Дело № 12-142/2024

УИД: 03RS0004-01-2024-002626-16

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2024 года город Уфа 

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Лялина Н.Е., с участием защитника ФИО1 – Самтенко М.Г. (доверенность в деле), представителя УФК по РБ – ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление № Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 04 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 04 апреля 2024 года глава Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № руб.

Не согласившись с указанным постановлением от 04 апреля 2024 года, ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что решением Арбитражного Суда РБ от 05 апреля 2023 года представление УФК по РБ № от 14 октября 2022 года признано недействительным. При этом апелляционным определением 18 Арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 года, постановлением Арбитражного суда Арбитражного округа представление УФК по РБ № от 14 октября 2022 года признано законным. Решением Арбитражного Суда РБ от 15 декабря 2022 года в удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о взыскании денежных средств в размере № руб., предоставленных из бюджета РБ, отказано. Как следствие, требование представления о возврате денежных средств необоснованно, потому производство по делу подлежит прекращению. 

В судебном заседании защитник защитника ФИО1 – Самтенко М.Г. жалобу поддержала, просила изменить наказание в виде штрафа на предупреждение, т.к. правонарушение не повлекло наступления общественно опасных последствий, к административной ответственности ФИО1 привлечен впервые.

Представитель УФК по РБ – ФИО2 в судебном заседании показала, вина главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

На судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, глава Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Части 20 статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела, следует, что до 01 ноября 2023 года глава Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 не выполнил требования предписания УФК по РБ № от 14 октября 2022 года, ответственность за что предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, по результатам выездной проверки Администрации МР Уфимский район РБ от 22 августа 2022 года выявлены нарушения в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределен и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 года №, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республик Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности от 07 ноября 2019 года №, пункта 4.3. Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности от 26 февраля 2021 года №, администрацией в 2021 году не достигнуто значение показателя результативности «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», в результате чего размер средств, подлежащих возврату из бюджет, муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в доход бюджета Республики Башкортостан, составляет № руб.

Также выявлено нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, абзаца 51 раздела III «Особенности механизма реализации Программы и управления Программой» «Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №… в части осуществления строительного контроля по объекту «Проектирование и строительство водозабора и сетей водоснабжения с.Кумлекуль, д.Якшиваново, с. Горново, с. Красный Яр, д.Карюгино, д.Опытное хозяйство МР Уфимский район Республики Башкортостан» ФБУ «ФЦСПП».

В результате проведенной проверки УФК по РБ выдано представление № от 14 октября 2022 года в отношении администрации Уфимского района по первому пункту в срок не позднее 31 января 2023 года.

Ввиду подачи администрацией Уфимского района заявления об отмене указанного представления в Арбитражный суд РБ, определением этого же от20 января 2023 года наложены обеспечительные меры о приостановлении действия представления № от 14 октября 2022 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены: представление Управления от 14 октября 2022 года № признано недействительным.

Апелляционным определением 18 Арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт.

Арбитражный суд Уральского округа 09 января 2024 года оставил без изменения определение 18 Арбитражного апелляционного суда.

Управлением срок исполнения представления от 14 октября 2022 года № продлен письмом от 26 января 2023 года № «О продление представления» до 01 ноября 2023 года.

ФИО1 назначен на должность главы Администрации Уфимского района в соответствии с Приказом Совета муниципального района Уфимский район от 12 мая 2023 года. N 254.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, глава Администрации Уфимского района ФИО1 не выполнило в установленный срок законного представления от 14 октября 2022 года № органа государственного финансового контроля. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу главы Администрации Уфимского района ФИО1 не усматривается.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из обстоятельств дела, отсутствия какого-либо ущерба и существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, судья считает возможным изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 04 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1, изменить в части назначенного наказания, назначив вместо административного штрафа в сумме № руб. наказание в виде предупреждения. 

В остальном постановление № Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 04 апреля 2024 года оставить без изменения, чем жалобу главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1- удовлетворить в части.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Е. Лялина