Дело № 2-1196/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.

при секретаре Лавриненко А.П.,

помощнике судьи Родионовой Е.В.,

с участием

прокурора Голубевой Н.Н.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области ФИО3,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в защиту жилищных прав и интересов ФИО1, к администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида, в размере не менее нормы предоставления жилой площади в границах города Северска Томской области, 

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск Томской области, действуя в защиту жилищных прав и интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Северск Томской области, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1, зарегистрированному по [адрес], с составом семьи 4 человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида, в размере не менее нормы предоставления жилой площади в границах города Северска Томской области.

В обоснование требований указал, что ФИО4, **.**.**** года рождения, установлена инвалидность бессрочно. В ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО2 по вопросу законности отказа Администрации ЗАТО Северск в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения ФИО4 установлено, что в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Северск от 28.12.2018 № ** ФИО4 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 16.08.2018 с составом семьи 3 человека. Опекун ФИО4 ФИО2 обратилась в Администрацию ЗАТО Северск по вопросу предоставления ему жилья во внеочередном порядке, однако ей в этом было отказано. Из письма от 15.02.2019 № ** Администрации ЗАТО Северск следует, что проживание инвалида в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Прокурор считает указанный отказ незаконным по следующим основаниям. 05.04.2018 Комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида проведено обследование жилого помещения, расположенного на 4 этаже в пятиэтажном доме по [адрес], в котором проживает ФИО4 В заключении Комиссии от 10.04.2018 указано на отсутствие возможности приспособления жилого помещения для инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по [адрес]. На основании указанного заключения Межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания подготовлено заключение № ** от 18.07.2018 о выявлении оснований для признания жилого помещения № ** по [адрес] непригодным для проживания граждан и членов их семьи в соответствии с установленными требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в связи с отсутствием возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида. Администрацией ЗАТО Северск издано постановление от 17.08.2018 № 1530 «О реализации решений межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) в ЗАТО Северск непригодными для проживания», в соответствии с которым отдельное занимаемое инвалидом ФИО4 указанное жилое помещение (квартира) признано непригодным для проживания граждан и членов их семьи. Таким образом, ФИО4 имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Прокурор Голубева Н.Н., действуя в защиту жилищных прав и интересов инвалида ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и заявлении об уточнении требований. Дополнительно пояснила, что согласно договору социального найма № ** от 28.11.2017, заключенному между ФИО2 и УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в жилое помещение по [адрес] совместно с нанимателем вселены следующие члены семьи: ФИО1 (отец), Д. (сын), В. (брат), А. (мать). В связи с чем администрация обязана выдать инвалиду ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления жилой площади с составом семьи 4 человека. Однако, администрация ЗАТО Северск Томской области свою обязанность до настоящего времени не исполнила, указанное жилое помещение инвалиду с составом семьи не предоставлено. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, на основании постановлений Главы Администрации от 10.03.2009 № ** и от 15.11.2010 № **, защиту его интересов представляет опекун ФИО2

Представитель истца ФИО1 – опекун ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время в двухкомнатной квартире по [адрес], проживают её отец – инвалид ФИО5, она, её сын Д.,**.**.**** года рождения, её супруг Ф., с июля 2018 года отец супруга - Н. Её отец признан **, он не контактен, имеет заболевание – **. Ф. и Н. нигде не зарегистрированы. Брат в настоящее время находится в местах лишения свободы. В связи с тем, что администрацией ей было отказано в предоставлении её отцу жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, во внеочередном порядке, поскольку данное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида ФИО1 по санитарным требованиям, она обратилась к прокурору ЗАТО Северск Томской области с заявлением провести проверку. Они проживают в квартире, которая состоит из двух комнат, площадью 43 кв.м, расположенной на 4 этаже. Отец может передвигаться только на инвалидной коляске, однако ширина всех дверных проемов не соответствует ширине инвалидной коляски, что не позволяет свободно передвигаться ФИО1 на ней. Отец всё время находится в одной комнате. В ванную комнату они носят его на руках 2 раза в неделю, а на улицу отца не выносят, так как она не имеет возможности. Так они живут на протяжении 11 лет. В [адрес] имеется жилой дом, оставшийся после смерти матери, но наследство не оформлено. В доме живет жена брата В. с 4 детьми. Считает, что ответчик должен предоставить отцу квартиру с количеством комнат на каждого члена семьи. 

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.12.2018 № **, сроком действия по 31.12.2019, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 69-70), пояснила, что постановлением Администрации ЗАТО Северск от 28.12.2018 №** ФИО1 как инвалид, нуждающийся в жилом помещении, поставлен на учет за номером **. Проживание инвалида в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В перечень отдельных категорий граждан, указанных в статье 57 ЖК РФ, в отношении которых законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, инвалиды – колясочники, проживающие в жилых помещениях, не пригодных для проживания указанных лиц, не отнесены. В связи с чем правовые основания для предоставления ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. Если ФИО1 предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, то будут нарушены права других лиц, которые поставлены на учет ранее, чем ФИО1 Спорная квартира является муниципальной. Реконструкция в квартире ФИО1 не целесообразна, поскольку жилое помещение не пригодно для проживания инвалида. В настоящий момент у Администрации нет возможности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, поскольку строительство муниципального жилья не ведется. Супруга истца инвалида А. умерла в ноябре 2018 года, его сын В. был вселен в спорное жилое помещение бывшим нанимателем - ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя. В. несколько раз снимался с регистрационного учета в связи с его осуждением и отбыванием наказания в местах лишения свободы, в связи с чем за ним на весь период отбытия наказания сохранялось право пользования и проживания в спорной квартире. В настоящее время В. имеет в спорной квартире постоянную регистрацию. Проживающие, со слов ФИО2, в спорном жилом помещении супруг ФИО2 и отец супруга, право пользования спорным жилым помещением не приобрели, поскольку в жилое помещение в установленном законом порядке не вселены. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилого помещения с учетом лиц, не вселенных в жилом помещении, в данном случае на свекра и супруга. Просила в иске отказать. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения прокурора Голубевой Н.Н., представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела,ФИО1, **.**.**** года рождения, 22.01.2008 установлена ** группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, а 25.07.2008 он был признан **. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой серии МСЭ-2007 № ** от 22.01.2008 (л.д. 20), решением Северского городского суда Томской области от 25.07.2008.

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в суд в интересах инвалида ФИО1, который в силу уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указывает, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Реализуя полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление такой категории граждан по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4).

Согласно ст. 57 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3). 

Таким образом, указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.04.2011 № 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу часть 2 статьи 57 ЖК РФ предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции. 

Жилищный кодекс Российской Федерации связывает нуждаемость гражданина в жилом помещении с фактом признания его малоимущим только применительно к случаям предоставления жилого помещения за счет расходных обязательств органа местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечить государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение статьи 17 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, на принятие на учет и обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

В силу указанной нормы инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В силу пункта 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В силу пункта 21 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9.07.2016 № 649, заключение комиссии об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, решением Северского городского суда от 25.07.2008 ФИО1 был признан **. Из указанного решения следует, что ФИО1 парализован, самостоятельно обслуживать себя и передвигаться не может. ФИО1 обнаруживает признаки психического расстройства – **. На фоне неоднократно перенесенных острых нарушений мозгового кровообращения у испытуемого к 2008 году сформировались стойкие неврологические расстройства в виде **. Настоящее обследование также выявило у ФИО4 наряду с неврологическими нарушениями (**) утрату запаса знаний и умений, неспособность к адекватному отражению окружающего, невозможность к установлению даже элементарных контактов, грубое нарушение критических и прогностических способностей.

На основании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 10.03.2009 № 694, постановления врио Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 15.11.2010 № 3042 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2009 № 694» 10.03.2009 над ** ФИО1, **.**.**** года рождения, установлено опекунство, его опекуном назначена ФИО2 (У.) О.А., которая выступает в защиту прав и законных интересов ФИО1 во всех учреждениях, в том числе судебных органах (л.д. 18, 19).

Согласно справкам УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 14.08.2018 № ** и № ** ФИО1 выплачивается страховая пенсия по старости (л.д. 32) и ежемесячная денежная выплата (л.д. 34). 

ФИО2 получает пособие на ребенка, относится к категории малоимущая семья, что следует из справки ОГКУ «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск» (л.д. 42). 

ФИО1 с 11.08.1998 зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире по [адрес], которая находится в муниципальной собственности. Также в указанной квартире зарегистрированы: ФИО2 (наниматель – дочь ФИО1) с 11.08.1998, Д., **.**.**** года рождения, (сын нанимателя) с 21.12.2001, В. (брат нанимателя) с 11.08.1998 по 03.06.1999, с 06.06.2018 по 05.03.2019, с 26.07.2019 по настоящее время. Ранее в квартире была зарегистрирована А. (мать нанимателя) с 11.08.1998 по 11.12.2018 (снята в связи со смертью), что следует из справок АО «ЕРКЦ» от 20.12.2018 № ** и от 14.08.2018 № **, от 16.09.2019 № ** (л.д. 16, 17). 

Собственного жилья у ФИО1 нет. Так, из сведений из реестра Северского производственного участка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 12.10.2017 № ** следует, что в ЗАТО Северск по состоянию на 03.09.1998 сведения о наличии прав на недвижимое имущество у ФИО1, А., ФИО2 (У.) О.А. отсутствуют (л.д. 25-28); согласно выписке из ЕГРП о правах лица на объекты, сведений о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости с 03.09.1998 по 23.08.2018 нет (л.д. 43). 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 30.08.2018 № **, от 07.11.2017 № **, № ** А. за период с 03.09.1998 по 23.08.2018 принадлежали (принадлежат) земельный участок площадью 3467 кв.м, и жилой дом площадью 31.20 кв.м, расположенные по [адрес]. В настоящее время собственность на указанное имущество не оформлена (л.д. 44-45, 46, 47).

Как следует из договора социального найма жилого помещения № ** от 28.11.2017, заключенного между УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 43,30 кв.м, в том числе жилой – 25,50 кв.м, по [адрес], для проживания в нём. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО5, **.**.**** г.р., отец; Д., **.**.**** г.р., сын; А., **.**.**** г.р., мать; В., **.**.**** г.р., брат (л.д. 31-32).

Согласно пояснениям представителя истца ФИО2 отец не ходит, передвигается только на кресле – коляске, однако жилое помещение, в котором они с отцом проживают, непригодно для передвижения отца на кресле-коляске, как и дом, в котором находится данное жилое помещение. 

Указанные доводы нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Так, из заключения Межведомственной комиссии (назначенной постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 12.07.2012 № **) от 18.07.2018, акта обследования от 18.07.2018 № ** следует, что отдельное занимаемое инвалидом жилое помещение (квартира) площадью 43,3 кв.м, расположенное на 4 этаже многоквартирного дома по [адрес], непригодно для проживания граждан и членов их семей в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (л.д. 52-54, 55-57), с учетом следующих обстоятельств.

Согласно акту Межведомственной комиссии от 05.04.2018 № **, в жилом помещении инвалида, расположенном в многоквартирном доме по [адрес], в результате визуального обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме комиссией установлено, что жилое помещение (двухкомнатная квартира) находится на 4 этаже в пятиэтажном доме общей площадью 43, 3 кв.м.; перечень требований, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида: не совмещенный санитарный узел; передняя-холл площадью менее 4 кв.м; внутренние квартирные и балконные двери имеют ширину менее 0,9 м; входные, балконные двери имеют ширину менее 0,9м; входные, балконные двери не оснащены доводчиками; пороги дверных коробок входных и балконных дверей не оснащены временными съемными инвентарными пандусами; ширина передней-холла менее 1,6 м, внутриквартирный коридор к помещению кухни имеет ширину менее 1,15 м; ванная комната менее 2,2 х 2,2 м; уборная менее 1,2 х 1,6.; перечень требований, которым не соответствует обследуемое общее имущество в многоквартирном доме: на участке дорожного покрытия перед крыльцом отсутствует рельефная полоса; тамбур менее 2,3 м глубиной и менее 1,5 м шириной. На основании изложенного комиссия пришла к следующим выводам: отсутствует техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей и обеспечения их доступности для инвалида. Экономическая нецелесообразность реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособлении жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида нецелесообразно, поскольку отсутствует техническая возможность изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, с учетов о потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. ФИО2 было предложено предоставить ФИО1 иное жилое помещение, удовлетворяющее соответствующим требованиям. 

Решением Межведомственной комиссии от 10.04.2018 № 1 в соответствии с пунктом 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по [адрес], что также следует из протокола Межведомственной комиссии № 1 от 10.04.2018 (л.д. 50, 51). 

Также, заключением Межведомственной комиссии (назначенной распоряжением Главы Баткатского сельского поселения от 25.12.2017 № **) от 07.02.2018 № **, актом от 06.02.2018, подтверждается, что жилой дом, расположенный по [адрес] не соответствует установленным требованиям для проживания инвалида ** группы колясочника, признано нецелесообразным проведением реконструкции или капитального ремонта в указанном доме из-за отсутствия коммуникаций (водопровод, канализация) (л.д. 59, 60). 

Указанным заключением от 18.07.2018 № ** Межведомственной комиссии также принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения по [адрес] непригодным для проживания граждан и членов их семьи в соответствие с установленными требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

На основании заключения Межведомственной комиссии № ** от 18.07.2018 постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 17.08.2018 «О реализации решений межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) в ЗАТО Северск непригодными для проживания», отдельное занимаемое инвалидом (ФИО4) жилое помещение (квартира), расположенное по [адрес] признано непригодным для проживания граждан и членов их семьи. УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск поручено принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилом помещении, расположенном по [адрес], в срок до 01.01.2024 (л.д. 61). 

Таким образом, ФИО1 является инвалидом ** группы, использует для передвижения кресло-коляску с помощью других лиц, признан **, проживает в жилом помещении, признанным непригодным для проживания на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

16.08.2018 ФИО2, действуя в интересах инвалида ФИО1, обратилась в Администрацию ЗАТО Северск с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 14,15). 

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 28.12.2018 № ** ФИО1, **.**.**** г.р., принят на учет с 16.08.2018 в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области (л.д. 12). 

Как следует из уведомления УЖКХ ТиС от 29.12.2018 № ** номер учета общий – ** (л.д. 13). 

05.02.2019 ФИО2, действуя в интересах ФИО4, обратилась в Администрацию ЗАТО Северск по вопросу предоставления жилья во внеочередном порядке для отца, инвалида ФИО1 (л.д. 8).

Однако, ФИО2 в предоставлении во внеочередном порядке её семье с инвалидом ФИО1 жилого помещения по договору социального найма отказано. Как следует из ответа Главы Администрации от 15.02.2019 № **, проживание инвалида в жилом помещении, признанном именно для него непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. 

До настоящего времени жилое помещение инвалиду ФИО1 с составом его семьи Администрацией ЗАТО Северск не предоставлено. 

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2016 года), а предусмотренное законом соответствующее право инвалидов подлежит реализации через органы местного самоуправления, что следует из положений части 2 статьи 49, пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Таким образом, вопросы обеспечения жильем инвалидов имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которые в силу действующего жилищного законодательства наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта РФ правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими требований. 

Вместе с тем, Администрация ЗАТО Северск Томской области свою обязанность в отношении инвалида ФИО1 до настоящего времени не исполнила, таким образом, имеет место нарушение прав ФИО1, так как его право на получение жилого помещения в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида не реализовано, и на момент обращения прокурора ЗАТО г. Северска с настоящим иском в суд указано жилье ФИО1 не предоставлено.

Как следует из содержания указанных выше правовых норм, статья 57 ЖК РФ, которой законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), не устанавливает очередность внутри Списка в качестве условия предоставления указанного жилого помещения для инвалида.

Поскольку ФИО1 является инвалидом, нуждается в постоянном постороннем уходе, передвигается с помощью других лиц на кресле-коляске, проживает в г. Северске, жилое помещение, в котором он проживает, признано в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения, с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма вне очереди на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что у Администрации нет возможности предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке, поскольку строительство муниципального жилья не ведется, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению инвалида ФИО1 жилым помещением по договору социального найма, пригодным для проживания инвалида. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. 

Таким образом, поскольку инвалид ФИО1 имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, пригодным для проживания инвалида, на момент рассмотрения дела указанное жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлено, истец проживает в г. Северске, то исковые требования являются законными и обоснованными.

Частью 2 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ч. 9 ст. 57 ЖК РФ порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Из ст. 50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 1).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2).

Так, решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2017 № 33/10 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек.

Согласно главе IV «Требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида», указанной в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.7.2016 № 649,: жилое помещение инвалида должно иметь жилую комнату, совмещенный санитарный узел для инвалида, переднюю-холл площадью не менее 4 кв. метров (пункт 32); ширина пути для движения кресла-коляски в одном направлении должна быть не менее 1,5 метра, минимальный размер площадки для поворота на 90 градусов должен составлять 1,2 x 1,2 метра, диаметр площадки для разворота на 180 градусов - 1,4 метра, высота проходов должна составлять не менее 2,1 метра (пункт 33); входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0,9 метра. Входные и балконные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд (пункт 34); пороги дверных коробок входных и балконных дверей оснащаются временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными) (пункт 35); ширина передней-холла и коридора должна быть не менее 1,6 метра, при этом должна обеспечиваться возможность хранения кресла-коляски. Внутриквартирные коридоры должны иметь ширину не менее 1,15 метра (пункт 36); санитарные узлы должны иметь следующие размеры: а) ванная комната или совмещенный санитарный узел - не менее 2,2 x 2,2 метра; б) уборная с умывальником (рукомойником) - не менее 1,6 x 2,2 метра; в) уборная без умывальника - не менее 1,2 x 1,6 метра при условии открывания двери наружу (пункт 37).

Как установлено в судебном заседании инвалид ФИО1 проживает в жилом помещении по [адрес]. Вместе с ФИО1, который нуждается в постоянном постороннем уходе, вселены в качестве членов семьи ФИО2, Д., В. Таким образом, жилое помещение пригодное для проживания инвалида должно быть предоставлено инвалиду ФИО1 с учетом указанных лиц, то есть с составом семьи 4 человека. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить инвалиду ФИО1, зарегистрированному по [адрес], с составом семьи 4 человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида в размере не менее нормы предоставления жилой площади (14 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек) в границах г. Северска Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в защиту жилищных прав и интересов ФИО1, к администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида, в размере не менее нормы предоставления жилой площади в границах города Северска Томской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Северск предоставить ФИО1, инвалиду ** группы, нуждающемуся в постоянном постороннем уходе, зарегистрированному по [адрес], с составом семьи 4 человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида, в размере не менее нормы предоставления жилой площади в границах города Северска Томской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова

УИД: 70RS0009-01-2019-002356-67