Дело № 12-34/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п. Увельский Челябинской области 06 июля 2021 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., 

при секретаре Наскольном Д.Б., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Афанасьевой Л.М., рассмотрев жалобу генерального директора АОр «НП ЧРУ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №№ от 11 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАр «НП ЧРУ» ФИО1, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 11 мая 2021 года, должностное лицо, генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что с выводами, изложенными в постановлении, не согласен, поскольку водозаборный участок Бугор, состоящий из трех скважин, одна из которых эксплуатируется и две находятся в резерве, эксплуатируются с 1976 года – только для целей производственно-технического водоснабжения, и по настоящее время находится в технически исправном состоянии. На основании приказа Челябинскнедра № от 26 июня 2013 года АОр «НП ЧРУ» была выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ Месторождение Бугристое. СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны исключительно источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поскольку АОр «НП ЧРУ» лицензия на право пользование недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ Месторождение Бугристое выдана исключительно на добычу подземных вод для технологического водоснабжения предприятия, требования СанПиН 2.1.4.1110-02 на данные водозаборные скважины не распространяется. Следовательно, Управление неправомерно указывает на необходимость соблюдения требований, предъявляемых к зоне санитарной охраны. В перечне приложений, а также в самой лицензии, санитарно-эпидемиологическое заключение № к-3/20-801 от 26 марта 2001 года не поименовано и не фигурирует. Следовательно, Управлением ошибочно сделан вывод о выдаче лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ с учетом требований указанного санитарно-эпидемиологического заключения. Также в постановлении об административном правонарушении содержится информация о недопущении размещения отходов производства и потребления в границах предоставленного горного отвода – нахождение на территории старого нерабочего железного оборудования. При этом, в протоколе об административном правонарушении № 317-2021 от 06 апреля 2021 года и самом постановлении отсутствуют сведения, подтверждающее факт нахождения на указанной территории именно отходов производства и потребления. Управлением не проводились какие-либо лабораторные исследования оборудования, находившегося на территории, не привлекались эксперты, не приведены какие-либо иные документальные и вещественные доказательства о возможности для однозначного вывода об отнесении такого оборудования к отходам производства и потребления, не изучался вопрос об утрате потребительских свойств, о процессе удаления. Следовательно, Управлением не доказан факт, во-первых, отнесения оборудования, находившегося на территории рядом с водозаборными скважинами месторождения Бугристое, к отходам производства и потребления; во-вторых факт именно размещения отходов, поскольку размещение отходов предполагает их складирование в специальных объектах на длительный срок, либо полную изоляцию; в-третьих, отсутствует законодательно установленный запрет на нахождение технологического оборудования, указанного в протоколе об административном правонарушении, на территории месторождения. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности Афанасьева Л.М. в судебном заседании жалобу поддержала, по указанным в ней доводам.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени слушания дела. 

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, с жалобой не согласился, считает постановление законным и обоснованным, о чем указал в отзыве на жалобу. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы защитника Афанасьевой Л.М. и жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

В силу ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ от 30 июня 2006 года № 74-ФЗ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Согласно пп.11 ст. 23 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» одним основных требований по рациональному использованию и охране недр являются предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или резервирование которых осуществлено качестве источников питьевого водоснабжения.

Подпунктом 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлена Правительства РФ от 11.02.2016 №94, проектирование и устройство наблюдательных скважин производство наблюдений за состоянием подземных вод и лабораторный контроль качества подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод.

Согласно пп.а п.5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановление Правительства РФ от 11.02.2016г. №94 недопустимость размещения вновь создаваемых объекта являющихся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод, учетом минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий.

Пунктом 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлен Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94 охрана месторождений подземных вод осуществляет соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 14 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлен Правительства РФ от 11.02.2016 г. № 94 мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Пунктами 1, 2, 7, 8.1 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией соблюдения законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение; требований технического проекта, планов или схем развития горных работ и иной документ в процессе всех видов пользования недрами;

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологи благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно -бытового водоснабжения 

устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения бытового принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Согласно п.23 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категории земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п. 23 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п 1.5 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливаете) специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.13 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Условиями пользования недрами (пп. а, б, г, и, к п. 3.2), приложение № 1 к лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ, предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр, соблюдать требование технического проекта и технической документации, предотвращать загрязнение недр при проведении всех видов работ, недопущение загрязнения недр при добыче подземных вод и сбросов сточных вод, а также недопущение размещения отходов производства и потребления в гранитах предоставленной горного отвода.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом, генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 допускается нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, что является нарушением ч.1 ст. 59 Водного кодекса РФ от 30.05.2006г. № 74-ФЗ, пп,а, п.5, п. 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94, п.п. 11 ст.23 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр». 

По результатам плановой выездной проверки, установлено, что АОр НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании Лицензии ЧЕЛ 01817 ВЭ на право пользования недрами от 07 марта 2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка Бугристого. Проект водозабора составлен для проведения разработки Бугристого месторождения подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а так же ликвидации последствий указанных процессов. Лицензия ЧЕЛО 01817 ВЭ от 07 марта 2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18 июня 2013 года. 

Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ предоставлена АОр «НП ЧРУ» с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89 на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03 июля 2013 года до 01 января 2030 года. Лицензионный участок предоставлен в пользование в виде двух участков недр со статусом горного отвода с уточненными границами общей площадью 2,43 га, с угловыми точками 1-4 и 1-4,1, максимальной глубиной 100,0 м. от поверхности земли. 

В ходе осмотра территории, принадлежащей АОр «НП «ЧРУ», выявлено нарушение на промышленной площадке – участок Бугристый, где располагаются водозаборные скважины № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89, которое заключается в том, что территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 50 м., частично ограждена забором, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения № К-3/20-801 от 26 марта 2001 года, является нарушением мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов. Также на территории находится старое нерабочее железное оборудование, нахождение которого не допустимо на участке размещения водозаборных скважин. 

В нарушение установленных требований зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89 месторождения «Бугристое», используемые АОр «НП ЧРУ» на основании Лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ от 03.07.2013, должным образом не организованны.

Неприятие недропользователем мер к охране подземных вод создает угрозу их загрязнения подземных водных ресурсов на территории указанного района. 

В связи с указанными обстоятельствами генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.9 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения 19.02.2021 плановой выездной проверки и подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 317-2021 от 06.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, актом проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02633ВЭ, условиями пользования недрами при добыче подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75, № 4735-81,№6121-89 выпиской из протокола № 34 годового общего собрания работников АОР «НП ЧРУ» от 28.06.2019 года согласно которому на должность генерального директора АОр «НП ЧРУ» выбран ФИО1, актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором АОр «ЧРУ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела об административном правонарушении № 317-2021 содержат доказательства, подтверждающие нарушения, в том числе фототаблицу к акту проверки, на которой зафиксировано оборудование, в нерабочем состоянии, а также частичное отсутствие ограждений на расстоянии 50 м. от водозаборных скважин. 

Отнесение водозаборных скважин участка Бугор к зоне санитарной охраны I подтверждено Протоколом № 264 Территориальной комиссии по государственной экспертизе запаса полезных ископаемых по Челябинской области.

Жалоба должностного лица генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО1 не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в деянии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек. 

Административное наказание генеральному директору АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией статьи 8.9 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 11 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора АОр НП «ЧРУ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО1 АОр НП «ЧРУ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п М.В. Симонова 

Копия верна. Судья М.В. Симонова