Дело №2-3183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение, установлении факта проживания в зоне отселения, признании права на меры социальной защиты,

третье лицо - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение, установлении факта проживания в зоне отселения, признании права на меры социальной защиты, указав в обоснование заявленных требований, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Республики Беларусь, в момент аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года находилась во внутриутробном развитии. С момента рождения и до апреля 1987 года она вместе с матерью, отцом и братом проживала в 

<

адрес>, который был отнесен к зоне последующего отселения, плотность загрязнения составляла 16,0 Ки/кв.км. 14 апреля 1987 года они были выписаны из общежития как лица, проживающие в зоне постоянно контроля и подлежащие обязательному отселению, и направлены к новому месту жительства: 

<

адрес> В 1996 году администрацией города Пионерского Калининградской области ей было выдано удостоверение как лицу, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение было бессрочным и с указанного времени она пользовалась компенсациями и льготами, установленными Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако в октябре 2009 года она была приглашена вместе с матерью в ОГКУ КО «Центра социальной поддержи населения» с целью проверки ранее выданных удостоверений, после проведения которой работник Центра пояснил, что удостоверение заполнено с ошибками и из него не усматривается период проживания в зоне отселения. Считая такое решение незаконным и ссылаясь на то, что в силу возраста и времени рождения она нигде не могла находиться в тот период времени, кроме как вместе с матерью, в отношении которой решением суда было восстановлено право на получение удостоверения и мер социальной поддержки, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные доводам, приведенным в иске, дополнительно указали, что факт проживания в 

<

...> подтверждается также записями в медицинской карточке истца, где имеются сведения о наблюдении в поликлинике по месту жительства в указанном городе в первый год жизни.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суду был представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, действительно, истцу выдавалось 25 марта 1996 года удостоверение серии № как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживавшему и переселенному из зоны отселения из г. Чечерска Гомельской области, где был указан период нахождения в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение установленного порядка в данном удостоверении категория, к которой относилась истец, была подчеркнута, а не вписана, кроме того, ФИО1 не было представлено документов, подтверждающих факт проживания в указанном месте в обозначенное время, в связи с чем в выдаче удостоверения было отказано. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается его подписью в справочном листе дела, ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, указал, что представленными документами не подтверждается факт проживания истца в зоне отселения.

Выслушав пояснения истца и ее представителя, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности: 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу положений с ч.11 ст. 24 данного Закона, гражданам, указанным в п.п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч.1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11 апреля 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Порядок выдачи удостоверений установленного образца), утвержденным согласно с ч.11 ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска».

Согласно п.2 Порядка выдачи удостоверений установленного образца удостоверение выдается, в частности: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии с пунктами 3 и 4 данного Порядка удостоверение по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган); для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении;

документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

При этом замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 25 марта 1996 года ФИО5, как гражданке переселенной из зоны отселения населенного пункта г. Чечерска Гомельской области Республики Беларусь, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относящегося к зоне последующего отселения с плотностью загрязнения 16,0 Ки/кв.км., и лицу, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, администрацией города Пионерского Калининградской области было выдано бессрочное удостоверение № с указанием времени проживания в названном населенном пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). 

С указанного момента на истца распространялись меры социальной поддержки, установленные для данной категории граждан, которыми она пользовалась, что подтверждается, в том числе, представленными приказами образовательного учреждения о назначении ей социальной стипендии как лицу, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 21-26).

Из содержания поданного искового заявления следует, что в октябре 2009 года истец была приглашена вместе с матерью в ОГКУ КО «Центр социальной поддержи населения» с целью проверки ранее выданных удостоверений, где работник Центра пояснила, что удостоверение заполнено с ошибками и из него не усматривается период проживания в зоне отселения. При этом на копии удостоверения была сделана отметка о направлении документов на консультацию (рассмотрение) И.Е.Н., которая впоследствии приняла решение: «Права нет! Удостоверение забрать» (л.д. 7).

21 мая 2015 года ФИО1 обратилась в ОГКУ КО «Центр социальной поддержи населения» с заявлением, в котором просила объяснить причину отказа в правах, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 10).

17 июня 2015 года ей был направлен ответ, в котором сообщалось об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца в связи с отсутствием документов, подтверждающих период ее проживания в 

<

...> (л.д. 11).

Не согласившись с таким решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, при этом доводы последней, изложенные в исковом заявлении, заслуживают внимания. 

Согласно представленному свидетельству о рождении серии № ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Беларусской ССР, в качестве родителей указаны П.А.Н. и П.Т.М. (л.д. 9).

Аналогичные сведения отражены в представленной архивной справке отдела ЗАГС Чечерского райисполкома Гомельской области Республики Беларусь от 24 июня 2015 года №, одновременно в которой также указано на отсутствие факта внесения каких-либо изменений в указанную актовую запись о рождении (л.д. 8).

Таким образом, на момент аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года ФИО1 находилась во внутриутробном развитии, родилась спустя пять месяцев после катастрофы в городе, отнесенном к зоне последующего отселения. 

В представленной медицинской карте – истории развития ребенка на ФИО6 местом жительства истца указан 

<

адрес>; имеются записи о рождении ДД.ММ.ГГГГ и выписке из роддома ДД.ММ.ГГГГ, осмотре врачом-педиатром по месту жительства по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, осуществлении вакцинации в Центральной районной больнице Чечерского района Гомельской области в октябре 1986 года, январе, феврале и марте 1987 года; кроме этого, в карте имеются записи о том, что ребенок является пострадавшим от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеет льготы. 

Помимо этого, суду была представлена справка исполнительного комитета Чечерского районного Совета народных депутатов от 14 сентября 1990 года, выданная на имя П.Т.М. (матери истца) о том, что она проживала в 

<

...> по адресу: 

<

адрес> до 14 апреля 1987 года; указанный город находится в зоне постоянного контроля после аварии на Чернобыльской АЭС с плотностью загрязнения 16 Ки/кв.км. (л.д. 12).

Согласно удостоверению № от 08 октября 1990 года, выданному исполнительным Комитетом Гомельского областного совета народных депутатов, П.Т.М., проживавшая в 

<

...>, вместе с семьей, в составе которой была указана и истец, была отселена по обязательному отселению в 

<

адрес>; одновременно в данном удостоверении указано на выписку семьи из занимаемого жилого помещения в 

<

...> и его сдаче 14 апреля 1987 года (л.д. 13). 

Факт регистрации П.Т.М. по новому месту жительства в г. Калининграде вместе с семьей, включая и истца, после прибытия 15 апреля 1987 года подтверждается соответствующей карточкой прописки (л.д. 14). 

Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июня 2016 года были удовлетворены исковые требования П.Т.М., признано незаконным решение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об отказе в выдаче ей специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложена обязанность выдать соответствующее удостоверение как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, проживающему в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт своего проживания 

<

...> на момент аварии на Чернобыльской АЭС, то есть на 26 апреля 1986 года, а также до момента отселения 14 апреля 1987 года, в судебном заседании подтвердила опрошенная в качестве свидетеля П.Т.М., указавшая, что истец с момента рождения и до момента отселения проживала вместе с ней.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нашел свое подтверждение факт проживания ФИО7 с матерью в 

<

...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении решения судом также принимается во внимание, что факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне радиационного излучения, вызванного испытанием ядерного оружия либо аварией энергетических ядерных установок, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, и пострадавшими от этого гражданами.

Таким образом, принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца в зоне отселения с 27 сентября 1986 года до ее переселения в г. Калининград 14 апреля 1987 года был установлен в ходе судебного разбирательства, указанному гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения, соответствующее решение ответчика об отказе в выдаче специального удостоверения истцу является незаконным.

Согласно Приказу Министерства социальной политики Калининградской области от 29 марта 2016 года №162 "О комиссии по оформлению и выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживающим в Калининградской области", изданному в соответствии с Приказами МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 года №, Министерство социальной политики Калининградской области является уполномоченным органом в субъекте Российской Федерации, наделенным полномочиями по оформлению специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в частности: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В этой связи именно на Министерство социальной политики Калининградской области подлежит возложению обязанность выдать ФИО1 соответствующее удостоверение.

Что касается исковых требований о признании того, что у ФИО1 есть право на меры социальной защиты и установленные законом льготы, то ввиду признания настоящим решением суда незаконным отказа в выдаче специального удостоверения и возложении на ответчика обязанности выдать такое удостоверение, наличие которого и является основанием для получения мер социальной поддержки, то дополнительного указания в настоящем решении о наличии права на получение таких мер, которые и так установлены нормами действующего законодательства, не требуется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО7 в городе Чечерске Гомельской области Белорусской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об отказе ФИО1 в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, проживающему в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года.

Судья: Е.В. Чашина