Дело № 2-2273\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Лиснянской Е. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о включении периодов работы и об обязании,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об обязании. Свои требования мотивировала тем, что она в период с 20.11.1973 по 09.11.1999 работала старшим бухгалтером Совета ЦБ в Киргинском сельском Совете (распоряжение от 21.11.1973 № 31).В период с 10.11.1993 по 26.01.2000 она работала на муниципальной должности главного бухгалтера сельской администрации Киргинской сельской административно-территориальной единицы муниципального образования «Биробиджанский, район» (распоряжение от 10.11.2000 № 10-л). С 26.01.2000 она была уволена в порядке перевода в налоговую инспекцию по Биробиджанскому району ЕАО, где проработала до 19.03.2007 (распоряжение от 26.01.2000 №3). Когда она работала бухгалтером в Киргинском сельском поселении, в сельском совете работало 3 человека: председатель сельсовета (в последствии глава исполкома), бухгалтер и специалист. Она выполняла работу бухгалтера, обслуживая администрацию сельсовета, образовательные учреждения, при этом разрабатывала сметы и бюджеты организаций (администрации, библиотеки, школы, домов культуры и фельдшерско-акушерских пунктов), составляла отчеты об их исполнении, составляла отчеты в органы статистики, налоговые органы, начисляла заработную плату, перечисляла налоги, платежи по договорам, контролировала расходование бюджетных средств, проводила инвентаризации, проверки, выполняла другие поручения председателя сельсовета и т.д. Другого бухгалтера в администрации сельсовета не было. Ее должность в трудовой книжке была записана старшим бухгалтером централизованной бухгалтерии, в действительности никакой централизованной бухгалтерии не было, оная всегда работала в Киргинском сельсовете. Она получала заработную плату по одной расчетной-платежной ведомости со всеми работниками Киргинского сельсовета. На сегодняшний день период работы с 20.11.1973 по 09.11.1999 не включен в стаж муниципальной службы, хотя занимаемая ей должность на сегодняшний день приравнивается к должности муниципальной службы. Все ее обращения в администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район ЕАО», а также в администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с просьбой рассмотреть вопрос о включении в стаж муниципальной службы периодов работы с 20.11.1973 по 09.11.1999 старшим бухгалтером Совета Централизованной бухгалтерии в Киргинском сельском Совете для установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, лицам, замещавшим должности муниципальной службы были оставлены без удовлетворения. Считает, что фактически исполняя обязанности старшего бухгалтера ЦБ в Киргинском сельском Совете, имеет право на зачет спорного периода трудовой деятельности в стаж муниципальной службы. Просит суд зачесть в стаж муниципальной службы период работы с 20.11.1973 по 09.11.1999г.г. старшим бухгалтером Совета Централизованной бухгалтерии в Киргинском сельском Совете и обязать установить ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

В судебном заседании истец ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что она работала бухгалтером в Киргинском сельском поселении, в сельском совете работало 3 человека: председатель сельсовета (впоследствии глава исполкома), бухгалтер и специалист. Она выполняла работу бухгалтера, обслуживая администрацию сельсовета, образовательные учреждения, при этом разрабатывала сметы и бюджеты организаций (администрации, библиотеки, школы, домов культуры и фельдшерско-акушерских пунктов), составляла отчеты об их исполнении, составляла отчеты в органы статистики, налоговые органы, начисляла заработную плату, перечисляла налоги, платежи по договорам, контролировала расходование бюджетных средств, проводила инвентаризации, проверки, выполняла другие поручения председателя сельсовета и т.д. Другого бухгалтера в администрации сельсовета не было.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что истица в спорный период работала старшим бухгалтером Совета ЦБ в Киргинском сельском Совете, работала на муниципальной должности главного бухгалтера сельской администрации Киргинской сельской административно-территориальной единицы муниципального образования «Биробиджанский район». Она выполняла работу бухгалтера разрабатывала бюджеты школ, ФАПов составляла отчеты об их исполнении, проводила инвентаризации, проверки, выполняла поручения. В ее трудовой книжке была сделана запись «Старший бухгалтер централизованной бухгалтерии», но она работала в Киргинском сельсовете единственным бухгалтером. При обращении о включении в стаж муниципальной службы спорного периода трудовой деятельности ей было отказано. В соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ должности государственных служащих подразделяется на категории и группы. Должность ФИО3 относилась к специалистам первой категории. Ст. 11 Федерального закона № 127-ФЗ гласит, что в стаж муниципальной службы, включается работа на должностях определенных федеральным законодательством и иные периоды трудовой деятельности. Считает, что срок работы в централизованной бухгалтерии как раз и есть такая работа. Соответственно истец ФИО3 имеет право на зачёт этого срока в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что они не являются правопреемниками Киргинского сельского Совета, также у истицы отсутствуют основания для назначения пенсии.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал по исковым требованиям, суду пояснил, что администрация муниципального образования не может быть ответчиком по данному делу, т. к. не является работодателем истицы.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и п. 5 ст. 1Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Закон ЕАО от 25.04.2007 N 127-ОЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области" в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" регулирует некоторые вопросы организации и прохождения муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих муниципальных образований в Еврейской автономной области. 

В судебном заседании установлено, что истица ФИО3 осуществляла трудовую деятельность с 20.11.1973 по 09.11.1999 в Киргинском сельском Совете в должности старшего бухгалтер совета Центральной бухгалтерии, уволена путем перевода на муниципальную должность главного бухгалтера сельской администрации Киргинской сельской административно – территориальную единицы муниципального образования «Биробиджанский район» (трудовая книжка, распоряжение №22-л от 10.11.1999), с 10.11.1999 по 26.01.2000 г.назначена на муниципальную должность главного бухгалтера сельской администрации Киргинской сельской административно – территориальную единицы муниципального образования «Биробиджанский район», 26.01.2000 г. уволена в порядке перевода в налоговую инспекцию по Биробиджанскому району ЕАО, уволена 19.03.2007 г.

Свидетель ФИО1, суду пояснила, что с 1994 по 2000 она была заместителем начальника финансового отдела, истец работала главным бухгалтером Киргинского сельского совета, привозила проекты бюджетов и отчётов об их выполнении. Истец фактически выполняла обязанности главного бухгалтера, подписывала денежные документы, она имела право второй подписи, можно считать, что исполняла функции главного бухгалтера на должности старшего бухгалтера.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что вместе с истицей работали в сельсовете работали один год, примерно с августа 1973 до мая 1974 в Киргинском сельском совете. ФИО3 работала бухгалтером или главным бухгалтером, она начисляла заработную плату, выдавала ее.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления и. о. главы администрации Биробиджанского района № 472 от 19.08.1999 в соответствии с Законом ЕАО «Об органах государственной власти в ЕАО» и ст. 34 Устава муниципального образования «Биробиджанский район» проведена ликвидация исполнительных органов Киргинской сельской администрации в период с 20.08.1999 по 20.11.1999 г. 

Решением главы муниципального образования «Биробиджанский район» № 43 от 05.04.2002 реорганизованы путем присоединения административно-территориальные единицы: Птичнинскую сельскую и Киргинскую сельскую реорганизовать в административно-территориальную единицу Птичнинскую сельскую путем присоединения Киргинской к Птичнинской в составе сел: Птичник. Кирга, Раздольное.

Таким образом, из представленных документов следует, что в связи с изменениями в органах государственной власти Киргинская сельская администрация была ликвидирована, и образована администрация Киргинской сельской административно-территориальной единицы МО «Биробиджанский район», впоследствии реорганизован путем присоединения к Птичнинской сельской администрации, что вошла в состав муниципального образования «Биробиджанский район».

Обращаясь в суд с иском истица просит период работы с 20.11.1973 по 09.11.1999 в должности старшего бухгалтера Совета Центральной бухгалтерии включить в стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и обязать администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» установить истице ФИО3 пенсию за выслугу лет, предусмотренную Законом ЕАО от 25.04.2007 № 127-ОЗ. 

В судебном заседании установлено, что согласно справки УПФ в г. Биробиджане и в Биробиджанском муниципальном районе ЕАО № от 27.04.2017 истица ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, государственной пенсии за выслуги лет в соответствии с ст. 8 Закона № 400-ФЗ, ст. 7 Закона № 166-ФЗ, 79-ФЗ с 20.03.2007, установлен размер страховой пенсии по старости, государственной пенсии за выслугу лет.

Согласно справки руководителя Межрайонной ИФНС России № 1 по ЕАО от 12.10.2017 следует, что ФИО3 работала в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе № по ЕАО с 27.01.2000 по 19.03.2007, данный период трудовой деятельности учитывается при определении стажа для назначении пенсии.

В соответствии с ч.4 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166 от 15.12.2001 условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Закона ЕАО от 25.04.2007 № 127 «О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области» пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии, установленной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Право на пенсию за выслугу лет наступает при увольнении с муниципальной службы.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, включаются периоды службы (работы) в должностях, определенных ст. 4 Закона области от 19.09.2006 № 753 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ЕАО», а также иные периоды трудовой деятельности, включенные в стаж муниципальной службы муниципального служащего в порядке, предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с ч.3 ст. 11 настоящего Закона.

Статьей 4 указанного Закона определено, что в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы, включаются периоды службы (работы) в должностях, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

Пунктом 13,14,20 данного Перечня предусмотрено, что в стаж муниципальной службы включаются должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы), должности руководителей, специалистов и служащих в органах местного самоуправления. 

Отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, включаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Как установлено в судебном заседании истица ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с ст. 8 Закона № 400-ФЗ, ст. 7 Закона № 166-ФЗ, 79-ФЗ с 20.03.2007.

Постановлением главы сельского поселения № 34 от 04.10.2010 утверждено Положение «О порядке выплаты и индексации ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы Птичнинского сельского поселения».

Согласно п. 7 Положения, ежемесячная доплата устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения трудовой пенсии в соответствии с законодательством РФ и не ранее увольнения с муниципальной службы.

Постановлением главы сельского поселения № 3 от 12.01.2009 утвержден Порядок включения иных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы муниципального служащего администрации Птичнинского сельского поселения.

23.06.2017 истица ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию МО «Птичнискео сельское поселение» о рассмотрении на комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы по вопросу о включении периода работы с 20.11.1973 по 09.11.1999 и рассмотреть вопрос об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Согласно ответа главы администрации Птичнинского сельского поселения от 05.07.2017, заявление истицы ФИО7 рассмотрено на заседании комиссии и принято решение об отказе в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ввиду отсутствия стажа муниципальной службы лица, замещающего должность муниципальной службы Птичнинского сельского поселения.

Статья 12 закона №127-ОЗ. предусматривает, что пенсия за выслугу лет не устанавливается: 1) лицам, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; 2) лицам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"; 3) лицам, получающим ежемесячное пожизненное содержание или дополнительное материальное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством; 4) лицам, которым в соответствии с иными законами области установлена пенсия за выслугу лет или ежемесячная доплата к пенсии, за исключением доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законом области от 26.05.2010 N 755-ОЗ "О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан".

Руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства и установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд приходит к выводу, что у истицы отсутствуют основания для включения указанных периодов в стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты и обязании назначит пенсию за выслугу лет, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о включении периодов работы и об обязании необходимо отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о включении периодов работы и об обязании отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова