Дело № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Исилькуль 30 июня 2017 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Д.Боронко, 

при секретареВ.В. Моляк, 

рассмотрев в судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу ООО « Жилищник -1» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о назначении административного наказания от 29.05. 2017 г. № 99-05-127/АП, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества ООО « Жилищник-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей. В постановлении значится, что юридическое лицо - ООО « Жилищник -1», действуя на основании договора аренды земельного участка № А3-33-11/0110 от 29.08. 2011 г. ( срок действия договора определен до 29.08. 2031 года, п. 8 договора), при использовании территории ( земельного участка) с кадастровым номером 55:13:21 01 01 :127, предоставленной во временное пользование и прилегающей к стене защитного леса – лесному участку с кадастровым номером 55:13: 000000:132, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Солнцевское сельское поселение, квартале 105, а также на участке государственного лесного фонда, кварталах ; 64,65, не обеспечило её очистку от мусора и других горючих остатков в пределах полосы шириной не менее 10 метров от леса, в нарушении взаимосвязанных положений ст. 53, пп, 9.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 « Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в редакции Постановления правительства РФ от 18.08. 2016 г № 807. Фрагменты отходов потребления обнаружены на расстоянии менее 10 метров от стены леса, без применения мер пожарной безопасности, являются несанкционированными, создают угрозу захламления леса. Захламлению подвергнут лесной участок на площади 0, 01 га.

10 мая 2017 года нарушение выявлено должностными лицами отдела Исилькульского лесничества в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в Полтавском муниципальном районе.

Таким образом в бездействии юридического лица - ООО « Жилищник -1» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в связи с чем 22.05. 2017 года на юридическое лицо был составлен административный протокол.

ООО «Жилищник -1» с данным постановлением не согласился, просит его отменить, так как считает его неправомерным по следующим основаниям: 

Нормы Лесного кодекса РФ, Правил пожарной безопасности в лесах № 417, на которые ссылается начальник Исилькульского лесничества ФИО1, регулируют порядок использования лесов (рубку, трелевание, вывоз древесины).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Лесного Кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах. Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. 

Лесохозяйственную, лесозаготовительную, а также иную деятельность по использованию лесов Общество не осуществляет. 

На основании договора аренды земельного участка от 29.08.2011 г. № АЗ-ЗЗ-111О110, Общество осуществляет деятельность по складированию твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:ЗЗ:2101 01:127, использует данный земельный участок строго в соответствии с его целевым назначением и условиями договора. 

Учитывая изложенное, вышеназванные нормы Лесного кодекса, Правил санитарной и пожарной безопасности не применимы к Обществу. 

22.05.2017 г. главным специалистом отдела Исилькульского лесничества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении (в Форме проведения административного расследования). 

Из смысла ч.l.ст.28.7 КоаП РФ следует, что главным условием для принятия решения о проведении административного расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. К подобным действиям КоАП РФ относит: взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП). фотографирование или фиксирование иным способом вещественных доказательств (ст. 26.6 КоАП). 

Главным специалистом отдела Исилькульского лесничества вышеназванные процессуальные действия совершены не были. Сведения по делу, полученные в результате других процессуальных действий (в результате объяснений лица, в отношении которого. ведется производство по делу об административном правонарушении, в результате истребования сведений) являются недостаточными для установления вины Общества, так как не позволяют установить прямую причинно-следственная связь между 

деятельностью Общества на земельном участке кадастровым номером 55:33:2101 01:127 и установленным Постановлением фактом нарушения правил пожарной безопасности на лесном участке с кадастровым номером 55: 13:000000:132. 

Административное расследование проведено главным специалистом отдела Исилькульского лесничества с нарушением установленного КоАП порядка: 

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 

принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в виде определения. 

Указанное определение должностными лицами отдела Исилькульского лесничества вынесено не было. 

Из смысла норм следует, что административное расследование должно проводиться перед составлением протокола об административном правонарушении, административное расследование завершается составлением протокола об административном правонарушении. 

Из протокола об административном правонарушении (в форме проведения административного расследования) от 22.05.2017 г. следует, что административное расследование проводилось одновременно с составлением протокола. 

Зафиксированное в протоколе об административном правонарушении (в форме проведения административного расследования) обстоятельство, а именно: арендуемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 55:33:2101 01:127 «примыкает» к лесном участку с кадастровым номером 55: 13:000000:132, кварталам 105, 64, 65 при отсутствии каких-либо вещественных доказательств, материалов фото-, видеосъемки, данных экспертизы подтверждает, что необходимое в данном случае 

административное расследование главным специалистом отдела 

Исилькульского лесничества не проводилось. 

Вышеназванное обстоятельство не позволяет сделать однозначный вывод о виновности Общества. 

Из Протокола об административном правонарушении от 22.05.2017 г., следует, что «нарушение выявлено должностными лицами отдела Исилькульского лесничества в процессе" проведения текущего патрулирования лесных участков в Полтавском муниципальном районе». 

Из Постановления о назначении административного наказания от 29.05.2017 г. следует, что «нарушение выявлено должностными лицами отдела Исилькульского лесничества в процесс е проведения текущего патрулирования лесных участков в Полтавском муниципальном районе». 

Невнимательность должностных лиц при составлении сначала Протокола, затем Постановления ставит под сомнение результаты проведенного расследования, следовательно, законность привлечения Общества к административной ответственности. 

В процессе административного расследования производится сбор и фиксация доказательств. 

Статьей 26.11 КоАП РФ провозглашен принцип свободной оценки доказательств правоприменителем, который предусматривает, что должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению. Однако, это убеждение должно основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. 

Процесс оценки доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов может способствовать справедливому разрешению дела. Считаем, что главным специалистом отдела лесничества ФИО2. всестороннее, полное исследование всех обстоятельств дела проведено не было. 

Считают, что указанные в служебной записке ФИО2, протоколе опроса, протоколе об административном правонарушении обстоятельства не могут являться доказательствами подтверждающими виновность Общества. 

Из протокола об административном правонарушении от 22.05.2017 г., следует, что Обществом были нарушены взаимосвязанные положения ст.53 ЛК, п.п.9, 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах № 417,п.п. 9. Правил запрещает засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. 

Причинно-следственная связь между деятельностью Общества на земельном участке 55:33:2101 01:127 и засорением отходами указанных в Постановлении лесных участков не доказана. Отсутствует прямая причинно - следственная связь между деятельностью Общества на земельном участке кадастровым номером 55:33:2101 01:127 и установленным главным специалистом отдела Исилькульского лесничества фактом нарушения правил пожарной безопасности на лесном участке с кадастровым номером 55: 13:000000:132. 

Прямые доказательства, т.е. доказательства, позволяющие сделать однозначный вывод о виновности Общества в засорении лесных участков, ( нарушении правил пожарной безопасности в лесах, специалистами отдела Исилькульского лесничества не предоставлены. 

Обращают внимание суда, что на прилегающей к земельному, участку с кадастровым номером 55:33:2101 01:127 территории, а также на лесном участке с кадастровым номером 55: 13:000000:132 жители частного сектора г.Исилькуль производят несанкционированный сброс мусора, в результате чего происходит захламление данных-территорий. Факт наличия несанкционированных свалок на прилегающих к полигону территориях подтверждается фотоматериалами Общества (Приложение № 3). 

Несмотря на то, что борьба с несанкционированными свалками не входит в обязанности Общества, Общество предпринимает все зависящие от него меры по недопущению появления несанкиционированных свалок на вышеназванных территориях, с которыми фрагменты мусора проникают на лесные участки, захламляют леса: 

а) проводит уборку прилегающей к земельному участку территории (Приложение № 4). 

б) патрулирование прилегающей к земельному участку территории, фиксация несанкционированных свалок, передача информации органам местного самоуправления в целях осуществления муниципального земельного контроля (Приложение № 3). 

в) направляет обращения в органы местного самоуправления в целях, содействия в установке сетчатых ограждений (Приложение № 5). 

г) устанавливает знаки, запрещающие несанкционированный сброс мусора ( Приложение № 6). 

Учитывая изложенное, довод должностного лица Исилькульского лесничества о том что «в бездействии ООО «Жилищник-1» содержатся признаки нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима» считают необоснованным. 

Во исполнение 9.1 Правил № 417, Общество, как арендатор земельного участка с кадастровым номером 55:33:2101 01:127 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территориях, прилегающих к лесу и указанных в Постановлении, обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Данный факт подтверждается фотографиями (Приложение № 4). 

Вместе с тем, ввиду роста числа новых несанкционированных свалок на указанных территориях, с которых фрагменты мусора распространяются в леса, одних действий Общества недостаточно. 

Считают, что необходимо содействие собственника земельного участка 55:33:2101 01:127 Администрации Исилькульского муниципального района, необходимо повышение экологической культуры населения г. Исилькуль, осуществляющего несанкционированный сброс мусора на вышеуказанных территориях, в лесах, особенно в период майских праздников. 

Согласно указанию Конституционного суда Российской Федерации (Постановление от 12.05.1998 г. №14-п, Постановление от 11.03.1998 г. № 8п, Постановление № l1-п от 15.07.1999) санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

Таким образом, считают, что назначение в отношении Общества административного наказания в виде штрафа 150000,00 руб. не учитывает размера и характера причиненного ущерба, степени вины Общества и иных существенных обстоятельств. 

Считают вынесенное Постановление не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности. 

В судебном заседании представитель ООО « Жилищник -1» доводы, изложенные в жалобе полностью поддержал, при этом дополнил, что вина ООО « Жилищник -1» не установлена, акты осмотра и протокол до и перекладывпют данную обязанность на ООО Жилищник -1. проса представителя ООО « Жилищник-1» ФИО3 не являются доказательствами, по которым установлена вина юридического лица. ООО « Жилищник -1» занимается уборкой несанкционированной свалки и отходов, которые захламляют прилегающие территории. Ими установлены знаки, что свалка запрещена, транспортом, принадлежащим ООО « Жилищник -1» вывозили мусор, отходы с территории леса, поэтом обвинять их в бездействии нельзя. Обращались с заявлением к собственнику земельного участка выделить денежные средства для приобретения и установки сетчатых ограждений на данном земельном участке.

Считает, что обязанности по очистке лесов лежит на Лесном хозяйстве, которые уклоняются от своих обязанностей.

Также указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, ими не были приложены акт осмотра (патрулирования) прилегающей территории от 05.05. 2017 г. с фотографиями и от22.05. 2017 г. с фотографиями, поскольку их право какие предоставлять доказательства и в какое время. На тот момент они считали, что ими представленных доказательств достаточно, поэтому их и не предъявляли, считали, что будет вынесено предупреждение. Кроме того представитель ООО « Жилищник -1» представлявшая интересы работала в данной организации не продолжительное время и не полностью владела обстановкой.

Начальник отдела « Исилькульское лесничества» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, предоставил возражения, из которых следует, что в производстве Исилькульского городского суда находится жалоба о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении № 100-05-17 / АП в отношении ООО «Жилищник-1» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КОАП РФ, т.е. нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, нарушении Правил санитарной безопасности в лесах. 

В жалобе, поданной в суд, ООО «Жилищник-1» полагает постановление ГУЛХ незаконным и не обоснованным, подлежащим отмене по процессуальным и материально-правовым основаниям. 

Рассмотрев жалобу, материалы административного дела, пояснения представителя ООО «Жилищник-1», считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения постановления № 100-05-17/АП от 29.05.2017 года по ч. 1 ст. 8.31, № 99-05-17 от 29.05.2017 года по ч.. 3 ст. 8.31 КОАП РФ, в связи со следующими основаниями. 

Составлением протокола об административном правонарушении должностное лицо реализует предоставленное ему процессуальное право в рамках административной процедуры, направленное на формирование доказательственной базы по делу об административном правонарушении. Указанные действия сами по себе не являются нарушениями прав и интересов привлекаемого к ответственности лица. Но вместе с этим, административным органом должны быть приняты необходимые и достаточные меры в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2, 25.1 КОАП РФ (Решение АС Нижегородской области от 19.02.2014 года по делу № А-43-25461113, Решение АС Свердловской области от 28.11.2013 по делу А 60-33967/13, п. 24 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 года № 10). 

Положения ст. 28.2 КОАП РФ, во всяком случае, предоставляют ряд гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, в том числе и права на защиту от обвинения. Таким образом, не соблюдение права на защиту от административного обвинения может выражаться созданием препятствий в реализации права на ознакомление с протоколом, правами, материалами дела, возможностью представления возражений и объяснений, получении копий материалов дела и др. Законом трактуется несоблюдение вышеуказанного порядка как нарушение права на защиту от обвинения в административном процесс е (ст. 28.2 КОАП РФ, например, решение Кировского районного суда г. Омска от 11.10.2012 года и др.). 

Вместе с этим, из материалов административного дела усматривается, что представитель юридического лица - ФИО3 (по доверенности) ознакомлена с материалами дела, представила объяснения по существу, которые приобщены к протоколу об АП, права, предусмотренные ст.ст. 51 Конституции, 25.1 ей разъяснены. Копия протокола вручена 22.05.2017 года, возможность подготовки к защите предоставлена, ходатайств и возражений до рассмотрения дела по существу не поступило. Лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения административного дела. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав и интересов юридического лица, включая право на защиту от административного обвинения. 

В процессе рассмотрения дела от законного представителя ООО «Жилищник-1» ФИО4. возражения и ходатайства по существу обвинения не поступили, о чем имеется отметка в мотивировочной части постановления о назначении административного наказания от 29.05.2017 года, копия постановления вручена 29.05.2017 года, право на обжалование разъяснено. 

Позиция по жалобе об отсутствии материально-правовых признаков состава правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку податель жалобы не представил доказательств обратного. Наоборот, объяснением ФИО3 к.В. от 22.05.2017 года, представленными документами, приложенными фотографиями и иными документами, представленными администрацией Исилькульского муниципального района подтверждается объективная сторона составов правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КОАП РФ, а также возможность своевременного проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, прилегающих к лесам. Оспаривание нормативно-правовых актов, как в контексте делает податель жалобы, не входит в предмет пересмотра по настоящей жалобе. 

О неоднократности совершения аналогичных нарушений 

свидетельствует и постановление № 115-05-14 от 15.05.2014 года о назначении наказания должностному лицу ООО «Жилищник-1». С 2014 года по настоящее время юридическим лицом не приняты меры по надлежащей организации противопожарного и санитарного обустройства свалки. 

Возможность проведения своевременных противопожарных 

мероприятий также находит свое подтверждение ответом ООО «ФИО5» на представление, вынесенное по результатам рассмотрения административного дела. 

29.05.2017 года копия постановления вручена законному представителю юридического лица, о чем свидетельствует его подпись. 

При указанных обстоятельствах, полагает необходимым в 

удовлетворении жалобы ООО «Жилищник-1» отказать, постановление ГУЛХ Омской области от 29.05.2017 года № 99-05-17, 100-05-17 оставить без изменения.

Кроме того дополнительно предоставил возражения по жалобе, из которой следует, что в производстве Исилькульского городского суда Омской области находится жалоба ООО «Жилищник-1» о пересмотре постановления ГУЛХ о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 КОАП РФ. 

26.06.2017 года поступило ходатайство ООО «Жилищник-1» о приобщении документов - актов патрулирования территории свалки и прилегающей территории от 05.05.2017 года и 22.05.2017 года с приложением фотографий, которыми, по его мнению, подтверждается отсутствие признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КОАП РФ. Повторно поставлен перед судом вопрос об отмене постановления № 99-05-17 /АП по основаниям, ранее изложенным в первоначальной жалобе и ходатайству. 

В соответствии с положениями ст. 25.1 КОАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

При невозможности реализации процессуальных прав, их реализацию обеспечивает административный орган. При производстве по делу юридическому лицу разъяснены ст. 51 Конституции РФ, ст, ст 24.2-24.4,25.1, 25.5 КОАП РФ, дело рассмотрено с участием лица, заявлений и ходатайств о приобщении документов не поступило 

При сопоставлении собранных доказательств по делу, а именно, ответов ООО «Жилищник-1» от 15.05.2017 года, 19.05.2017 года, акта осмотра лесного участка от 10.05.2017 года, договора аренды земельного участка от 29.08.2011 года (раздел 3 П.П. 4,7,11 во взаимосвязи), Постановления ГУЛХ 115-05-14 от 15.05.2014 года, письма администрации Исилькульского муниципального района от 18.05.2017 года, акта администрации района от 10.05.2017 года, протокола опроса представителя юридического лица от 22.05.2017 года, а также представления ГУЛХ «Об устранении нарушений» и ответа ООО «Жилищник-l» о реализации мер по очистке территории, прилегающей к лесам от 09.06.2017 года необходимо прийти к выводу о том, что представленные в суд акты патрулирования от 05.05.2017 года и 22.05.2017 года противоречат указанным доказательствам, являются формой уклонения от несения юридической ответственности лица и не могут оказать влияние на правовую квалификацию правонарушения. 

Так, обращают на себя внимание ответы ООО «Жилищник-l» от 15.05.2017 года и 19.05.2017 года (далее по тексту - дополнительные акты), в которых нет сведений о проведенном патрулировании и очистке от 05.05.2017 года. 

В протоколе опроса от 22.05.2017 года представитель лица после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 КРФ и 25.1 КОАП РФ пояснила, что признаки захламления имеются, ближайшее мероприятие по очистке предположительно запланирована на июнь 2017 года. Сведений о проведении патрулирования 05.05.2017 года и 22.05.2017 года представителем не представлено, ссылка на акты отсутствовала (возникает вопрос: представитель поставила свою подпись под актами, но в момент составления протокола не 

знала об их существовании?). 

Акт администрации района от 10.05.2017 опровергает факт очистки, который по мнению ООО» Жилищник -1» мог имеет место 05.05.2017 года. 

По фотографиям ООО «Жилищник-l» трудно идентифицировать место очистки, схема участка не представлена (для идентификации по лесному реестру и регламенту Исилькульского лесничества, мог быть взят любой лесной участок, который почище), а в части патрулирования лесного участка без участия представителя ГУЛХ - незаконна. 

ГУЛХ не получало уведомлений об очистке лесного участка 05 или 22.05.2017 года. 

Представлением ГУЛХ «Об устранении нарушений» от 29.05.2017 года и ответом ООО «Жилищник-l» от 09.06.2017 года подтверждается отсутствие возражений в части необходимости очистки прилегающих территорий от захламления на момент вынесения постановления № 99-05-17/ АП. Мероприятия по очистке проведены, ссылка на дополнительные акты об очистке не сделана. Указанные документы не противоречат пояснениям представителя лица от 22.05.2017 года о запланированном проведении мероприятий по очистке территории на июнь 2017 года и опровергают их проведение в мае 2017 года. 

09.06.2017 года вредные последствия правонарушения устранены, между тем, основные причины нарушений продолжают действовать, порождая последствия вновь. Так, объект свалка ТКО не оборудована предохранительными сооружениями (сетками), отсутствует санитарный паспорт, что будет способствовать распространению отходов на прилегающие территории и многочисленные жалобы граждан. О необходимости устранения в постановлении № 115-05-14 от 15.05.2014 года (в отношении должностного лица - ФИО6, вносилось представление), вместе с тем, с 2014 года по настоящее время меры юридическим лицом не приняты. 

Следующее патрулирование указанных лесных участков запланировано на 10 июля 2017 года. 

Выслушав представителя ООО « Жилищник -1», исследовав доводы жалобы и возражения на неё, суд приходит к следующему. 

Ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно определения о возбуждении производства по делу по административному правонарушению от 10.05. 2017 года следует, что главным специалистом отдела Исилькульского лесничества, государственным лесным инспектором Омской области возбуждено производство об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц по признакам правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 8.32, ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ. 

Из протокола об административном правонарушении от 22.05. 2017 г следует, что юридическое лицо - ООО « Жилищник -1», действуя на основании договора аренды земельного участка № А3-33-11/0110 от 29.08. 2011 г. ( срок действия договора определен до 29.08. 2031 года, п. 8 договора), при использовании территории ( земельного участка) с кадастровым номером 55:13:21 01 01 :127, предоставленной во временное пользование и прилегающей к стене защитного леса – лесному участку с кадастровым номером 55:13: 000000:132, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Солнцевское сельское поселение, квартале 105, а также на участке государственного лесного фонда, кварталах ; 64,65, не обеспечило её очистку от мусора и других горючих остатков в пределах полосы шириной не менее 10 метров от леса, в нарушении взаимосвязанных положений ст. 53, пп, 9.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 « Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в редакции Постановления правительства РФ от 18.08. 2016 г № 807. Фрагменты отходов потребления обнаружены на расстоянии менее 10 метров от стены леса, без применения мер пожарной безопасности, являются несанкционированными, создают угрозу захламления леса. Захламлению подвергнут лесной участок на площади 0, 01 га.

10 мая 2017 года нарушение выявлено должностными лицами отдела Исилькульского лесничества в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в Полтавском муниципальном районе. Данный протокол подписан представителем ООО « Жилищник -1», который также уведомлен о рассмотрении административного дела 29.05.2017 года.

Из постановления о назначении административного наказания от 29.05. 2017 г. № 99-05-127/АП, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества ООО « Жилищник-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей. В постановлении значится, что юридическое лицо - ООО « Жилищник -1», действуя на основании договора аренды земельного участка № А3-33-11/0110 от 29.08. 2011 г. ( срок действия договора определен до 29.08. 2031 года, п. 8 договора), при использовании территории ( земельного участка) с кадастровым номером 55:13:21 01 01 :127, предоставленной во временное пользование и прилегающей к стене защитного леса – лесному участку с кадастровым номером 55:13: 000000:132, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Солнцевское сельское поселение, квартале 105, а также на участке государственного лесного фонда, кварталах ; 64,65, не обеспечило её очистку от мусора и других горючих остатков в пределах полосы шириной не менее 10 метров от леса, в нарушении взаимосвязанных положений ст. 53, пп, 9.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 « Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в редакции Постановления правительства РФ от 18.08. 2016 г № 807. Фрагменты отходов потребления обнаружены на расстоянии менее 10 метров от стены леса, без применения мер пожарной безопасности, являются несанкционированными, создают угрозу захламления леса. Захламлению подвергнут лесной участок на площади 0, 01 га.

10 мая 2017 года нарушение выявлено должностными лицами отдела Исилькульского лесничества в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в Полтавском муниципальном районе.

Таким образом в бездействии юридического лица - ООО « Жилищник -1» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в связи с чем 22.05. 2017 года на юридическое лицо был составлен административный протокол.

Вина ООО «Жилищник-1» подтверждается кроме протокола об административном правонарушении, актом осмотра лесного участка от 10.05.2017 года, договора аренды земельного участка от 29.08.2011 года (раздел 3 П.П. 4,7,11 во взаимосвязи), Постановления ГУЛХ 115-05-14 от 15.05.2014 года, письмом администрации Исилькульского муниципального района от 18.05.2017 года, актами администрации района от 10.05.2017 года, протокола опроса представителя юридического лица от 22.05.2017 года, а также представления ГУЛХ «Об устранении нарушений» и ответа ООО «Жилищник-l» о реализации мер по очистке территории, прилегающей к лесам от 09.06.2017 года. 

При рассмотрении настоящего дела суд не может признать допустимыми доказательствами акт осмотра патрулирования прилегающей территории от 05.05.2017 года и 22.05. 2017 года с приложенными фотографиями, поскольку при рассмотрении административного джела должностным лицом, ООО « Жилищник -1 « указанные доказательства ему не предоставил, представитель на основании доверенности при получении протокола об административном правонарушении поясняла, что имеются признаки захламления леса, что запланированы мероприятия по очистке леса на июнь 2017 года. Кроме того данные акты составлены без представителя ГУЛХ.

Из чего суд приходит к выводу о том, что факт правонарушения ООО « Жилищник -1! Установлен, вина его также установлена,

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении юридическим лицом исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям юридического лица дана правильная юридическая оценка, в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не допущено, административное наказание назначено в пределах санкции ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ и чрезмерно суровым не является. 

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 29.05.2017 г. № 99-05-127/АП, вынесенное начальником отдела Исилькульского лесничества в отношении ООО « Жилищник-1» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО « Жилищник -1 « без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной сулд в течении 10 дней. 

Судья Н.Д. Боронко