РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Сафоновой Н.А.,

при секретаре Гасановой А.С.,

с участием: 

представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителей ответчика Кабановой Е.Ю., ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1129/2020 по административному иску администрации г.о. Жигулевск к прокуратуре Самарской области о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Жигулевск обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с административным иском к прокуратуре Самарской области, требуя признать незаконным представление первого заместителя прокурора Самарской области Харитонова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства при реализации национальных проектов.

Согласно доводам административного иска и письменного отзыва на возражения административного ответчика, внесенное в адрес Главы городского округа Жигулевск представление является незаконным и необоснованным, понуждающим к принятию мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений закона, в то время как нарушений закона со стороны администрации городского округа Жигулевск не имеется, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском. Муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск на 2018 - 2022 годы», утвержденная постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 20.12.2017 № 2379 соответствует требованиям законодательства, поскольку требование о содержании в муниципальной программе градостроительного анализа и анализа текущего состояния муниципального образования содержится в Методических рекомендациях по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденных Приказом Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр, носящих рекомендательный, а не обязательный характер, и применяемых в соответствии с их подпунктами «б», «в» п. 5.3 в случае, если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена, в то время как к моменту утверждения муниципальной программы постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688 уже была утверждена государственная программа Самарской области «Формирование комфортной среды на 2018-2024 годы». Кроме того, анализ текущего состояния содержится в муниципальной программе в разделе 1 «Характеристика текущего состояния сферы благоустройства в городском округе Жигулевск». Мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков не могли быть включены в муниципальную программу, поскольку они уже проведены на основании постановления администрации городского округа Жигулевск от 25.10.2017 № 1393а «Об утверждении порядка, состава инвентаризационной комиссии и графика по инвентаризации уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения, а также объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», изданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы», постановлением Правительства Самарской области от 11.10.2017 № 642 «Об утверждении Порядка проведения на территории Самарской области инвентаризации уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения, а также объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Отсутствие в муниципальной программе права муниципального образования исключать из адресного перечня дворовых и общественных территорий также не является нарушением законодательства, поскольку на территории городского округа Жигулевск отсутствуют многоквартирные дома, износ основных конструктивных элементов которых превышает 70 %, и не имеется решений собственников помещений многоквартирных домов об отказе от благоустройства дворовой территории, одобренных межведомственной комиссией. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации не содержит запретов на внесение изменений в муниципальные правовые акты, в связи с чем при наличии соответствующих условий для реализации указанного права муниципального образования муниципальная программа может быть дополнена соответствующими положениями. Не имеется в действиях администрации городского округа Жигулевск как победителя Всероссийского конкурса лучших проектов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях нарушений требований законодательства при реализации проекта «Благоустройство общественной территории «Парк им.40-летия ВЛКСМ» г.Жигулевск». Указанное в оспариваемом представлении нарушение подпункта «в» п.34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237, со стороны администрации городского округа Жигулевск отсутствует, поскольку данная норма предусматривает требование к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключаемого между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которое должно содержать обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению начала реализации проекта муниципальным образованием - победителем конкурса не позднее чем через месяц после подведения итогов конкурса вне зависимости от срока перечисления иного межбюджетного трансферта субъекту Российской Федерации. В свою очередь, положение об обязательстве Муниципалитета начать реализацию проекта не позднее чем через месяц после подведения итогов конкурса содержится в заключенном между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в размере, соответствующем размеру премии, установленной решением конкурсной комиссии для победителя Всероссийского конкурса. Мероприятия по реализации проекта создания комфортной городской среды осуществляются в соответствии с утвержденным Графиком выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта – победителя всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, включающим в себя различные этапы его реализации. Процедура реализации проекта предусматривает конкурсные процедуры на разработку проектной документации, конкурсные процедуры на выполнение работ по реализации проекта, а не только заключение соответствующего муниципального контракта. В соответствии с утвержденным Графиком контракт на выполнение работ по реализации проекта контракт должен быть представлен в Минстрой России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «АЛИКО» заключен муниципальный контракт №_94224, предметом которого является выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г. Жигулевск г.о. Жигулевск Самарской области. Цена заключенного муниципального контракта – 91 929 947,36 руб. Постановлением Правительства Самарской области от 28.04.2020 № 287 внесены изменения в постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2020 годы» в части распределения на 2020 год иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области на реализацию проектов-победителей всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, предусматривающих субсидии с бюджет городского округа Жигулевск в размере 32 100,00 тыс. руб., после чего между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета в размере 32 100,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «ВЕНТО» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г. Жигулевск, г.о. Жигулевск, Самарской области, цена которого составляет 27 946 816,37 руб. Таким образом, указание в оспариваемом представлении на то, что контракт на оставшуюся сумму бюджетных ассигнований не заключен, не соответствует действительности. Администрацией городского округа Жигулевск не нарушены абз.4 подпункта «а» п.7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, являющихся приложением № к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, а также п.5 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2020 годы, являющегося приложением № к государственной программе Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688, поскольку виды работ определяются собственниками помещений в многоквартирных домах и минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов реализуется при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, с учетом физического состояния. Оспариваемое представление не содержит ни указания на конкретный муниципальный контракт, ни сведений о наличии соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме. Нарушение законодательства мотивируется лишь отсутствием в муниципальном контракте такого вида работ как ремонт дворовых проездов, входящих в минимальный перечень работ по благоустройству. В действиях администрации городского округа Жигулевск отсутствуют признаки бездействия или ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с переселением граждан из аварийного жилищного фонда из двух многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу. С собственниками и нанимателями жилых помещений, расположенных в данных домах, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры мены, социального найма. Государственная регистрация перехода права собственности к муниципальному образованию городской округ Жигулевск от физических лиц, являющихся собственниками помещений в МКД, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты бюджетных средств, в соответствии с которыми администрации городского округа Жигулевск выделены денежные средства в размере 500 000,00 руб. на осуществление сноса ветхого жилья, готовится документация для определения поставщика на выполнение соответствующих работ. Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 25.09.2014 № 2471 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014 - 2022 годы». В целях исполнения программных мероприятий администрацией городского округа Жигулевск приняты постановления: от 14.08.2019 №1417 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2019 году субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание бесплатной информационной, консультационной и юридической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, желающим организовать собственный бизнес»; от 28.10.2019 № 2181 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2019-2021 годах субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, посредством предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства»; от 10.02.2020 № 232 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2020-2021 годах субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание бесплатной информационной, консультационной и юридической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, желающим организовать собственный бизнес». В положениях указанных муниципальных правовых актов отсутствуют указания цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта, так как субсидии предоставляются в целях реализации Муниципальной программы за счет расходных обязательств городского округа Жигулевск, исполняется городским округом Жигулевск самостоятельно за счет средств местного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Денежные средства на реализацию Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» из областного и федерального бюджетов администрации городского округа Жигулевск не предоставлялись, муниципальной программой это не предусмотрено. По результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Жигулевск за 2019 год муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014 - 2022 годы» является умеренно эффективной, а не недостаточно эффективной как указано в представлении. Указаний на то, каким образом муниципальные правовые акты, принятые в целях реализации программных мероприятий указанной муниципальной программы, противоречат требованиям бюджетного законодательства, оспариваемое представление не содержит. Кроме того, администрацией городского округа Жигулевск ранее были рассмотрены протесты и.о.прокурора г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ на постановления администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указывалось на отсутствие в муниципальных правовых актах на цели предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, с указанием наименования национального проекта (программы). По результатам рассмотрения указанные протесты администрацией городского округа Жигулевск были отклонены (ответы от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№, 4997).

В оспариваемом представлении указано, что в ходе проверки не представлено каких-либо документов, нормативных правовых актов и другой информации, свидетельствующих о надлежащей организации, планировании работы администрацией городского округа Жигулевск и принятии иных дополнительных мер, направленных на достижение целевого показателя «Количество компаний-экспортеров из числа СМСП» (6 компаний) при реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Указанные в оспариваемом представлении нарушения в этой части не соответствуют действительности, в ходе проводимой проверки соответствующие документы не были затребованы. С целью достижения запланированного на 2020 год показателя управлением стратегического планирования, инвестиций и малого бизнеса администрации городского округа Жигулевск разработан План мероприятий. По итогам периода январь-май 2020 года фактическое исполнение показателя «Количество экспортеров из числа СМСП» по городскому округу Жигулевск составляет 4 СМСП. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ выполнение показателя «Количество экспортеров из числа СМСП» составляет 67% от установленного значения. С учетом изложенного, представление первого заместителя прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным не является.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа Жигулевск – ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы административного иска, дополнительно пояснила, что указанный в оспариваемом представлении муниципальный правовой акт - постановление администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2019 году субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание бесплатной информационной, консультационной и юридической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, желающим организовать собственный бизнес» носил временный характер, действовал в 2019 году и утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента проведения проверки.

Представитель административного истца администрации городского округа Жигулевск – ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы административного иска и письменного отзыва на возражения административного ответчика. Пояснила, что административный ответчик, ссылаясь на нарушение подпункта «в» п.34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, неправомерно связывает начало реализации проекта создания комфортной городской среды с заключением муниципального контракта, в то время как в соответствии с утвержденным Графиком выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта первым мероприятием по реализации проекта является представление в Минстрой России на рассмотрение проекта технического задания на разработку проектной документации. Муниципальный контракт с ООО «АЛИКО» на выполнение работ по благоустройству общественной территории заключен ДД.ММ.ГГГГ в сроки, установленные Графиком, его цена составляет 91 929 947,36 руб., а размер премии победителя Всероссийского конкурса составляет 85 000 000,00 руб. Вывод, содержащийся в оспариваемом представлении, о нарушении законодательства при заключении муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в виду отсутствия в нем такого вида работ как ремонт дворовых проездов не является законным, поскольку в ходе проведения проверки прокуратурой Самарской области не исследовался вопрос о наличии соответствующих решений собственников помещений для реализации минимального перечня работ. В настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу и вывозу ветхих и аварийных домов, расселение граждан из которых завершено в 2020 году, что никак не связано с проведенной прокуратурой Самарской области проверкой. При планировании бюджета учитывался срок окончания переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренный соответствующей Государственной программой Самарской области – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что программные мероприятия завершены ранее запланированного срока, в бюджет городского округа Жигулевск внесены изменения, в соответствии с которыми выделены средства на снос ветхого жилья, после чего подготовлена документация по определению поставщика на выполнение работ и заключен муниципальный контракт. Также пояснила, что оспариваемое в настоящем деле представление не содержит указаний на то, в чем именно выражается несоответствие закону и общим требованиям муниципальных правовых актов, изданных в целях реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск на 2014-2022 годы» требований бюджетного законодательства, в то время как п. 16 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» возложена обязанность в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Указанная муниципальная программа по результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Жигулевск за 2019 год признана умеренно эффективной из-за недостижения целевого показателя «Количество СМСП получивших микрозаймы в Фонде» - количество предусмотренное программой – 6, достигнуто значение – 5, и вытекающего из него показателя объема выданных займов. Относительно реализации на территории городского округа Жигулевск национального проекта «Международная кооперация и экспорт» пояснила, что роль администрации городского округа Жигулевск при реализации указанного национального проекта заключается в оказании содействия, вся информация о реализации национального проекта размещена на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и является публичной. Информирование о мерах поддержки экспортеров, проведении обучений и консультаций осуществляется также в сети Twitter на официальных страницах Управления стратегического планирования, инвестиций и малого бизнеса администрации городского округа Жигулевск и руководителя этого управления. Кроме того пояснила, что указанное в представлении нарушение законодательства в связи с неосуществление сноса расселенных аварийных домов не является таковым, поскольку отсутствует правовая норма, предусматривающая сроки сноса домов после реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Указание на данное обстоятельство является предостережением, в связи с чем не соблюдена форма акта прокурорского реагирования. Снос аварийного жилья не является программным мероприятием муниципальной и Государственной программы Самарской области, изданных в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», в связи с чем прокуратурой Самарской области осуществлена проверка деятельности органа местного самоуправления по вопросу, не относящемуся к предмету проверки, в связи с чем указание в оспариваемом представлении на ненадлежащее исполнение администрацией городского округа Жигулевск полномочий по благоустройству территории городского округа Жигулевск, предусмотренных п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является незаконным. Также пояснила, что незаконным является и требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, поскольку это противоречит положениям ст.ст.22,24 Закона о прокуратуре и ч.1 ст.192 ТК РФ, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.04.2018 № 310-КГ18-3037 и др.

Представители административного ответчика прокуратуры Самарской области – Кабанова Е.Ю., ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений на административное исковое заявление администрации городского округа Жигулевск, в соответствии с которыми на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведено исполнение администрацией городского округа Жигулевск требований законодательства при реализации национальных проектов. В ходе указанной проверки выявлены нарушения закона, которые послужили основанием для принятия обжалуемого акта прокурорского реагирования. Какие-либо незаконные требования для Главы городского округа Жигулевск акт прокурорского реагирования не содержит, представление не обязывает Главу городского округа совершить конкретные действия, которые тем или иным образом затрагивали его права или законные интересы муниципального образования. В ходе рассмотрения представления Глава городского округа вправе самостоятельно в рамках своих полномочий определить конкретные действия, направленные на устранение выявленных нарушений, в случае, если нарушения устранимы на текущий период, либо принять меры организационного и правового характера в целях недопущения подобных нарушений в будущем. Муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск на 2018-2022 годы» не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования городской среды, предусмотренных приложением № к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила). Не предусмотрено право муниципального образования исключать из адресного перечня дворовые и общественные территории, мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещений, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (пользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее последнего года реализации федерального проекта в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что в нарушение подп. «в» п.34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.07.2018 № 237 (далее – Правила № 237), администрация городского округа Жигулевск не обеспечивает своевременность реализации проекта «Благоустройство общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г.Жигулевск». В целях реализации проекта Благоустройства парка городскому округу Жигулевск предоставлены межбюджетные трансферты из федерального и регионального бюджетов. Положения Правил № 237 являются обязательными для органов местного самоуправления городского округа Жигулевск как получателя субсидий из вышестоящих бюджетов. Пунктом 6 ст.130 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляются также в целях возмещения произведенных расходов местных бюджетов при исполнении расходных обязательств муниципального образования в случае, если межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения или софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом, перечисление таких межбюджетных трансфертов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, после проверки Федеральным казначейством в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке документов, подтверждающих осуществление расходов соответственно бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Правилами № 237 предусмотрено, что одним из условий предоставления государственной поддержки является график реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Такой график для проекта Благоустройства парка разработан в 2020 года и подписан Главой городского округа Жигулевск, утвержден заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и и.о. председателя Правительства Самарской области. Графиком предусмотрено, что контракт на выполнение работ по благоустройству парка должен быть заключен до ДД.ММ.ГГГГ, работы выполнены - до ДД.ММ.ГГГГ. Однако проверка, проведенная прокуратурой области, показала, что в декабре 2019 года администрацией городского округа Жигулевск заключен контракт по проекту Благоустройства парка с ООО «АЛИКО» на выполнение только части предусмотренных работ (на сумму 91,9 млн рублей). Контракт на оставшуюся сумму бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию проекта заключен только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, вывод прокуратуры области о том, что администрация городского округа к реализации проекта приступила с нарушением сроков, определенных Графиком основан на вышеуказанных обстоятельствах, установленных в ходе проверки. Вывод прокуратуры области о том, что администрация городского округа Жигулевск не обеспечивает своевременность реализации проекта Благоустройства парка подтверждается тем, что до ДД.ММ.ГГГГ работы не завершены, благоустройство общественной территории не закончено. Доводы администрации о том, что обязательство по исполнению Графика возложено на субъект Российской Федерации, а не на муниципальное образование свидетельствует о незнании администрацией городского округа положений регионального законодательства. Городской округ Жигулевск является получателем иного межбюджетного трансферта из регионального бюджета, в том числе формируемого за счет поступающих средств из федерального бюджета, в соответствии с Правилами, утверждёнными приложением № 9 Государственной программе Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы (постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688) (далее - Правила региональной программы). Абзацем 2 пункта 5 Правил региональной программы закреплено, что распределение иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с методикой их распределения, а также в соответствии с Правилами предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237. Таким образом, соблюдение администрацией городского округа положений Правил № 237 является обязательным. Ссылка на то, что в представлении неверно указана сумма второго муниципального контракта (от 23.06.2020) не влияет на суть выявленных нарушений. Доводы административного истца о том, что представление не содержит сведений о конкретном муниципальном контракте, в рамках которого осуществляются работы по благоустройству дворовых территории в 2020 году, не могут свидетельствовать о незаконности представления в данной части. В акте прокурорского реагирования указано, что в 2020 году в городском округе Жигулевск в рамках федерального проекта запланированы работы по благоустройству 3 дворовых территорий городского округа, обозначена дата муниципального контракта (ДД.ММ.ГГГГ) и суть нарушения (не предусмотрен такой вид работ как ремонт дворовых проездов, что является прямым нарушением условий получения субсидий из федерального и областного бюджетов), приведена ссылка на нарушенную норму закона (абз. 4 подп. «а» п. 7 Правил и п. 5 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2024 годы, являющегося приложением № к Государственной программе Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы (постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688). Отсутствие более подробных характеристик муниципального контракта, при исполнении которого допущены нарушения закона, обусловлено презумпцией добросовестности Главы городского округа (п.п. 8,13 Устава городского округа Жигулевск), при исполнении вопросов местного значения, особенно в рамках исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В акте прокурорского реагирования приведены достаточные данные, позволяющие идентифицировать единственный муниципальный контракт (№_94224 от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках которого осуществляются работы по благоустройству дворовых территорий. Выводы прокуратуры области о том, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются полномочия по благоустройству территории городского округа (расселенные аварийные дома не снесены, в бюджете городского округа Жигулевск на 2020 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены) основаны, в том числе, на полномочиях администрации, предусмотренных бюджетным законодательством. В силу ст.171 БК РФ составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Кроме того, администрация муниципального образования в силу ст. 86 БК РФ уполномочена устанавливать новые расходные обязательства, необходимые для решения вопросов местного значения. Ссылка административного истца на полномочия Думы городского округа Жигулевска по утверждению проекта местного бюджета и на порядок принятия бюджетных обязательств к исполнению не исключает обязанность администрации муниципального образования решать вопросы местного значения по благоустройству городского округа, в том числе по сносу расселенных аварийных домов, устанавливать соответствующие расходные обязательства и инициировать внесение изменений в местный бюджет. Как указано, в исковом заявлении, мероприятия по переселению жителей аварийных домов фактически завершены ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, вывод, сделанный прокуратурой области в ходе проверки в июне 2020 года, о непринятии должных и своевременных мер органом местного самоуправления законен и обоснован. Вывод прокуратуры области о неэффективной работе администрации городского округа Жигулевск по реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» основан на позиции руководителя региональной составляющей указанного национального проекта - министерства экономического развития и инвестиций Самарской области (далее - министерство). Согласно ответу министерства от 03.08.2020 № 7-21/718 целевые показатели для муниципальных образований сформированы в качестве показателей (индикаторов) характеризующих реализацию муниципальных программ. Таким образом, реализация муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Жигулевск» на 2014-2022» направлена на достижение целевых показателей национального проекта. Тот факт, что данная программа реализуется исключительно за счет средств местного бюджета не исключает обязанность муниципального образования по достижению целевых показателей, определённых протоколами Совета по национальным и приоритетным проектам Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, недостаточно эффективный результат муниципальной программы по итогам 2019 года непосредственно влияет на реализацию национального проекта, и муниципальные правовые акты, разработанные и принятые в целях реализации программных мероприятий (порядки предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства (постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) должны соответствовать Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в части определения целей бюджетных расходов). Ссылка административного истца о том, что прокуратурой области в ходе проверки не; затребованы документы и информация по вопросу организации, планировании работы администрацией городского округа Жигулевска и принятии иных дополнительных мер, направленных на достижение целевого показателя «Международная кооперация и экспорт» не основаны на фактических обстоятельствах. Комиссией прокуратуры области в ходе проверки устно затребованы означенные документы у Главы городского округа, однако представлены не были. Тот факт, что указанные документы (план мероприятий) имелись в наличии на момент проверки и не были представлены свидетельствует об умышленном неисполнении требования прокурора, что является нарушениям ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем, после повторного рассмотрения представления, администрация городского округа фактически признала выводы прокурора обоснованными, органом местного самоуправления приняты меры, направленные на устранение всех нарушений, перечисленных в акте прокурорского реагирования (ответ администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №). Одним из требований, предъявляемых к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, указанных в ст. 220 КАС РФ, является указание сведений о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием). Административный истцом в иске не указаны какие, по его мнению, права, свободы и законные интересы нарушены внесенным представлением об устранении нарушений законов.

Кроме того, представитель административного ответчика - прокуратуры Самарской области Кабанова Е.Ю. пояснила, что если мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, уже проведена в 2018 году, то их результаты должны быть отражены в муниципальной программе. На момент проведения проверки работы по благоустройству общественной территории – парка «им. 40-летия ВЛКСМ» были выполнены всего на 20%, в связи с чем имеется риск невыполнения работ в установленный срок. Работы, предусмотренные минимальным перечнем видов работ по благоустройству дворовых территорий, должны быть предусмотрены муниципальным контрактом. Истец представил решения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, и ссылается на то, что не было согласия собственников, однако ремонт дворовых проездов осуществляется в рамках другой государственной программы. Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014-2022 годы» реализуется за счет местного бюджета, однако 2% налога по упрощенной системе возвращаются в местный бюджет и расходуются на реализацию национального проекта. Представление внесено с целью устранения нарушений закона и причин и условий, им способствующих. Постановление администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу, но было указано в представлении для недопущения таких нарушений в будущем. Полное описание в представлении правовых норм, нарушения которых выявлены, не требуется, это приведет к тому, что акт прокурорского реагирования будет очень объемным, а требования Приказов Генпрокуратуры России, на которые сослался истец, не являются обязательными.

Представитель административного ответчика ФИО3 также пояснила, что поскольку никаких правовых последствий, таких как привлечение к административной ответственности, для администрации городского округа Жигулевск и Главы городского округа Жигулевск не наступило, права и законные интересы административного истца не нарушены. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Доказательств нарушения прав внесенным представлением администрация городского округа Жигулевск не представила.

Привлеченный к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица определением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Глава городского округа Жигулевск ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представители заинтересованного лица – Главы городского округа Жигулевск ФИО4 ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска, сославшись на доводы письменных возражений.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из ответа на вопрос № 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в п. 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Самарской области на основании решения исполняющего обязанности прокурора Самарской области Харитонова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась проверка администрации городского округа Жигулевск, целью которой являлась проверка исполнения требований законодательства при реализации национальных проектов.

По результатам проведенной проверки в адрес высшего должностного лица муниципального образования - Главы городского округа Жигулевск ФИО4, осуществляющего в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.43 Устава городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, руководство администрацией городского округа Жигулевск, на принципах единоначалия, внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства при реализации национальных проектов, подписанное первым заместителем прокурора Самарской области Харитоновым И.В., с требованием рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры области, заблаговременно сообщив о месте и времени его рассмотрения, принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в установленный законом срок с приложением копий подтверждающих документов.

В представлении прокурора указано на следующие нарушения требований законодательства, допущенные администрацией городского округа Жигулевск при реализации национальных проектов:

1. Приложением № региональной составляющей национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным протоколом Совета по национальным и приоритетным проектам Самарской области от 14.02.2020 городскому округу Жигулевск в рамках федерального проекта «Комфортная городская среда» в 2020 году необходимо достичь следующих целевых показателей: благоустройство 8 общественных пространств и 3 дворовых территорий в рамках соответствующей муниципальной программы по формированию городской среды. Однако, муниципальная программа не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства: в паспорте муниципальной программы отсутствует достоверный градостроительный анализ, анализ текущего состояния территории муниципального образования, мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, не предусмотрено право муниципального образования исключать из адресного перечня дворовые и общественные территории. Таким образом, администрацией городского округа Жигулевск при разработке муниципальной программы допущены нарушения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных Приложением № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, и методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденных приказом Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр;

2. Городской округ Жигулевск, являясь победителем Всероссийского конкурса на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях по проекту «Благоустройство общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г. Жигулевск» не обеспечивает своевременность его реализации. Проверка проекта показала, что к его реализации администрация городского округа Жигулевск приступила с нарушением срока, контракт с ООО «АЛИКО» на выполнение работ на сумму 91,9 млн руб. заключен только ДД.ММ.ГГГГ, контракт на оставшуюся сумму бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию проекта (25,1 млн руб.), до настоящего времени не заключен. Указанное свидетельствует о нарушении подп. «в» п.34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. В 2020 году запланированы работы по благоустройству 3 дворовых территорий городского округа. При этом, муниципальным контрактом на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ) не предусмотрен такой вид работ как ремонт дворовых проездов, что является прямым нарушением условий получения субсидий из федерального и областного бюджетов. Федеральным и региональным порядками предоставления указанных межбюджетных трансфертов закреплен минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий: установка скамеек, установка урн, обеспечение освещением, ремонт дворовых проездов (абз.4 подп. «а» п.7 Правил и п.5 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2020 годы, являющегося приложением № к государственной программе Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688.

4. На территории городского округа Жигулевск в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» НП «Жилье и городская среда» в 2020 году завершено расселение граждан из 2 многоквартирных домов (8 семей). Вместе с тем, до настоящего времени расселенные аварийные дома не снесены, в бюджете городского округа Жигулевск на 2020 год денежные средства на указанные цели не предусмотрено. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Жигулевск полномочий по благоустройству территории городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

5. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» целью национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» является увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей. Приложением № региональной составляющей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденным протоколом Совета по национальным и приоритетным проектам Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, городскому округу Жигулевск в 2020 году необходимо достичь 11 целевых показателей, характеризующих текущее состояние означенной сфере правоотношений. Однако реализация муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Жигулевск» на 2014-2022» по итогам 2019 года признана недостаточно эффективной. Подобные итоги реализации муниципальной программы являются нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (ст.34 БК РФ) и могут послужить причиной не достижения целей национального проекта. Кроме того, муниципальные правовые акты, утверждающие порядки предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства (постановления администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) противоречат ст.78.1 БК РФ и Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541.

6. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одной из основных целей национального проекта «Международная кооперация и экспорт» является увеличение объема экспорта (в стоимостном выражении) несырьевых неэнергетических товаров, в том числе продукции машиностроения и продукции агропромышленного комплекса, а также объема экспорта оказываемых услуг. Приложением № региональной составляющей национального проекта «Международная кооперация и экспорт», утвержденным протоколом Совета по национальным и приоритетным проектам Самарской области от 14.02.2020, городскому округу Жигулевск в 2020 году необходимо обеспечить достижение запланированного целевого показателя «Количество компаний-экспортеров из числа СМСП» (6 компаний). Однако, в ходе проверки не представлено каких-либо документов, нормативных правовых актов и другой информации, свидетельствующих о надлежащей организации, планировании работы администрацией городского округа Жигулевск и принятии иных дополнительных мер, направленных на достижение целевого показателя.

Причиной и условием выявленных нарушений послужили игнорирование должностными лицами администрации городского округа Жигулевск требований федерального и регионального законодательства, ослабление контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников.

Указанное представление в адрес Главы городского округа Жигулевск внесено уполномоченным органом в рамках своей компетенции.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за вх. №, что подтверждено соответствующей отметкой на представлении.

Согласно абз. 2 п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с требованиями п.2 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Самарской области был извещен о дате, времени и месте рассмотрения представления от 08.07.2020, что подтверждено письмом от 28.07.2020 № 5153 и не отрицается стороной ответчика.

В соответствии с копией протокола рассмотрения представления прокуратуры Самарской области, представление было рассмотрено 30.07.2020 с участием представителя прокуратуры – Кабановой Е.Ю.

Судом установлено, что 20.08.2020 в прокуратуру Самарской области был дан ответ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения администрацией городского округа Жигулевск в Жигулевский городской суд Самарской области направлено административное исковое заявление о признании представления незаконным.

Таким образом, ответ на представление администрацией городского округа Жигулевск был дан в предусмотренный законом срок.

В соответствии с п.35 ст.3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск на 2018 - 2022 годы».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации поручено разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты (программы) по следующим направлениям: демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; международная кооперация и экспорт.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», из которого следует, что в его структуру входят следующие федеральные проекты: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Таким образом, на момент определения национальных целей и утверждения указанного Паспорта национального проекта, администрацией городского округа Жигулевск была утверждена муниципальная программа по формированию комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск.

Приказом Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр утверждены методические рекомендации по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п.5.3 Методических рекомендаций формирование муниципальных программ рекомендуется осуществлять с учетом следующих этапов и положений утвержденных региональных программ или их проектов (если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена):

а) выявление реальных потребностей различных групп населения;

б) проведение градостроительного анализа, который подразумевает рассмотрение формирующих городское пространство каркасов, элементы которых частично накладываются друг на друга. Например, пространственного (улицы, площади), ландшафтного (бульвары, скверы, парки набережные), исторического (объекты исторического и культурного наследия), социокультурного (учреждения культуры и иные объекты, привлекающие посетителей), коммерческого (предприятия торговли и услуг). Градостроительный анализ может осуществляться путем привлечения профессиональных экспертов в области городской среды, а также преподавателей и студентов высших учебных заведений в рамках учебных практик, обсуждение уполномоченными органами местного самоуправления с привлечением экспертов и заинтересованных лиц из числа представителей общественности и хозяйствующих субъектов;

в) анализ текущего состояния территории муниципального образования: проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизация указанных объектов, а также структуру права собственности на земельные участки и объекты благоустройства (по видам собственности);

г) описание существующих проблем, выявленных на основании проведенного анализа, формирование предложений по их решению, систематизированных в проекте адресного перечня территорий, на которых будут создаваться благоустроенные общественные пространства (далее - адресный перечень);

д) проведение общественного обсуждения разработанного адресного перечня и организация приема предложений по дополнению указанного списка от заинтересованных лиц.

Порядок общественного обсуждения проекта муниципальной программы, порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций к проекту муниципальной программы, порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки указанных предложений рекомендуется утверждать одним распорядительным документом (с выделением указанных порядков в виде структурных единиц).

Доработку адресного перечня рекомендуется осуществлять по итогам обсуждения.

При формировании муниципальной программы рекомендуется в первоочередном порядке включать в нее все возможные действия по повышению комплексной характеристики городской территории и ее частей, характеризующей уровень комфорта повседневной городской жизни для различных слоев населения качества городской среды (далее - повышение качества городской среды), не требующие специального финансирования, как, например, ликвидация вывесок, нарушающих архитектурный облик зданий, введение удобной нумерации зданий, разработка правил уборки территорий, прилегающих к коммерческим объектам (предприятия торговли и услуг).

Таким образом, Методическими рекомендациями прямо предусмотрен случай применений указанных положений при формировании муниципальных программ – при отсутствии соответствующей региональной программы.

Кроме того, из содержания Методических рекомендаций следует, что в них содержатся рекомендации по разработке муниципальных программ с учетом рекомендуемых этапов и положений, а не требования к содержанию паспорта муниципальной программы.

Постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688 утверждена государственная программа Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы».

В соответствии с п.35 ст.3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Согласно подп.5 п.5 ст.11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №нпа утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Жигулевск, их формирования и реализации, в соответствии с п. 2.2 которого

Муниципальная программа содержит:

паспорт муниципальной программы (по форме согласно приложению № к настоящему Порядку);

текстовую часть муниципальной программы, которая формируется из следующих разделов, включающих:

1) характеристику текущего состояния, основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития городского округа Жигулевск, включая анализ причин их возникновения, взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития городского округа, обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы программно-целевым методом, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;

2) основные цели, задачи, этапы и сроки реализации муниципальной программы, обоснование выбора и установления значений целевых показателей (индикаторов) на плановый период, планируемые результаты реализации муниципальной программы, характеризующие целевое состояние (изменение состояния) сферы реализации муниципальной программы;

3) перечень целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы с указанием плановых значений по годам ее реализации по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, сведения о методике их расчета согласно приложению № к настоящему Порядку.

Ранее действующий Порядок (утвержден постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №нпа), отмененный указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №нпа, также предусматривал, что муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы, основного содержания муниципальной программы и приложений (п.3.4). Паспорт муниципальной программы (подпрограммы) должен соответствовать форме согласно приложению № к Порядку (п.3.4.1).

Таким образом, в составе муниципальных программ выделяются паспорт муниципальной программы и текстовая часть. При этом, паспорт муниципальной программы должен соответствовать установленной форме, в котором должны содержаться наименование муниципальной программы, разработчик муниципальной программы, головной исполнитель муниципальной программы, исполнители подпрограмм (при наличии), участники муниципальной программы (подпрограмм), основные цели и задачи муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы, целевые индикаторы и показатели муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, краткое описание программных мероприятий и перечень подпрограмм (при их наличии), объемы и источники финансирования муниципальной программы, ожидаемые результаты реализации муниципальной программы.

Указанные в оспариваемом представлении градостроительный анализ, анализ текущего состояния территории муниципального образования не являются программными мероприятиями, в связи с чем не могут содержаться в паспорте муниципальной программе.

В соответствии с подп. «г» п.11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, являющихся приложением № к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (далее – Правила предоставления и распределения субсидий), муниципальная программа должна предусматривать мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (пользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее последнего года реализации федерального проекта в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства.

В материалы административного дела административным истцом представлена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск на 2018 - 2022 годы», утвержденная постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, текстовая часть которой содержит характеристику текущего состояния сферы благоустройства в городском округе Жигулевск.

Разделом 6 паспорта государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в целях реализации Государственной программы и оценки физического состояния территории муниципальных образований Самарской области органам местного самоуправления необходимо провести инвентаризацию уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения, а также объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения на территории Самарской области инвентаризации уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения, а также объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Результаты инвентаризации органам местного самоуправления необходимо использовать при формировании муниципальных программ по формированию комфортной (современной) городской среды на 2018 - 2024 годы.

Адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве по результатам инвентаризации (с учетом их физического состояния), а также адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее срока последнего года реализации федерального проекта, предусмотрены муниципальными программами со сроком проведения мероприятий до 2024 года. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 691/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018 - 2022 годы», постановлением Правительства Самарской области от 11.10.2017 № 642 «Об утверждении Порядка проведения на территории Самарской области инвентаризации уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения, а также объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» администрацией городского округа Жигулевск издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «Об утверждении порядка, состава инвентаризационной комиссии и графика по инвентаризации уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения, а также объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

В соответствии с графиком проведения инвентаризации, являющимся приложением № к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №а, срок проведения инвентаризации индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения - 2018 год.

Административным истцом в обоснование своих требований представлены сведения с сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждающие факт проведения мероприятий по инвентаризации уровня благоустройства территорий индивидуальной жилой застройки и земельных участков, предоставленных для их размещения.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного истца о том, что в связи с тем администрацией городского округа Жигулевск проведены мероприятия по инвентаризации указанных в представлении территорий в рамках реализации Государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы» и муниципальная программа городского округа Жигулевск, утвержденная в рамках указанной программы, сформирована и реализуется с учетом результатов проведенной инвентаризации, в нее не могут быть включены аналогичные уже проведенным программные мероприятия, поскольку это приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств, чем будет нарушено бюджетное законодательство.

В соответствии с подп. «з», «и» п.11 Правил предоставления и распределения субсидий, муниципальная программа также должна предусматривать:

- право муниципального образования исключать из адресного перечня дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, территории, расположенные вблизи многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов, а также территории, которые планируются к изъятию для муниципальных или государственных нужд в соответствии с генеральным планом соответствующего поселения при условии одобрения решения об исключении указанных территорий из адресного перечня дворовых территорий и общественных территорий межведомственной комиссией в порядке, установленном такой комиссией;

- право муниципального образования исключать из адресного перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, дворовые территории, собственники помещений многоквартирных домов которых приняли решение об отказе от благоустройства дворовой территории в рамках реализации соответствующей программы или не приняли решения о благоустройстве дворовой территории в сроки, установленные соответствующей программой. При этом исключение дворовой территории из перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, возможно только при условии одобрения соответствующего решения муниципального образования межведомственной комиссией в порядке, установленном такой комиссией.

Согласно доводам административного истца, связи с отсутствием на территории городского округа Жигулевск многоквартирных домов, износ основных конструктивных элементов которых превышает 70%, территорий, планируемых к изъятию для муниципальных нужд, а также решений собственников помещений многоквартирных домов об отказе от благоустройства дворовой территории и соответствующих одобрений (решений) межведомственной комиссии, данное право муниципального образования не предусмотрено соответствующей муниципальной программой. 

Доказательств обратному стороной административного ответчика не представлено.

Судом установлено, что на заседании Федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень победителей Конкурса и размер премии, в соответствии с которым муниципальное образование городской округ Жигулевск Самарской области является победителем в номинации Малые города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек, размер премии - 85 млн. руб, что подтверждено выпиской из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подп. «в» п.34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 (далее – Правила предоставления средств государственной поддержки), иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта). В соглашении о предоставлении иного межбюджетного трансферта предусматриваются в том числе обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению начала реализации проекта муниципальным образованием - победителем конкурса не позднее чем через месяц после подведения итогов конкурса вне зависимости от срока перечисления иного межбюджетного трансферта субъекту Российской Федерации.

Таким образом, указанное в представлении положение нормативно-правового акта не предусматривает обязательств муниципального образования, в связи с чем не могло быть нарушено администрацией городского округа Жигулевск.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск заключено Соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в размере 85 000 000,00 руб.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечить начало реализации проекта муниципального образования – победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды не позднее чем через месяц после подведения итогов конкурса вне зависимости от срока перечисления иного межбюджетного трансферта в бюджет Самарской области.

Одним из условий предоставления государственной поддержки является график реализации проекта-победителя Всероссийского конкурса на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, включающий перечень мероприятий по реализации проекта.

В материалы дела административным истцом представлен график выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта – победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, который предусматривает следующие мероприятия и их сроки: представление на рассмотрение в Минстрой России проекта технического задания на разработку проектной документации, окончание срока – до ДД.ММ.ГГГГ; представление в Минстрой России технического задания на разработку проектной документации, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на разработку проектной документации, срок до ДД.ММ.ГГГГ; представление в Минстрой России контракта на разработку проектной документации, срок - до ДД.ММ.ГГГГ; представление на рассмотрение в Минстрой России, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; представление в Минстрой России проектной документации, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; представление в Минстрой России проекта технического задания на выполнение работ по реализации проекта, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; представление в Минстрой России технического задания на ведение работ по реализации проекта, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; представление в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта, срок – до ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта, срок – до ДД.ММ.ГГГГ и другие мероприятия.

Таким образом, в соответствии с представленным Графиком, началом реализации проекта создания комфортной городской среды является выполнение первого мероприятия - представление в Минстрой России на рассмотрение проекта технического задания на разработку проектной документации

На вопрос суда представитель административного ответчика Кабанова Е.Ю. пояснила, что связывает начало реализации проекта именно с заключением муниципального контракта на выполнение работ.

Доказательств того, что администрацией городского округа Жигулевск нарушен График выполнения мероприятий в части срока выполнения первого предусмотренного им мероприятия стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, в действиях администрации городского округа Жигулевск не имеется нарушения подп. «в» п.34 Правил предоставления средств государственной поддержки.

На основании протокола рассмотрения указанной заявки от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «АЛИКО» заключен муниципальный контракт №_94224, предметом которого является выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г. Жигулевск г.о. Жигулевск Самарской области. 

Цена муниципального контракта 91 929 947,36 руб. (п.6.1 контракта).

Постановлением Правительства Самарской области от 28.04.2020 № 287 внесены изменения в постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 № 688 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы» в части распределения на 2020 год иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области на реализацию проектов-победителей всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в соответствии с которыми предусмотрены субсидии в бюджет городского округа Жигулевск в размере 32 100,00 тыс. руб.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск заключено Соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году бюджету городского округа Жигулевск иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса, в размере 32 100 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «ВЕНТО» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Парк им. 40-летия ВЛКСМ» г. Жигулевск, г.о. Жигулевск, Самарской области.

Цена контракта в соответствии с п.6.1 составляет 27 946 816,37 руб.

Таким образом, довод оспариваемого представления о том, что на момент проводимой проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) муниципальный контракт на оставшуюся сумму бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию проекта, не нашел своего подтверждения.

Суд отклоняет довод представителя административного ответчика о том, что работы по заключенным муниципальным контрактам по проекту благоустройства общественной территории до настоящего времени не завершены, поскольку данный довод не относится к предмету спора, рассматриваемому в настоящем административном деле.

В соответствии с абз.4 подп. «а» п.7 Правил предоставления и распределения субсидий предоставление субсидий из федерального бюджета осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Содержание соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета должно соответствовать требованиям, установленным Правилами предоставления субсидий, а также включать такое положение как обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить благоустройство дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, иные виды работ, определенные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), софинансируемых за счет средств, полученных субъектом Российской Федерации в качестве субсидии из федерального бюджета (далее - минимальный перечень работ по благоустройству), а также общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

Согласно п. 4 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2020 годы, являющегося приложением № к государственной программе Самарской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок предоставления и расходования субсидий), субсидии расходуются муниципальными образованиями на проведение следующих мероприятий: благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов; благоустройство общественных территорий; устройство камер видеонаблюдения на благоустраиваемых дворовых и общественных территориях.

На основании абз. 2, 3 п. 5 Порядка предоставления и расходования субсидий благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с минимальным перечнем видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее - минимальный перечень), а также дополнительным перечнем работ по благоустройству дворовых территорий (далее - дополнительный перечень).

К минимальному перечню относятся: установка скамеек; установка урн; обеспечение освещением; ремонт дворовых проездов.

В соответствии с абз. 5 п. 5 Порядка предоставления и расходования субсидий минимальный перечень реализуется при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома в целях осуществления последующего содержания указанного имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно абз. 9 п. 5 Порядка предоставления и расходования субсидий виды работ, предусмотренные минимальным и дополнительным перечнями, определяются собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству (далее - заинтересованные лица).

На основании абз. 8 п. 13 Порядка предоставления и расходования субсидий субсидии предоставляются при наличии протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, которыми определены виды работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.

Таким образом, Порядок предоставления и расходования субсидий, на нарушение которого указано в представлении, напрямую связывает реализацию всех видов работ, относящихся к минимальному перечню, с наличием соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома.

Вывод в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении администрацией городского округа Жигулевск закона непредусмотрением муниципальным контрактом на ремонт по благоустройству дворовых территорий является необоснованным.

В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика доказательств, подтверждающих законность оспариваемого представления в указанной части, не представлено.

Судом установлено, что для достижения целевых показателей, характеризующих ход и итоги реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды в городском округе Жигулевск на 2018-2024 годы» - количество благоустроенных дворовых территорий – 3, ДД.ММ.ГГГГ между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области бюджету муниципального образования Самарской области на поддержку муниципальной программы по формированию современной городской среды на 2018-2024 годы (благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований в бюджете городского округа Жигулевск на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2020 году составляет 9 340 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «ЭНЕРГИЯ» заключен муниципальный контракт №_94224 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов городского округа Жигулевск (

<

адрес>

Административным истцом не оспаривается, что данным муниципальным контрактом не предусмотрен такой вид работ, относящийся к минимальному перечню работ по благоустройству, как ремонт дворовых проездов.

В материалы административного дела административным истцом представлены протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов по адресам: г. 

<

адрес>, 

<

адрес>, г. 

<

адрес> 

<

адрес>, которыми определены виды работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и приняты решения об отказе от выполнения такого вида работ как асфальтирование дворового проезда.

С учетом изложенного, оспариваемое представление в указанной части является незаконным.

Факт того, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «САМАРАСТРОЙАЛЬЯНС» в рамках реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям городского округа Жигулевск, в соответствии с которым должны быть выполнены работы по ремонту дворовых проездов по адресам, по которым выполняются работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, не свидетельствует о нарушении администрацией городского округа Жигулевск закона и об обоснованности оспариваемого представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома (пп 2 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона).

Согласно Приложению № к Государственной программе Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» до 2024 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, планируемая дата окончания переселения из многоквартирных домов, расположенных по адресам: г

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа городского округа Жигулевск «Инвентаризация ветхого жилищного фонда на территории городского округа Жигулевск 

<

адрес>» на 2019 - 2021 годы», в рамках которой переселению подлежали граждане из перечисленных в Государственной программе 

<

адрес> двух многоквартирных домов, расположенных в городском округе Жигулевск.

Согласно доводам административного истца, бюджет городского округа Жигулевск планировался с учетом срока, предусмотренного программой. Программные мероприятия по переселению граждан завершены ранее запланированного срока - в феврале 2020 года.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Выпиской из сводной бюджетной росписи расходов бюджета городского округа Жигулевск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что на снос ветхого жилья предусмотрены денежные средства в размере 500 000,00 руб.

В материалы дела административным истцом представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией городского округа Жигулевск и ООО «СТРОЙ ДИЗЕЛЬ» на выполнение работ по сносу и вывозу ветхих и аварийных многоквартирных домов с территории городского округа Жигулевск.

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № к указанному муниципальному контракту, исполнитель принял на себя обязательства осуществить снос деревянных ветхих и аварийных многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Учитывая изложенное, а также поскольку законодательством Российской Федерации не установлен срок для сноса аварийных многоквартирных домов после завершения программных мероприятий по переселению граждан, администрацией городского округа Жигулевск не нарушены положения п. 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.33 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

На основании ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014 - 2022 годы».

Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 № 16.

Государственная программа Самарской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2019 - 2030 годы» утверждена постановлением Правительства Самарской области от 25.04.2019 № 259.

В целях исполнения программных мероприятий администрацией городского округа Жигулевск были приняты постановления:

- от 14.08.2019 №1417 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2019 году субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание бесплатной информационной, консультационной и юридической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, желающим организовать собственный бизнес»;

- от 28.10.2019 № 2181 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2019-2021 годах субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, посредством предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства»;

- от 10.02.2020 № 232 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2020-2021 годах субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание бесплатной информационной, консультационной и юридической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, желающим организовать собственный бизнес». 

В соответствии с пп б п.3 постановления Правительства РФ от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» в целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются цели предоставления субсидий с указанием наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего проекта (программы).

Стороной ответчика не оспаривается, что муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014 - 2022 годы» реализуется за счет средств местного бюджета городского округа Жигулевск

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ содержит выводы о том, что муниципальные правовые акты, утверждающие Порядки предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства – постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречат ст.78.1 БК РФ и Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 16 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» обязывает прокурора излагать правовую сущность в документах прокурорского реагирования.

Однако, какие именно нормы материального права нарушены администрацией городского округа Жигулевск и в чем выражается их нарушение, в оспариваемом представлении не указано.

В соответствии с ч.6 ст.13 Положения о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденного решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией. Отчет об эффективности программ по итогам года предоставляется в Думу и контрольно-счетную палату до 31 марта года, следующего за отчетным.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлена оценка эффективности реализации муниципальных программ за 2019 год, из которой усматривается, что муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014 - 2022 годы» признана умеренно эффективной.

Из отчета о ходе реализации муниципальных программ городского округа Жигулевск по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что при реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014 - 2022 годы» не достигнут предусмотренный программой на 2019 год целевой индикатор «1.10. Количество СМСП получивших микрозаймы в Фонде (единиц)» - 6, достигнуто значение – 5; а также связанного с ним индикатора «1.11. Объем займов, выданных СМСП (тыс.руб.)» - 8,5, достигнуто значение – 6,8. Остальные целевые индикаторы достигнуты с превышением планового значения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности представления прокурора в части указания на нарушение администрацией городского округа Жигулевск принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст.34 БК РФ.

Приходя к выводу о незаконности оспариваемого представления прокурора, суд также принимает во внимание факт того, что постановление администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления в 2019 году субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание бесплатной информационной, консультационной и юридической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, желающим организовать собственный бизнес» действовал до ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в материалы административного дела представлены протесты и.о.прокурора города Жигулевска Шпырева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, внесенные в адрес Главы городского округу Жигулевск, на постановления администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неуказанием в них на цели предоставления субсидий с указанием национального проекта.

Протесты прокурора г. Жигулевска администрацией городского округа письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № были отклонены в связи с отсутствием оснований для изменения муниципальных правовых актов, поскольку финансирование муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014-2022 годы» за счет средств областного и федерального бюджетов указанной муниципальной программой не предусмотрено.

Решения администрации городского округа Жигулевск об отклонении протестов прокурора г. Жигулевска не оспорены.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одной из основных целей национального проекта «Международная кооперация и экспорт» является увеличение объема экспорта (в стоимостном выражении) несырьевых неэнергетических товаров, в том числе продукции машиностроения и продукции агропромышленного комплекса, а также объема экспорта оказываемых услуг. 

Паспортом региональной составляющей национального проекта «Международная кооперация и экспорт» предусмотрены показатели по муниципальным образованиям Самарской области.

Плановое значение показателя «Количество экспортеров из числа субъектов малого и среднего предпринимательства» для городского округа Жигулевск на 2020 год – 6.

При этом, судом установлено, что органом, ответственным за координацию реализации в Самарской области национального проекта «Международная кооперация и экспорт», является Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области. 

В оспариваемом представлении прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что в ходе проверки не представлено каких-либо документов, нормативных правовых актов и другой информации, свидетельствующих о надлежащей организации, планировании работы администрацией городского округа Жигулевск и принятии иных дополнительных мер, направленных на достижение целевого показателя.

Однако, такой вывод опровергается представленными административным ответчиком материалами проверки, в которых содержится План мероприятий по реализации национальных проектов на территории городского округа Жигулевск в части, касающейся Управления стратегического планирования, инвестиций и малого бизнеса департамента экономического развития администрации городского округа Жигулевск (далее – Управление) на 2020 год, утвержденный и.о.заместителя главы городского округа Жигулевск – руководителем департамента экономического развития администрации городского округа Жигулевск ФИО5

В указанном Плане мероприятий приведены мероприятия, направленные на достижение планового показателя при реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт»: организация семинаров для экспортно ориентированных компаний городского округа Жигулевск с привлечением Центра поддержки экспорта Самарской области; выявление потенциальных экспортеров в городском округе Жигулевск и барьеров в части развития экспортной деятельности; проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации, социальных сетях, официальных источниках информации о возможностях и преимуществах участия в национальном проекте; информирование экспортеров городского округа Жигулевск об актуальных мерах поддержки, оказываемых на территории Самарской области; проведение мероприятий по популяризации экспортной деятельности на территории городского округа Жигулевск; содействие потенциальным и существующим экспортерам в реализации мер поддержки, взаимодействие с Центром поддержки экспорта Самарской области в части оказания информационных, консультационных и организационных услуг, направление экспортноориентированных компаний в Центр поддержки экспорта Самарской области для получения индивидуальных консультаций по вопросам экспорта и вывода на экспорт; представление итогов реализации национального проекта на совещании трехсторонней комиссии городского округа Жигулевск в 4 квартале 2020 года; выработка плана мероприятий по достижению показателей национального проекта в 2021 году.

Также в материалах проверки имеются предоставленные в ходе проводимой прокуратурой Самарской области пояснительные записки о реализации национальных проектов на территории Самарской области, в которых содержатся сведения о результатах реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Информация о реализуемом на территории городского округа Жигулевск национальном проекте «Международная кооперация и экспорт», предприятиях и организациях городского округа Жигулевск – участниках национального проекта, плановых значениях целевого показателя и результатах его достижения размещена на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представленными в судебном заседании представителем административного истца скриншотами страниц Управления стратегического планирования, инвестиций и малого бизнеса администрации городского округа Жигулевск и руководителя этого управления в социальной сети Twitter в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», письмами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, перепиской с Правительством Самарской области, Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области подтверждено выполнение администрацией городского округа Жигулевск мероприятий, предусмотренных соответствующим Планом, и ведение работы, направленной на достижение целевого показателя.

Согласно доводам административного иска, подтвержденным представленными в дело документами, по итогам периода январь-май 2020 года фактическое исполнение показателя «Количество экспортеров из числа СМСП» по городскому округу Жигулевск составляет 4 СМСП. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ выполнение показателя «Количество экспортеров из числа СМСП» составляет 67% от установленного значения.

Административный ответчик данное обстоятельство не отрицал, доказательств обратному суду не представил.

С учетом изложенного, довод оспариваемого в настоящем административном деле представления от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в администрации городского округа Жигулевск документов, нормативно-правовых актов и другой информации, свидетельствующих о надлежащей организации, планировании работы и принятии иных дополнительных мер, направленных на достижение целевого показателя, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и был опровергнут представленными, в том числе и административным ответчиком, документами.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 ст.192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.04.2018 № 310-КГ18-3037, признавая недействительным пункт 3 представления заместителя прокурора Курского района Курской области, суд кассационной инстанции, руководствуясь статьями 1, 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, признал, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, а потому содержащееся в пункте 3 представления прокуратуры о рассмотрении вопроса о привлечении виновного работника к дисциплинарной ответственности противоречит нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Аналогичным образом такая правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 26.10.2017 № 85-АД17-5: «Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Юхновского района Калужской области от 20.10.2016 N 7-45-2016 императивное требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц с предоставлением копий соответствующих приказов в прокуратуру противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенное, пункт 4 представления прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий требование рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, не соответствует приведенным положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ законным не является.

Доказательств законности представления прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Довод стороны административного ответчика о том, что после повторного рассмотрения представления администрация городского округа Жигулевск фактически признала выводы прокурора обоснованными, органом местного самоуправления приняты меры, направленные на устранение всех нарушений, перечисленных в акте прокурорского реагирования, что следует из письма администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не принимает во внимание, поскольку Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрена возможность повторного рассмотрения представлений.

Представители административного истца в судебном заседании пояснили, что никакие меры, направленные на исполнений требований прокуратуры Самарской области, изложенные в представлении, администрацией городского округа Жигулевск не принимались, административный истец указанных в представлении нарушений закона не допускал, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ответом на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.5.6 постановления от 17.02.2015 № 2-П несмотря на то что суды не уполномочены проверять целесообразность решений органов прокуратуры, которые действуют в рамках предоставленных им законом дискреционных полномочий, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов при осуществлении прокурорского надзора как сферы властной деятельности государства предполагает возможность проверки законности соответствующих решений, принимаемых в ходе мероприятий прокурорского надзора, - о проведении прокурорских проверок, представлении документов и материалов и т.д. Как следует из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации, предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности предопределяет право некоммерческой организации обратиться в суд за защитой от возможного произвольного правоприменения.

Таким образом, довод представителей административного ответчика о том, что внесенным в адрес Главы городского округа Жигулевск представления от ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы администрации городского округа Жигулевск не нарушены, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат, основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку действующим законодательством предусмотрено право административного истца на обращение в суд для проверки законности решений, принимаемых в ходе мероприятий прокурорского надзора.

Срок для обращения административного истца в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать не законным представление прокуратуры Самарской области ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства при реализации национальных проектов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2020 года.

Судья Жигулевского городского суда Н.А. Сафонова