Мировой судья Слонова Е.А. Дело № 12-318/2021

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 17 марта 2021 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Лапин Д.А.,

рассмотрев жалобу начальника контрольно-ревизионного отдела комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от 27.01.2021, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 01.12.2020, составленному начальником контрольно-ревизионного отдела комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района ФИО1, 30.11.2020 в 16 часов должностное лицо – глава Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО2 в установленный срок не исполнил предписание комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района (далее – Комитет) №04-07/171 со сроком исполнения пунктов 2,4,6,7,8,9,12,15,19 до 30.11.2020, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от 27.01.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи от 27.01.2021 отменить, возобновить производство по делу об административном правонарушении.

Начальник контрольно-ревизионного отдела комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав ФИО1, ФИО2 исследовав и оценив доказательства по делу в совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 комитетом администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района главе Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО2 выдано предписание №04-07/171 со сроком исполнения пунктов 2,4,6,7,8,9,12,15,19 до 30.09.2020. Срок исполнения указанного предписания впоследствии продлен до 30.10.2020. В установленный срок предписание не исполнено.

Мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление, в котором мировой судья, делая вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, указал, что предписание №04-07/171 от 09.07.2020 не является законным, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен лицом, не имеющем полномочий на его составление.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция части 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации для должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.3.11 КоАП РФ, дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

ФИО2 является главой Сибирского сельсовета Алтайского края, должность которого является выборной (муниципальная должность), в соответствии с Уставом муниципального образования Сибирский сельсовет Первомайского района Алтайского края.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Таким образом, глава Сибирского сельсовета Алтайского края ФИО2 не является лицом, замещающим должность муниципальной службы, и к нему не может быть применено наказание в виде дисквалификации.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения ФИО2 к ответственности по настоящему делу об административном правонарушении составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения и истек 30.01.2021.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

Выводы мирового судьи о незаконности предписания №04-07/171 от 09.07.2020, выданного ФИО2 являются верными.

В соответствии с ч.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с ч.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Таким образом, выдаче предписания ФИО2 должно предшествовать внесение представления.

Представление в адрес ФИО2 не вносилось, что свидетельствует о нарушении установленного порядка выдачи предписания и не может свидетельствовать о его законности.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района, ЗАТО Сибирский Алтайского края от 27.01.2021 в отношении главы Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу комитета администрации Первомайского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района Алтайского края – без удовлетворения.

Судья Д.А. Лапин