Дело № 2-478/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Симферополь 

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием прокурора – ФИО5,

представителя ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, третье лицо – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о понуждении предоставить благоустроенное жилье, 

у с т а н о в и л :

<

адрес> обратился в Центральный районный суд 

<

адрес> с иском в интересах ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о понуждении предоставить благоустроенное жилье, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру города поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении ее права на получение жилья. В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации 

<

адрес> Республики Крым. Так, в ходе проверки установлено, что мать ФИО1 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № установлено предоставить ФИО1 жилье из фонда социального назначения после окончания срока пребывания в детском доме семейного типа. В июне 2009 года ФИО1 обратилась к Симферопольскому городскому голове с заявлением о постановке ее на квартирный учет. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится под номером 30. Однако на сегодняшний день ФИО1 жильем не обеспечена, временно проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в собственности жилья не имеет. Таким образом, непредоставление ФИО1. жилого помещения нарушает гарантированные ей Конституцией и иным законодательством Российской Федерации права несовершеннолетнего на жилье. На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании прокурор просила исковое заявление удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что финансовое обеспечение по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъектов РФ. Основная ответственность за решение жилищных проблем таких детей возлагается на органы государственной власти субъектов РФ. Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктами 2, 3 Порядка определено, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет, а детям-сиротам, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, включенным в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в очередном финансовом году, формируемый ежегодно органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, которые обобщает Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. В соответствии с Законом Республики Крым №-ЗРК/2014 Советом Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 2 Порядка установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Согласно пункту 4 Порядка предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в 

<

адрес> осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели утвержденных лимитов, бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования. Распределение субвенций устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый и плановый период (пункт 5 Порядка). Пунктом 6 Порядка определены условия предоставления субвенций, к которым относятся: наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Все расходы органа местного самоуправления должны осуществляться в строгом соответствии с решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Требования искового заявления фактически являются понуждением к перераспределению финансовых средств путем увеличения ассигнований на незапланированные расходы Администрации 

<

адрес>, что возможно только за счет сокращения ассигнований на иные необходимые и предусмотренные бюджетом нужды и по сути является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на соответствующий год из федерального бюджета. Право ФИО1 на получение жилья не нарушено, поскольку она состоит в списке лиц, пользующихся правом внеочередного получения жилья, которое будет реализовано в порядке очередности. Право на получение ФИО1 жилья никем не оспаривается. Между тем, права и законные интересы третьих лиц – иных детей-сирот из «Списка лиц, нуждающихся в обеспечении жильем» будут нарушены в случае обеспечения жилья ФИО1, исходя из времени принятия их на квартирный учет, поскольку они были приняты на учет, как нуждающиеся в обеспечении жильем ранее ФИО1 Учитывая изложенное, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, кроме того, пояснил, что механизм расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений регламентирован Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 2 Порядка установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Пунктом 4 Порядка № предусмотрено, что предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в 

<

адрес> осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в 

<

адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования. Условия предоставления субвенции установлены пунктом 6 Порядка №. Следует отметить, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2016 год из федерального бюджета. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, лишенным родительского попечения, так как ее мать ФИО2 умерла (актовая запись о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №), сведения об отце ФИО3 в актовую запись о рождении ребенка внесены по заявлению матери в соответствии со статьей 135 Семейного кодекса Украины (л.д.7-12).

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено предоставление ФИО1 жилья из фонда социального назначения после окончания срока пребывания в детском доме семейного типа (л.д.13).

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится под номером 20 (л.д.19, 86).

ФИО1 временно проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в собственности жилья не имеет (л.д.15-17, 22-23).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии - с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона. 

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. 

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/20 14 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 

<

адрес>», с учетом внесенных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 изменений, в 

<

адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма обеспечиваются условия доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.8 указанного закона Республики Крым жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Администрация 

<

адрес> не оспаривает само право истца на получение такого жилья, однако считает, что данное право подлежит реализации в порядке очереди и при наличии бюджетных ассигнований. 

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, с момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении Администрации 

<

адрес> Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора 

<

адрес> – удовлетворить. 

Обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования 

<

адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.