Дело № 12-34/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Вятские Поляны 12 апреля 2017 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Анисимов Д.Е., 

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Череповой О.Г., 

при секретаре Галиуллиной Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области № 2 от 10.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Краснополянского городского поселения Вятскополянского муниципального района Кировской области № 2 от 10.03.2017 генеральный директор ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что 08.02.2017 в адрес ООО «Краснополянский Жилкомхоз» направлено требование № 1 об устранении нарушения правил благоустройства на территории муниципального образования Краснополянского городского поселения, в котором генеральному директору ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 необходимо в течении 24 часов с момента получения требования удалить нависание снега и льда с кровли дома № 10 по ул. Коммунальная пгт. Красная Поляна.

Считает, что указанное требование нарушает права и законные интересы заявителя, а именно, многоквартирный жилой дом № 10 по ул. Коммунальная пгт. Красная Поляна находится на непосредственной форме управления.

В силу ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры на оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Плата за очистку от снега и наледи кровель, козырьков, балконов, лоджий, выступающих конструкций жилого дома № 10 по ул. Коммунальная пгт. Красная Поляна в пользу ООО «Краснополянский Жилкомхоз» не производится.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Поскольку многоквартирным домом № 10 по ул. Коммунальная пгт. Красная Поляна не определен способ управления, отсутствует управляющая компания, данные вопросы по уборке снега и наледи решают органы местного самоуправления. 

В адрес администрации Краснополянского городского поселения заявитель неоднократно направлял информацию о том, что указанный дом не находится в управлении общества, что указанные работы могут выполняться только после заключения договорных отношений на выполнение данных работ. Также собственники дома № 10 по ул. Коммунальная пгт. Красная Поляна могут самостоятельно заключить договоры с любым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем по вопросу выполнения данных работ.

27.02.2017 в адрес ООО «Краснополянский Жилкомхоз» поступило письмо, в котором администрация поселения просила явиться представителя общества 28.02.2017 для ознакомления с протоколом об административном правонарушении по ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». В указанном письме отсутствует время, номер помещения в которое необходимо явиться представителю ООО «Краснополянский Жилкомхоз».

01.03.2017 в адрес заявителя поступил протокол от 28.02.2017 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

06.03.2017 администрацией поселения вынесено определение о подготовке дела к рассмотрению, заседание комиссии назначено на 10.03.2017 в 15 часов 00 минут.

10.03.2017 года в 11 часов 30 минут ООО «Краснополянский Жилкомхоз» направил в администрацию поселения ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

10.03.2017 администрацией поселения было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства и вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 20000 рублей. 

Генеральный директор ООО «Краснополянский Жилкомхоз» считает, что его права были нарушены, постановление является незаконным, поскольку 09.02.2017 ООО «Краснополянский Жилкомхоз» производен осмотр крыши указанного многоквартирного дома, о чем составлен акт осмотра.

09.02.2017 ООО «Краснополянский Жилкомхоз» выполнило работы по очистке кровли дома от снега и льда, данные работы подписаны старшим по дому ФИО2, что подтверждается актом приема- передачи выполненных работ, фотографиями. 

Таким образом, на момент составления протокола административное правонарушение отсутствовало.

На основании изложенного, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

При рассмотрении дела защитник Черепова О.Г. просила удовлетворить жалобу по вышеуказанным основаниям. 

Генеральный директор ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель административной комиссии муниципального образования Краснополянского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административной комиссии. Просит в удовлетворении жалобы ООО «Краснополянский Жилкомхоз» на постановление административной комиссии муниципального образования Краснополянское городское поселение № 2 от 10.03.2017 отказать. 

Суд, принимая во внимание доводы жалобы, возражения представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела 07.02.2017 комиссией по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Краснополянское городское поселение обнаружено нарушение п. 5.1, 6.2.3 Правил благоустройства действующих на территории Краснополянского городского поселения, а именно, своевременно не удалены наледь и нависание снега с кровли многоквартирного дома по адресу: пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области, ул. Коммунальная, д.10. 

Заявителю направлено требование об устранении выявленного нарушения № 1 от 08.02.2017 с установлением срока для устранения выявленных нарушений до 10.02.2017. Данное требование получено инспектором отдела кадров ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО4 08.02.2017, входящий № 46.

27.02.2017 администрацией Краснополянского городского поселения направлено письмо о явке 28.02.2017 для ознакомления с протоколами об административных правонарушениях по ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО. Указанное письмо получено инспектором отдела кадров ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО4 27.02.2017, входящий № 47.

28.02.2017 зам. главы администрации Краснополянского городского поселения ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в лице генерального директора ФИО1

Определением от 06.03.2017 заседание административной комиссии в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в лице генерального директора ФИО1 назначено на 10.03.2017 в 15.30 часов. 

Согласно расписке, ФИО1 объявлено о явке на административную комиссию 10.03.2017 в 15.30 часов в администрацию Краснополянского городского поселения через инспектора отдела кадров ФИО4 07.03.2017, входящий № 83.

10.03.2017 от генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» поступило ходатайство об отложении заседания административной комиссии, которое оставлено без удовлетворения.

Постановлением административной комиссии муниципального образования Краснополянское городское поселение № 2 от 10.03.2017 должностное лицо – генеральный директор ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28.02.2017, в котором указаны место, время совершения и событие административного правонарушения;

- актом выявления нарушения Правил благоустройства на территории муниципального образования Краснополянское городское поселение № 01 от 07.02.2017;

- требованием об устранении выявленного нарушения № 1 от 08.02.2017 с установлением срока для устранения выявленных нарушений до 10.02.2017;

- фототаблицей к акту выявленного нарушения № 2 от 13.02.2017

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Разделом 14 Правил благоустройства, утвержденных Краснополянской поселковой Думой Вятскополянского района Кировской области от 16.12.2014 № 74, предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих Правил осуществляется администрацией муниципального образования посредством систематического наблюдения за исполнением требований настоящих Правил, принятия мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. При выявлении уполномоченным должностным лицом нарушений требований к содержанию зданий, строений, сооружений, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, предупреждение (требование) выдается в обязательном порядке. Срок устранения нарушений не может превышать 24 часов.

07.02.2017 в ходе мониторинга выявлены нарушения пункта 5.1. и пункта 6.23. Правил благоустройства - своевременно не удалены наледь и нависание снега по адресу: пгт. Красная Поляна, ул. Коммунальная, д.10, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела многоквартирный дом № 10 по ул. Коммунальная пгт Красная Поляна находится на непосредственном управлении, обслуживающей организацией указанного дома является ООО «Краснополянский Жилкомхоз». Работы по удалению снега и наледи с крыши многоквартирного дома не были своевременно исполнены обслуживающей организацией, в связи с чем, комиссией по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства на территории пгт. Красная Поляна был составлен акт, и в адрес ООО «Краснополянский Жилкомхоз» направлено требование от 08.02.2017 № 1 об устранении выявленных нарушений, с установлением срока исполнения - до 10.02.2017.

Согласно требованию ООО «Краснополянский Жилкомхоз» должно было сообщить о результатах его исполнения до 17 час. 10.02.2017. Информация об исполнении требования не предоставлялась, иные сведения о принятии мер к выполнению работ не сообщались. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, 10.03.2017 генеральным. директором ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения данного дела.

Согласно представленному ходатайству генеральный директор ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 просил отложить рассмотрение дела ввиду обжалования требования № 1 от 08.02.2017 в судебном порядке. При этом в ходатайстве отсутствуют сведения и доказательства надлежащего исполнения требования № 1 от 08.02.2017, не сообщено о том, что ООО «Краснополянский Жилкомхоз» 09.02.2017 производил осмотр крыши указанного многоквартирного дома и был составлен акт осмотра, не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент составления протокола административное правонарушение отсутствовало.

13.02.2017 комиссия по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства повторно осмотрела кровлю указанного МКД на предмет наличия или отсутствия снега и наледи. По результатам осмотра установлено, что данный вид работ не исполнен обслуживающей организацией. Данные обстоятельства подтверждены представленным актом и фототаблицей.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем акт осмотра от 09.02.2017 и акт приемки оказанных услуг от 09.02.2017 № 75а являются недостоверными доказательствами.

Не представлено сведений о том, что указанный в акте приемки оказанных услуг от 09.02.2017 № 75а ФИО2 является старшим по дому либо правомочен представлять интересы собственников помещений дома на иных основаниях. 

Согласно материалам дела за работы по удалению с крыши дома по адресу: пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области, ул. Коммунальная, д.10 снега и наледи ООО «Краснополянский Жилкомхоз» взимает плату с собственников МКД из расчета 0,15 рублей за 1 кв.м. ежемесячно с 01.07.2016.

Плата рассчитана аналогично принятому Перечню работ, услуг, и затрат по содержанию и текущему ремонту общего имущества независимо от форм собственности с учетом благоустройства жилья, утвержденному Постановлением администрации Краснополянского городского поселения от 27.07.2016 № 178.

То обстоятельство, что собственники МКД ежемесячно перечисляют обслуживающей организации ООО «Краснополянский Жилкомхоз» плату за работы по удалению с крыш снега и наледи подтверждается также справкой № 25 по начислению и освоению за услуги по содержанию и ремонту общего имущества по адресу: ул. Коммунальная, д. 10.

Согласно справке, тариф за содержание общего имущества, в том числе за работы по удалению с крыш снега и наледи, установлен в 16 рублей 49 копеек, который применяется к начислению и оплачивается собственниками МКД по настоящее время.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Относительно многоквартирного дома № 10 ул. Коммунальная пгт. Красная Поляна определен способ управления домом, собственниками выбран непосредственная форма управления. 

Таким образом, ссылка заявителя на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является несостоятельной. 

Решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 12.04.2017 в удовлетворении административного искового заявления ООО «Краснополянский Жилкомхоз» к Администрации Краснополянского городского поселения о признании незаконным требования МО Краснополянское городское поселение № 1 от 08.02.2017 отказано. 

Таким образом, привлечение генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.1. Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначение ему административного наказания является законным и обоснованным. 

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, административным органом соблюден.

Частью 2 ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении генеральному директору ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 административного наказания, административной комиссией учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

С учетом изложенного, постановление административной комиссии муниципального образования Краснополянское городское поселение является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского муниципального района Кировской области № 2 от 10.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Д.Е. Анисимов