержал сославшись на доводы искового заявления и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям частей 1, 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

На основании части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Совокупный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, площадью 1110 кв.м., вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация, административный ответчик) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому она уведомляла орган местного самоуправления о намерении построить на указанном земельном участке с кадастровым номером № объект капитального строительства - жилой дом. 

Уведомление было направлено 16 ноября 2022 г. и зарегистрировано 18 ноября 2022 г. за номером №.

14 декабря 2022 г. в административного истца было направлено уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Проверяя обоснованность принятого административным ответчиком решения № №, судом установлено, что ФИО1 планируется осуществить строительство объекта капитального строительства с количеством этажей 2 м, высотой 11м.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект ИЖС - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Согласно СП 131.13330 высота помещений жилых комнат и кухни должна быть не менее 2,7 м, а в остальных - не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. 

Вместе с тем, представленное административным истцом описание внешнего облика, не содержит поэтажного плана с отображением всех проектных размеров (осевых, габаритных, внутренних), включающий экспликацию помещений с отображением общей площади каждого этажа, с отображением проектного разреза планируемого к строительству объекта. Тем самым не представляется возможным проверить соответствие объекта требованиям СП 131.13330.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202 «Об утверждении ПЗЗ МО г-к Сочи» (далее - ПЗЗ), градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, ограничения использования, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

В уведомлении о не соответствии объекта капитального строительства указано, что из информации представленной в графической части описания внешнего облика, планируемый к строительству объект не является объектом капитального строительства.

Согласно п. 10.2 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Доводы представителя административного истца о том, что из описания следует, что объект имеет фундамент и бетонные сваи, что свидетельствует о неразрывной прочной связи с землей, а так же, что конструктивные характеристики объекта не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения, достоверными доказательствами не подтверждены. 

Суд находит обоснованными и соответствующим требованиям закона выводы Уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном, участке в связи с полученными в результате межведомственного взаимодействия ответом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края. 

Так, согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, полученному в результате межведомственного взаимодействия, в границах земельного участка с кадастровым номером № специальные изыскания (сплошные археологические разведки) на предмет выявления объектов культурного наследия в объемах, необходимых для разработки и реализации мероприятий по их сохранению, не проводились. Сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия, архиве Управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры, в ходе проектирования и строительства недостаточно. 

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в соответствии с пп. 6, 7 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223 -КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, з том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических ли^ органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении согласно ст. 60 Федерального закона должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

Согласно п. 1.1. Регламента под хозяйственным освоением земельного участка понимается, том числе, проектирование и размещение (в том числе строительство) на земельном участке (его и) строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, если на данном земельном участке отсутствуют какие-либо ранее возведенные аналогичные объекты.Для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка необходимо представил, в адрес Управления результаты археологических исследований ( разведок) на территории земельного участка.

Материалы дела не содержат доказательств, что на территории земельного участка на котором планируется строительство проводились археологические исследования, представителем административного истца данное обстоятельство не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В силу пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений, о документации по планировке территорий.

Статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности (пункт 1).

Согласно сведениям государственной информационной системы градостроительной деятельности на территории муниципального образования -курорт Сочи земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «ОГП-0» - оползневых процессов.

В зоне «ОГП-О» - оползневых процессов согласно пункту 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.).

Вместе с тем, оригинал отчета об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологического заключения к уведомлению представлен не был. 

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых и фактических оснований для признания Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 14 декабря 2022 г. № № незаконным и возложения на административного ответчика обязанности по выдаче ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не имеется. 

Оспариваемое Уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 14 декабря 2022 г. № № является законным, прав и законных интересов истца не нарушает.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств, исследовав предоставленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных нормативных актов, регулирующими возникшие спорные правоотношения, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд подачей апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 23.05.2023. 

Судья О.А. Крижановская 

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.