Дело № 2-117/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000099-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года с. Барда 

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корнякова В.И.,

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Бардымского района Кучумова Р.Р.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Куземьяровская основная общеобразовательная школа" ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению " Куземьяровская основная общеобразовательная школа", третье лицо Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района Пермского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений, а именно на оснащение системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на следующих объектах (территории) и структурных подразделениях МАОУ «Куземьяровская ООШ»: 

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>,

- структурное подразделение «Федорковская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» - СП «Федорковская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская ООШ» обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, на следующих объектах и структурных подразделениях: 

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>,

- структурное подразделение «Федорковская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» - СП «Федорковская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района при совместной работе с Осинским отделением вневедомственной охраны – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» проведен анализ антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Бардымского муниципального округа Пермского края. 

В ходе анализа выявлено, что ряд структурных подразделений образовательного учреждения МАОУ «Куземьяровская ООШ» Бардымского муниципального района Пермского края оборудованы тревожными кнопками, выведенными в единую дежурную-диспетчерскую службу через центральную мониторинговую станцию (контакт GSM).

В нарушение подпункта «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ряд объектов МАОУ «Куземьяровская ООШ» не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Так указанными системами передачи тревожных извещений не оснащены следующие объекты образования МАОУ «Куземьяровская ООШ»:

1. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

2. Структурное подразделение «Федорковская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» - СП «Федорковская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведенного анализа установлено, что указанные объекты образования оборудованы тревожной сигнализацией с выводом в ЕДДС Бардымского муниципального района в систему не являющейся системой «112» и не сопряженной программно-аппаратными средствами. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «Куземьяровская ООШ» Бардымского муниципального округа Пермского края вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Кучумов Р.Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании с иском согласился.

Представитель ответчика МАОУ «Куземьяровская ООШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Конституции РФ).

В силу ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства, поэтому соблюдение субъектами права законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан является обязательным. 

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, реализация права на которое обеспечивается путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), согласно которому одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Подпунктом «г» пункта 24 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение указанных Требований объекты МАОУ «Куземьяровская ООШ»: МАОУ «Куземьяровская ООШ», структурное подразделение «Федорковская ООШ» не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Средствами системы - 112 являются технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, в том числе регионально-информационные системы, а также совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи, обеспечивающих прохождение вызова по единому номеру «112» от лиц или установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектов датчиков в систему - 112.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Непринятие должных мер по антитеррористической защищенности объектов образования являются недопустимым, поскольку нарушает права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье и подлежат незамедлительному устранению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бардымского района совместно с Осинским отделением вневедомственной охраны – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в частности, за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора на имя директора МАОУ «Куземьяровская ООШ» об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), информацией, представленной директором МАОУ «Куземьяровская ООШ», о принятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. №). 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Представителям ответчиков разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, которые им понятны.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание заявленного требования заместителя прокурора представителями ответчиков. Признание заявленного требования не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Бардымского муниципального округа подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бардымского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений, а именно на оснащение системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на следующих объектах (территории) и структурных подразделениях МАОУ «Куземьяровская ООШ»: 

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>,

- структурное подразделение «Федорковская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» - СП «Федорковская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская ООШ» обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, на следующих объектах и структурных подразделениях: 

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>,

- структурное подразделение «Федорковская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» - СП «Федорковская ООШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение месяца.

Судья: В.И. Корняков