Дело № 2-3288/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Псков

Псковский городской суд в составе:

председательствующего судьи Лепихиной М.Н.

при секретаре Бобровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, дополненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование указано, что **.**..1997 ФИО1 был награжден Почетной грамотой ОАО «Р» в связи с 30-тилетием Минстроя СССР – ОАО «Россевзапстрой» за оценку его труда на протяжении всего периода трудовой деятельности с 1967 года, в том числе указанного Министерства.

В связи с чем **.**..2018 истец обратился в Территориальное Управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (далее – ТУ г.Пскова ГГУСЗН) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы. 

Однако письмом от **.**..2018 №04-12/3112 ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что истец награжден Почетной грамотой ОАО «Р», которое на момент награждения Министерством строительства СССР не являлось.

Полагая данный отказ незаконным, истец указал, что его трудовая деятельность от мастера до генерального директора с 1967 года проходила на различных должностях строительных организаций города Пскова, которые входили в состав Минстроя СССР.

В связи с чем истец с учетом дополнений к иску просил суд отменить незаконное решение Территориального Управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от **.**..2018 №04-12/3112 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента обращения с **.**..2018, а также взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 руб.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования подержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. В ходе рассмотрения дела пояснил, что распоряжением Совмина РСФСР от 23.07.1990 №898-Р был утвержден Список председателей ликвидационных комиссий упраздненных министерств РСФСР, в том числе Минсевзапстрой РСФСР – Л. Ю.Г., т.е. Министром Минсевзапстроя РСФСР на 23.07.1990 года был Л. Ю.Г. В соответствии с п. 1 Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1990 №290 «Об образовании российского государственного строительно-промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР» Р являлся юридическим лицом, действавал на основании своего устава, а также полномочий, переданных добровольно объединениями, строительно-монтажными трестами, организациями и предприятиями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных ему от органов государственного управления РСФСР. В пункте 3 данного Постановления указано, что сохраняется порядок взаимоотношений с государственным бюджетом РСФСР, установленный для указанных объединений, предприятий, организаций. «Р» в установленном порядке предусматривается выделение государственных централизованных капитальных вложений и материальных-технических ресурсов. За концерном «Р» закреплены служебные здания и помещения, занимаемые бывшим Министерством строительства в северных и западных районах РСФСР. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» концерн «Р» был преобразован в АО «Р», при этом государственное имущество концерна было передано преобразованному АО, которое становилось правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. В 2002 году АО «Р» было преобразовано в ОАО «Р», которое имело смешанную российскую собственность с долей федеральной собственности. Руководителем концерна «Р», АО «Р», ОАО «Р» являлся бывший министр Минсевзапстроя РСФСР - Л. Ю.Г. Указал, что на базе упраздненного Минсевзапстроя РСФСР был создан концерн «Р.», преобразованный в дальнейшем в АО «Р.» и ОАО «Р», которому перешло принадлежащие ликвидированному министерству имущество, а также его права и обязанности. При таких обстоятельствах полагал, что награждение его почетной грамотой **.**..1997 ОАО «Р.» за многолетний труд в связи с 30-тилетием Минстроя СССР – ОАО «Р» осуществлено от имени указанного Министерства, в связи с чем просил удовлетворить заявленные исковые требования. 

Представитель ответчика Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотреть дело в его отсутствие и просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. 

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе судебного разбирательства с иском не согласилась, указав, что истец право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет, поскольку награждение почетной грамотой осуществлено ОАО «Россевзапстрой» не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, государственной наградой или ведомственным знаком отличия в труде не является. В связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон №5-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 ст.7 Закона №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В связи с чем Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 года № 313 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение №313).

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ в ст.7 Закона №5-ФЗ и соответственно Постановлением Администрации Псковской области от 26.04.2016 года №136 в Положение №313 были внесены изменения, которые вступили в законную силу с 01.07.2016 года. 

Частью ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно п.2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 года №136 установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, осуществляется в порядке, установленном Положением, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. 

В целях настоящего пункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Лицам, указанным в подпункте «б» п.1 Положения №313, звание «Ветеран труда» присваивается актом Администрации области в соответствии с настоящим Положением.

Заявители из числа лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 Положения №313 представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение пакет документов в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 Положения №313. 

В соответствии с п.8 Положения Территориальное управление или уполномоченное учреждение на основании представленных документов проверяет право заявителей на присвоение звания «Ветеран труда» и при наличии оснований включает заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В течение 5-ти рабочих дней со дня поступления заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» список и фотографии направляются территориальным управлением или уполномоченным учреждением в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, которое вправе запросить из территориального управления или уполномоченного учреждения представленные заявителем документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», с одновременным уведомлением заявителя, и в течение 15-ти рабочих дней в установленном порядке вносит в Администрацию области проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» (пункты 8 и 10 Положения).

Из материалов дела установлено, что согласно записям трудовой книжки истец имеет трудовой стаж более 25 лет.

**.**..1997 генеральный директор ОАО «П» ФИО1 награжден ОАО «Р» за многолетний и плодотворный труд в системе строительного комплекса России, большой личный вклад в развитие отрасли, высокий профессионализм и в связи с 30-летием Минстроя СССР – ОАО «Р» (л.д.7). 

Считая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 обратился в Территориальное управление г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (далее – ТУ г.Пскова ГГУСЗН ПО) с соответствующим заявлением, приложив все необходимые документы. 

Согласно письму от **.**..2018 №04-12/3112 ТУ г.Пскова ГГУСЗН ПО истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что ОАО «Р» согласно ст.2 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» является коммерческой организацией, которая не входит в перечень ведомств, награждение от имени которых учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.5).

Как следует из материалов дела, истец награжден Почетной грамотой ОАО «Р» за многолетний и плодотворный труд в системе строительного комплекса России, большой личный вклад в развитие отрасли, высокий профессионализм и в связи с 30-летием Минстроя СССР - ОАО «Р». 

Как следует из приведенных истцом положений Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14.08.1986 №970, распоряжения Совмина РСФСР от 23.07.1990 №898-Р, Постановления Совмина РСФСР от 11.08.1990 №290 «Об образовании российского государственного строительно-промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР», Указа Президента РФ от 01.07.1992 №721, ОАО «Россевзапстрой» образовано в результате преобразования АО «Р», концерна «Р», образованного в результате упразднения Минсевзапстрой РСФСР, Минсевзапстрой СССР, преобразованного из Минстроя СССР. 

Ввиду того, что Минстрой СССР, преобразованное в Минсевзапстрой СССР и Минсевзапстрой РСФСР, было упразднено в 1990 году, ОАО «Р» является коммерческой организацией и в связи с этим полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, которые подлежали бы учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», не обладало, суд приходит к выводу, что ответчиком принято правильное решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда». В этой связи доводы истца о том, что награждение его почетной грамотой **.**..1997 ОАО «Р» в связи с 30-тилетием Минстроя СССР – ОАО «Р» осуществлено от имени указанного Министерства, суд признает не состоятельным и не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Лепихина

Мотивированное решение суда изготовлено 06 декабря 2018 года