Дело № 2а-2103/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Л.А. при секретаре Антоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг недействительными, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг недействительными. В обоснование иска указано, что решениями ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016 г. ей отказано в предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием долга. Она считает указанные решения незаконными, поскольку спор между управляющими компаниями на предмет права управления жилым домом по адресу: ____ в котором в ее собственности имеется жилое помещение, на которое она получала субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, не является основанием для вынесения ответчиком оспариваемых решений, поскольку она производила оплату за жилищно-коммунальные услуги своевременно и в полном объёме одной из управляющих компаний, не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании административный истец и ее представители по доверенности ФИО2, по ордеру ФИО3 поддержали требования, просили признать незаконными и отменить решения ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, признать необоснованным и незаконным требование ГКУ «Агентство субсидий» о возврате необоснованно полученных сумм субсидий в размере 97331,81 руб. Пояснив, что истец течение многих лет получала субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. В ____ 2016 года субсидия перестала поступать. В предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг отказано по тому основанию, что имеется задолженность по оплате коммунальных услуг согласно справке УК «Губинский». Фактически она оплачивала коммунальные услуги УК «Каскад» и не имеет задолженности по оплате коммунальных услуг. Спор между управляющими компаниями на предмет права управления жилым домом по адресу: ____ не является основанием для нарушения ее прав. Срок обращения в суд не пропущен, так как о принятых решениях узнали в конце ____ 2017г. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в суде с иском не согласна, пояснила, что истец имеет задолженность по оплате коммунальных услуг и по этим основаниям им отказано в предоставлении субсидии. Управляющей компанией у нее является УК «ЖКХ Губинский».

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Наш дом-78» по доверенности ФИО5 административный иск поддержала.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого помещения ____ что подтверждается свидетельством о регистрации права от ____2008. 

Судом установлено, что истец в течение многих лет получала субсидию на оплату коммунальных услуг. Начиная с ____ 2016 года, субсидия перестала поступать на счета истца. 

Решениями ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016г. ФИО1. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате.

Административному истцу 14.11.2016 выставлено требования о возврате необоснованно полученных сумм субсидий в размере 97331,81 руб. (л.д. 26). 

Из материалов дела установлено, что ранее истец ФИО1 обращалась в Якутский городской суд РС (Я) с иском об отмене необоснованных и незаконных решений ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» по г. Якутску о перерасчёте размера субсидий, о возврате необоснованных субсидий, постановленных в ее отношении на сумму 97331,81 руб., просила суд обязать ответчика выдать ей все необоснованно задержанные субсидии с октября 2016 года по настоящее время, а также признать необоснованными, незаконными и подлежащими отмене требования о взыскании излишне перечисленных сумм субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2013 года.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 18.04.2017 года в удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» по г. Якутску об отмене необоснованных и незаконных решений о перерасчёте размера субсидий, о возврате необоснованных субсидий было отказано (дело №2-2890/2017). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2017 года указанное решение суда было оставлено без изменения.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 25.04.2017 года иск ФИО6 к ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» по г. Якутску об отмене необоснованных и незаконных решений о перерасчёте размера субсидий от 17.11.2016 года за период с 01.07.2013 года по 30.09.2016 года в размере 51 889,13 руб., обязании выдать ее семье субсидии с октября 2016 года по настоящее время был удовлетворен (2-2751/2017). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 года указанное решение суда было отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО6 было отказано.

Указанные апелляционные определения вступили в законную силу. 

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов данного дела и из вышеуказанных судебных постановлений следует, что истцу было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием у нее задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг перед управляющей организацией ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», обслуживающей дом по адресу: ____ Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

С чем истец не согласна, так как считает, что спорный дом находится в управлении ООО УК «Каскад», которому истец производила оплату за жилищно-коммунальные услуги. 

В вышеуказанных судебных актах суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении исков. В вышеуказанном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от 10 июля 2017 года указано, что жилой дом, где проживает истец, находится в управлении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», и истец не платила коммунальные услуги надлежащей управляющей компании. В соответствии с п. 2.8. Административного регламента «Приём заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждённого приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2013 года №912-п, ответчик отказал истцу в предоставлении субсидии. 

Из представленных суду квитанций следует, что истец производила оплату за жилищно-коммунальные услуги ООО УК «Каскад».

Согласно справке ООО УК «Каскад» от 23 августа 2017 г. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 01.02.2017 у истца не имеется ( л.д. 65).

Вместе с тем, по сведениям, размещённым в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), а также в реестре лицензий субъекта РФ в государственной информационной системе ЖКХ, дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находился в управлении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

В силу части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Пункт 1 статьи 159 ЖК РФ устанавливает, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Пунктом 4 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 159 ЖК РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Согласно подпункту "а" пункта 56 Правил финансирования расходов на предоставление субсидий, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предусмотрено, что предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

Таким образом, материалами дела установлено, что у истца образовалась задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг по указанным в иске спорной квартире перед надлежащей управляющей компанией, статус которой в спорный период не оспорен и не отменен. Данное обстоятельство установлено указанными судебными актами, вступившими в законную силу. 

При таких обстоятельствах в рассмотренном случае суд усматривает исполнение истцом обязательств по оплате жилищных и коммунальных платежей ненадлежащему лицу. 

Учитывая установленные указанными выше судебными актами обстоятельства, поскольку истец произвела оплату в счёт ненадлежащего лица, не наделённого правом на оказание соответствующих услуг, сведения о таких платежах переданы в установленном порядке не были, суд приходит к выводу о том, что ответчиком приняты законные и обоснованные решения, оснований к признанию их незаконными не имеется.

Доводы представителей административного истца о том, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг образовалась по уважительным причинам, поскольку она является пенсионером, малоимущей, имеется спор между управляющими компаниями, не могут быть приняты во внимание. 

Согласно п.47 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В данном случае доводы о том, что административный истец является пенсионером, малоимущей, не являются уважительными причинами образования задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ООО УК ЖКХ «Губинский». У административного истца образовалась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ООО УК ЖКХ «Губинский», так как она производила оплату ненадлежащему лицу, а не в связи с тяжелым материальным положением. Между тем, данное обстоятельство также не является уважительной причиной, поскольку о том, что имеется спор между управляющими компаниями, административному истцу было известно до принятия обжалуемых решений, подачи ею заявлений о представлении указанной субсидии, что подтверждается судебными актами, пояснениями истца в суде. Сторона административного истца пояснила, что спор между управляющими компаниями на предмет управления домом возник в 2011-2012 годах. 

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что административный истец узнала о принятых решениях в декабре 2016г. Данное обстоятельство подтверждается жалобами истца в различные организации о незаконном отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (в прокуратуру, Министерство ЖКХ и Э РС (Я), ГБУ РС (Я) «Агентство субсидий»), а в суд с иском обратилась 13 октября 2017г., т.е. по истечении установленного трехмесячного срока. Доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг недействительными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Николаева