Дело №12-31/2019

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. с секретарем Никаноровой М.А., с участием законного представителя ООО «РосНевельАвто» - ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «РосНевельАвто» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РосНевельАвто», 

разъяснив законному представителю ООО «РосНевельАвто», права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ ** юридическое лицо – ООО «РосНевельАвто», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Законный представитель ООО «РосНевельАвто» в своей жалобе просит изменить указанное постановление, снизить размер административного штрафа, так как при определении размера наказания не было учтено имущественное положение и род деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, не принято во внимание то, что ООО «РосНевельАвто» является предприятием, чья основная деятельность - пассажирские перевозки, социально ориентирована, убыточна, зависит от регулируемого государством тарифа, размер которого недостаточен. На исполнение требований, указанных в акте УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ** требуются значительные денежные средства. Взыскание штрафа может привести к ухудшению материального положения предприятия и, как следствие, к невозможности исполнения иных обязательных платежей, в том числе заработной платы работникам.

В судебном заседании законный представитель ООО «РосНевельАвто» - ФИО1, поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, представил документы, подтверждающие, что деятельность ООО «РосНевельАвто» по пассажирским перевозкам убыточна, дополнительно пояснил, что для устранения нарушений, выявленных проверкой, потребуется около 500 000 руб., ООО «РосНевельАвто» является малым предприятием, находится в тяжелом финансовом положении, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, просит вместо штрафа вынести предупреждение.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Ф.М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО «РосНевельАвто», нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ ** в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РосНевельАвто» проведена плановая документарная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что «РосНевельАвто» нарушило требования законодательства, предусмотренные ч.1 ст.4, ч.1 ст.8, п.1,2,3,4,5,7,9 ч.1 ст.10, ч.1 ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ (далее Закон №16-ФЗ), пп.2,11,12,13 п.7, пп.7 п.20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее Требования №924), а именно: ООО «РосНевельАвто», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, на который в силу ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств,

в нарушение пп.11 п.7 Требований ** не провело проверку сил обеспечения транспортной безопасности, к которым относится Б.С.А., как ответственный за обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах в субъекте транспортной инфраструктуры, в целях выявления оснований, предусмотренных п.1,2,3,4,5,7,9 ч.1 ст.10 Закона №16-ФЗ;

в нарушение пп.12 п.7 Требований ** не обеспечило в соответствии с ч.1 ст.12.1 Закона №16-ФЗ подготовку сил обеспечения транспортной безопасности – Б.С.А.;

в нарушение пп.2 п.7 Требований ** не были назначены ответственные на транспортных средствах: **;

в нарушение пп.13 п.7 Требований ** на указанных выше транспортных средствах не обеспечило информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся; 

в нарушение пп.7 п.20 Требований ** транспортные средства: **, являющиеся транспортными средствами первой категории, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства. 

Из представленных материалов усматривается, что плановая документарная проверка в отношении ООО «РосНевельАвто» проведена в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 13.05.2019 №216-р. 

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом не выполнены меры по обеспечению транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ ** (А).

Вина ООО «РосНевельАвто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ **; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ** уставом ООО «РосНевельАвто»; приказом ООО «РосНевельАвто» от ДД.ММ.ГГГГ ** о назначении заместителя директора по пассажирским перевозкам Б.С.А. ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «РосНевельАвто»; сведениями о категорированных транспортных средствах ООО «РосНевельАвто», подтверждающими присвоение на основании приказа ФДА от ДД.ММ.ГГГГ ** первой категории транспортным средствам ООО «РосНевельАвто»; указанным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими письменными материалами, имеющимися в деле.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ) к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п.7.2 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проверки) работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: 

имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (п.1); 

страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией (п.2); 

досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года (п.3); 

в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (п.4); 

внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (п.5);

имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке (п.7); 

подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п.9).

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных (далее Требования №924).

В пп.2,11,12,13 п.7 Требований №924 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (пп.2 п.7);

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп.11 п.7);

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со с.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (пп.12 п.7);

- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (пп.13 п.7).

В соответствии с пп.7 п.20 Требований №924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п.7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение указанных выше требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ООО «РосНевельАвто» не оспаривает, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, признает. 

Доказательств того, что нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непредвиденными и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «РосНевельАвто», при соблюдении обществом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством в области обеспечения транспортной безопасности, не представлено. 

Отсутствие у общества необходимых денежных средств к таким обстоятельствам и препятствиям не относится, так как ООО «РосНевельАвто» является коммерческой организацией, в соответствии со своим уставом ООО «РосНевельАвто» осуществляет помимо пассажирских перевозок иные виды деятельности и услуг. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. определено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, установленным в ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера штрафа согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ установлен минимальный размер штрафа для юридических лиц в сумме 50 000 руб., а в силу положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административный штраф может быть назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для изменения назначенного наказания ООО «РосНевельАвто» в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Тот факт, что ООО «РосНевельАвто» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то, что общество привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на его высокую степень общественной опасности.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение таких последствий.

В оспариваемом постановлении обоснованно указано о невозможности применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае невыполнение требований и обязанностей, установленных Федеральным законом «О транспортной безопасности» и указанным выше постановлением Правительства РФ, создают существенную угрозу интересам общества и государства по обеспечению безопасности граждан на транспорте.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа не допущено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что оспариваемое постановления является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ ** в отношении ООО «РосНевельАвто» о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «РосНевельАвто» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Иванова