Дело № 12-179/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «23» августа 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.

с участием представителя управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО1, 

представителя управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области ФИО2, 

при секретаре Родионовой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области и должностных лиц УФССП России по Ивановской области, 

У С Т А Н О В И Л:

9 апреля 2019 года в управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – Управление Роскомнадзора) поступило заявление ФИО3 от 08.04.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении УФССП России по Ивановской области и должностных лиц УФССП России по Ивановской области. Заявление мотивировано тем, что в марте 2019 года он направил в адрес УФССП обращение, на которое 06.03.2019 года из данного органа ему поступило два сообщения в электронном виде, а именно в 16:27 и в 22:33. Однако Законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что ответ по обращение граждан может быть направлен только единожды. Данный Закон не предполагает направления сообщения о ходе рассмотрения обращения. Следовательно, его персональные данные (а именно, фамилия, имя и отчество) были использованы незаконно в указанный день дважды. 

8 мая 2019 года главным специалистом-экспертом по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО7 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении указанных выше юридического и должностных лиц в связи с отсутствием события административного правонарушения. Определение мотивировано тем, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных, обработка персональных данных допускается в случаях, если такая обработка необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей. Согласно ст.10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение может быть направлен в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. При этом данный Закон не содержит запретов на повторное использование адреса электронной почты гражданина. ФССП России самостоятельно определяет меры, направленные на обеспечение выполнения оператором обязанностей, предусмотренных Законом. Во исполнеие указанной обязанности ФССП России был издан приказ от 17.07.2015 года № 354 «Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов» (далее - Приказ, Приказ № 354). В соответствии с п.2.1.2 Приказа, персональные данные физических лиц, обратившихся в территориальный орган ФССП, обрабатываются в целях их рассмотрения и последующего уведомления о результатах рассмотрения. После подачи обращения заявителю в автоматическом режиме направляются уведомления о ходе его рассмотрения. В связи с этим действиях юридического и должностных лиц УФССП нарушений принципов и условий обработки персональных данных, определенных Законом, не установлено. 

Не согласившись с принятым определением, заявитель ФИО3 обратился в суд с жалобой о его отмене, которая мотивирована тем, что его доводы, указанные в его заявлении от 08.04.2019 года, должностным лицом управления Роскомнадзора, не проверены и проигнорированы, Законом не предусмотрено направление ответа на обращения дважды; определение было вынесено неуполномоченным на то лицом. 

В судебном заседании: 

Представитель Управления Роскомнадзора ФИО1 пояснила, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Нецелевой обработки персональных данных ФИО3 допущено не было. На оператора, в данном случае Управление ФССП, Законом о персональных данных было возложена обязанность самому определять те способы и меры, необходимые для обработки персональных данных. Во исполнение Закона 17.07.2015 года был издан приказ ФССП России № 354 «Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов» (далее – Приказ), которым было предусмотрено автоматизированное уведомление заявителя о ходе рассмотрения обращения, поданного в электронном виде. Нарушений прав ФИО3 в данном случае не имелось. В какие-либо другие органы или другим лицам его персональные данные, сообщенные им УФССП, данным Управлением не сообщались, и кем-либо, кроме указанного органа не обрабатывались. 

Представитель Управления ФССП ФИО2 пояснил, что в марте 2019 года ФИО3 обратился в УФССП в порядке Закона № 59 путем направления заявления в электронном виде. Заявление касалось пропускного режима в Октябрьском районном суде г.Иваново. Обращение было подано в электронном виде через электронную приемную, в которой предусмотрен порядок обработки персональных данных. При электронном обращении заявитель делает отметку о своем согласии с обработкой персональных данных с указанием своих контактов. Это предусмотрено Приказом ФССП России № 354. В адрес ФИО3 были направлены электронные письма о ходе и результатах рассмотрения его электронного обращения. Таким образом, в адрес ФИО3 были направлены электронные письма, сформированные автоматической системой, что не противоречит Закону о персональных данных и Закону о порядке обращений граждан, которые не предусматривают ограничений или запретов об уведомлении заявителей о ходе рассмотрения обращения и о результатах его рассмотрения. Доводы ФИО3, изложенные в жалобе, являются необоснованными, поскольку его права при направлении электронных сообщений не нарушены. Электронной приемной предусмотрено, что если заявитель не даст согласие на обработку персональных данных, то его обращение не только не поступил в УФССП, но и не будет отправлено. Просит определение оставить без изменения. 

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Часть 1 ст.13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется по следующим основаниям. 

Заявитель полагает, что Управлением ФССП была допущена незаконная обработка его персональных данных. Однако суд считает данное мнение ошибочным и основанным на неверном толковании Закона о персональных данных. 

В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер. Личные данные (имя, адрес места жительства, почтовый и электронный адрес, контактный телефон) лица, заявляющего о преступлении, об административном правонарушении или о нарушении его прав, указываемые им в официально подаваемом заявлении, в том числе и в электронном виде, не относятся к сведениям о частной жизни этого лица и не признаются ни уголовно-процессуальным законодательством, ни законодательством об административных правонарушениях, ни законодательством о разрешении обращений граждан закрытыми сведениями, поскольку такие данные необходимы для проверки заявления в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ, для производства по делу об административном правонарушении или для рассмотрения обращения в соответствии с положениями Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Кроме того, как указывает сам заявитель, никаких сведений о нем, кроме его фамилии и инициалов, в сообщении УФССП им указано не было, а данные сведения не относятся к персональным данным, защищенным законом. 

В связи с этим суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого определения по доводам заявителя о разглашении его персональных данных.

Доводы заявителя о нарушении управлением ФССП Закона о персональных данных дважды, поскольку в его адрес в один и тот же день было направлено два сообщения данного органа, являются необоснованными. Учитывая, что обработки персональных данных ФИО3 управлением ФССП допущено не было, о чем было указано выше, суд считает, что направление ему двух сообщений в одну и ту же дату не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ. 

Доводы заявителя о том, что определение вынесено неуполномоченным на то лицом, т.к. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.13.11 КоАП РФ, не относится к его компетенции, являются необоснованными, поскольку из положений ч.5 ст.28.1 КоАП РФ следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено должностным лицом административного органа, рассмотревшим обращение гражданина. 

В связи с этим суд считает, что оснований для отмены определения от 08.05.2019 года не имеется, и жалоба ФИО3 является необоснованной и удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без изменения определение главного специалиста-эксперта по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО7 от 8 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области и должностных лиц управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Могилевская