Дело № 2-270/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н., 

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на предоставление земельного участка бесплатно в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок бесплатно в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, указав, что он является собственником жилого дома 

<

адрес>, приобретенного по договору купли-продажи от 13.10.1998 года, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального домовладения. Истец проживает в жилом доме и использует земельный участок для ведения подсобного хозяйства. 16.03.2018 года Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предварительно согласовало предоставление указанного земельного участка бесплатно в собственность, с условием уточнения его границ, был подготовлен межевой план от 29.01.2019 года. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года ответчик отказал в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность истцу ввиду нахождения земельного участка в границах зоны санитарной охраны второго пояса водозабора. У предыдущего собственника земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования, он не оформил документы, удостоверяющие право на земельный участок, на котором расположен жилой дом, однако к новому приобретателю строения перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме. Истец приобрел жилой дом и право на земельный участок до введения законодательной нормы, ограничивающей оборот земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных в границах зоны санитарной охраны второго пояса водозабора, поэтому на возникшие правоотношения распространяются нормы о выполнении собственниками земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости санитарно-эпидемиологических мероприятий для предотвращения отрицательного влияния на качество воды источников питьевого водоснабжения. Поскольку действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка, находящегося в пределах водоохранной зоны, испрашиваемого для эксплуатации жилого дома, отказ ответчика в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность нарушает права и законные интересы собственника жилого дома. В связи с изложенными обстоятельствами истец просит суд признать за ним право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность и возложить на ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером № бесплатно в собственность.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно объяснил, что истец был вправе оформить земельный участок в собственность бесплатно до введения законодательных ограничений, но не воспользовался ранее этим правом, однако на нем не лежало обязанности оформлять право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, так как действует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Объем прав на земельный участок к истцу перешел при заключении договора купли-продажи жилого дома, ограничение в отношении земельного участка было введено позднее, истец вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, при этом обязан соблюдать режим его использования.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО3 в ходе судебного разбирательства исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно объяснила, что занимаемый домовладением земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в границы охранной зоны второго пояса водозабора № №, который находится по адресу: 

<

адрес>. Земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, ограничены в обороте и в силу закона не могут быть предоставлены в частную собственность. Оспариваемое решение принято ответчиком на основании закона, поэтому требования являются необоснованными (л.д. 62 - 63).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: - ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; - особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; - иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании Закона Липецкой области от 25.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. № 402-р, в полномочия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области входят функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома 

<

адрес>, который приобретен им по договору купли-продажи от 13.10.1998 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8 – 11).

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м, относящемся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального домовладения (л.д. 18 – 24).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на указанный земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56, ст. 56.1 Земельного кодекса РФ, сроком действия с 25.11.2016 года.

16.03.2018 года Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было принято решение № № о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным домовладением. Условием предоставления земельного участка являлось уточнение его границ (л.д. 36).

По заказу ФИО1 кадастровым инженером 

<

данные изъяты> 20.11.2018 года был подготовлен межевой план указанного земельного участка (л.д. 25 - 35). 

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области отказало ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по тому основанию, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, так как земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны второго пояса водозабора (л.д. 36). 

Истец ФИО1, полагая, что нарушено его право на предоставление испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

В силу пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10.

В силу пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из совокупности указанных правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте, и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Постановлением 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект и установлены границы и режимы зон санитарной охраны водозаборов города Липецка первого, второго и третьего поясов на период с 2010 года по 2037 год.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2019 г. усматривается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлены ограничения (обременения), предусмотренные ст. 56, ст. 56.1 Земельного кодекса РФ, сроком действия с 25.11.2016 года, на основании постановления 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта и установления границ и режимов зон санитарной охраны водозаборов города Липецка первого, второго и третьего поясов на период с 2010 по 2037 г.г.» (л.д. 18 - 24).

Из информационного письма 

<

данные изъяты> от 30.12.2019 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> полностью входит в границу зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № (учетный номер №).

Вид и наименование зоны (территории) по документу: «границы зоны санитарной охраны второго пояса для водозабора № № расположенного по адресу: 

<

адрес>

Тип зоны (территории): «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 65).

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу, что ввиду того, испрашиваемый истцом земельный участок ограничен в обороте, то при наличии в Едином государственном реестре недвижимости вышеуказанного ограничения у ответчика имелись предусмотренные п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа ФИО1 в предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка.

Доводы истца о том, что продавцу жилого дома земельный участок принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования, участок ранее не был ограничен в обороте, что влечет безусловное право истца, приобретшего жилой дом, на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, судом не могут быть приняты ввиду следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается (п. 3).

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>а, полностью входящий в границы зоны санитарной охраны второго пояса водозабора, в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте.

Следовательно, исходя из положений ст. 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», истцу ФИО1, к которому по договору купли-продажи от 13.10.1998 года перешло право собственности на жилой дом, находящийся на спорном земельном участке, этот участок не может быть предоставлен бесплатно в собственность, поскольку в силу прямого законодательного запрета такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. 

Таким образом, решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № № от ДД.ММ.ГГГГ. является законным. 

Оснований для признания за истцом права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложения на ответчика обязанности по предоставлению указанного земельного участка истцу бесплатно в собственность – не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бесплатно в собственность; возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 803 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального домовладения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 20.01.2020 г.