Мировой судья с/у № 86

в Куйбышевском судебном районе

в г. Омске Сухомлинова О.К.

УИД 55MS0063-01-2024-003354-75

Дело № 12-105/2025

РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 по ее жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 24 января 2025 года по делу № 5-1/2025,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 24.01.2025 года с учетом определения от 14.02.2025 года об устранении описки производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Омского филиала негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» (далее – Университет «Синергия») ФИО1 прекращено ввиду малозначительности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала, что в оргнизации обеспечивается защита персональных данных в соответствии с «Требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119. В целях обеспечения конфиденциальности документы, содержащие персональные данные работников, оформляются, ведутся и хранятся только работниками отдела кадров. 08.07.2024 года согласно докладной имелся сбой в работе компьютера с учетом участившихся хакерских атак на организации и учреждения, расположенные на территории РФ. Необходимо было применить комплекс технических мер по защите персональных данных на технических средствах. После исключения угроз информационной безопасности сведения ответственным работником кадров были направлены 09.07.2024 года в установленном порядке. Также считает, что имели место существенные нарушения норм КоАП РФ, а именно: перед составлением протокола не были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ; не была выдана копия протокола, в протоколе не изложены объяснения ФИО1, протокол составлен двумя должностными лицами: ФИО2 и ФИО3; фактически не было рассмотрено ее ходатайство о прекращении дела от 11.11.2024 года. Просила отменить постановление мирового судьи от 24.01.2025 года (л.д. 69-72).

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, извещалась надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила (л.д. 82-83, 84-85, 90-92).

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие ФИО1

Должностное лицо ОСФР по Омской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что страхователем - Омским филиалом негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» было допущено нарушение сроков подачи формы отчетности ЕФС-1 с заполненным подразделом 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с кадровым мероприятием «Окончание договора ГПХ» в отношении 12 застрахованных лиц. Дата прекращения договоров ГПХ с перечисленными лицами - 07.07.2024 года, в соответствии с требованием законодательство отчет следовало представить до 08.07.2024 года включительно. Фактически отчет представлен 09.07.2024 года. В связи с выявленным правонарушением директор филиала ФИО1 была приглашена на составление протокола об административном правонарушении на 12.11.2024 года в 10:20 час., было направлено уведомление. ФИО1 на составление протокола об администартивном правонарушении явилась, ей были разъяснены процессуальные права и положения ст.ст. 48, 51 Конституции РФ. Она предложила ФИО1 дать объяснения. ФИО1 представила объяснения в письменном виде, обосновав нарушение своим нахождением в отпуске, что не усмотрела и хотела возложить ответственность на сотрудника, которое направило отчет. Однако лицо, о котором ФИО1 вела речь, не являлось надлежащим субъектом административного правонарушения, так как не являлось должностным лицом. Протокол об административном правонарушении был составлен ею в присутствии ФИО1, она с ним ознакомилась, но так как она не была согласна с ним, отказалась поставить подпись в строке о разъяснении права и обязанностей, ст. 51 Конституции РФ, от подписания протокола, получения его копии, сказав направить все почтой. Также при составлении протокола присутствовала специалист ФИО3, которая изначально анализировала форму отчетности и, которая своей подписью в строке протокола «Протокол подписать отказался» засвидетельствовала отказ ФИО1 от подписания протокола. Сам протокол об административном правонарушении составлялся ею лично и ею же подписан. Ходатайство ФИО1 о прекращении производства как объяснение было приобщено к материалам дела, но оценка ему в протоколе об административном правонарушении не была, так как это не предусмотрено. 

Должностное лицо ОСФР по Омской области по доверенности ФИО4 (л.д.86) с доводами жалобы не согласилась, поддержав позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Просила оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснила, что ФИО1 сам факт нарушения срока направления отчетности не оспаривала, однако считала, что ее вины в этом нет.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия постановления мирового судьи от 24.01.2025 года получена ФИО1 04.02.2025 года (л.д.66), жалоба поступила в мировой суд 13.02.2025 года (л.д.69), срок на обжалование не пропущен.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с п. 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей - 09.07.2024 года страхователем - Омским филиалом негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» по каналам электронной связи в адрес ОСФР по Омской области была представлена форма отчетности ЕФС-1 с заполненным подразделом 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с кадровым мероприятием «Окончание договора ГПХ» в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15 Даты прекращения договора ГПХ с перечисленными лицами - 07.07.2024 года. 

Учитывая, что в силу положений п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления в СФР указанных сведений – не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора ГПХ, то днем представления сведений «Окончание договора ГПХ» в отношении 12 застрахованных лиц, является дата 08.07.2024 года.

ФИО1 является директором Омского филиала негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия».

Таким образом, директором филиала ФИО1 сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, подраздел 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» представлены с нарушением срока, установленного п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и мировым судьей обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении № 1898 от 12.11.2024 года (л.д.1-2), 

- формой ЕФС-1 (Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15 об окончании договоров ГПХ 07.07.2024, предоставленной 09.07.2024 (л.д. 16-24), 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении университета «Синергия» (л.д. 25-27);

- положением об Омском филиале университета «Синергия», согласно которому руководство деятельностью филиала от имени Университета осуществляет руководитель филиала – Директор филиала (л.д. 36-43);

- сведениями о трудовой деятельности, предоставленными из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, согласно которым ФИО1 является директором Омского филиала негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» (л.д. 29-30);

- копией должностоной инструкции специалиста по кадрам, согласно которой в обязанности специалиста по кадрам входит составление установленной отчетности, предоставление сведений о персонифицированном учете в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (л.д. 7-12);

- копией должностной инструкции директора филиала, положениями раздела 5 которой установлено, что директор филиала несет ответственность за несвоевременность выполнение поставленных задач и сдачу некорректной отчетности (л.д. 31-35) и другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании представленных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора Омского филиала негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, надлежащая оценка и учет всех обстоятельств позволило мировому судье прийти к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения ответственного должностного лица к административной ответственности ввиду малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) с освобождением ее от ответственности с объявлением устного замечания.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

На составление протокола ФИО1 извещалась надлежащим образом (уведомление исх № 329 от 26.09.2024, почтовый реестр № 166 от 27.09.2024 (л.д. 13-15), на составлении протокола присутствовала, представив ходатайство о прекращении производства по делу со своими пояснениями (л.д.4-5), а также документы, в обоснование заявленного ходатайства: копию докладной записки о причинах нарушения сроков направления отчета – угроза безопасности передачи персональных данных, и копию должностной инструкции специалиста по кадрам (л.д.6). Указанные документы были приобщены к протоколу. Из протокола об административном правонарушении, а также пояснений должностного лица в судебном заседании, предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ следует, что ФИО1 были разъяснены процессуальные права и положения ст. 51 Конституции РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе объяснений ФИО1 не свидетельствуют о процессуальных нарушениях при составлении протокола, доказательств того, что ФИО1 была лишена возможности дать свои объяснения не представлено, напротив, приобщение перечисленных выше документов свидетельствует об обратном. Поскольку ФИО1 отказалась от получения протокола, его копия 13.11.2024 года была направлена в адрес ФИО1 почтой (л.д. 3), что подателем жалобы не оспаривается. Отказ ФИО1 от получения протокола на месте его составления, зафиксирован в протоколе и удостоверен подписью гл. специалистом ФИО3 Сам протокол об административном правонарушении составлен и подписан начальником отдела взаимодействия со страхователями ФИО2 Документы, представленные ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, приобщенные к протоколу для рассмотрению и разрешения при рассмотрении дела об административаном правонарушении в порядке ст. 24.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Основания для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 24 января 2025 года с учетом определения от 14.02.2025 года об устранении описки по делу № 5-1/2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) Л.А. Романюк