№ 12-68/2019 

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 г. г. Саранск 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К., 

рассмотрев жалобу директора Муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г., вынесенное в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска от 27 декабря 2018 года МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Производство в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» по фактам выдачи протоколов химического анализа воды № 154 от 19 декабря 2017 года, № 147 от 08 декабря 2017 года, № 148 от 11 декабря 2017 года, № 149 от 12 декабря 2017 года прекращено в связи систечениемсрокадавности привлечения к административной ответственности. Производство в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» по фактам выдачи протоколов испытаний радиационных характеристик № 1/Р от 22 мая 2018 года, № 2/Р от 22 мая 2018 года прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Директор МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Саранска с жалобой, в которой указал, что считает постановление подлежащим отмене по тем основаниям, что предприятие в протоколах №9 от 15.02.2018 и №20 от 23.03.2018 было вправе указывать показатель 0,04 (концентрация нефтепродуктов) на основании пунктов 5.4.5.2, 5.4.5 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», пункта 23.15 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 мая 2014года №326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», пункта 5.10.4 Руководства по качеству испытательной лаборатории качества (далее по тексту – ИЛКВ).

В судебном заседании защитник МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» - Анаскин О.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю. 

При составлении протокола об административном правонарушении защитник Анаскин О.В. просил применить смягчающие обстоятельства, замечания от него не поступили.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 14.60 КоАП Российской Федерации выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.

Из пункта 5.4.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" следует, что лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки.

Установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Росаккредитации выявлен факт нарушения МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» положений Федерального закона N 412-ФЗ, а именно: испытательной лабораторией МП г.о. Саранск «Саранскгорводоканал» выданы протоколы химического анализа воды от 15.02.2018 № 9, от 23.03.2018 № 20 со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.513346 за пределами области аккредитации (показатель «нефтепродукты» указан вне диапазона измерений, указанного в пункте 43 области аккредитации РОСС RU.0001.513346).

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 №ПФО/68; актом проверки № ПФО-вн/119-АВП от 27.09.2018; выпиской из реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) № 274 от 23 октября 2018 года; протоколами лабораторных исследований от 15.02.2018 № 9, от 23.03.2018 № 20; письмом МП го Саранск «Саранскгорводоканал» от 05.06.2018 № 64, адресованным ООО «Краснослободскводокнаалсервис» о возврате оригинала протокола № 9 от 15 февраля 2018 года для его корректировки, письмом № 65 от 05.06.2018, адресованным ООО «Зубовополянаводоканал» о возврате оригинала протокола № 20 от 23 марта 2018 года для его корректировки.

Доказательства оценены мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации и в соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации относятся к числу допустимых.

Таким образом, факт совершения МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 КоАП Российской Федерации, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела мировым судьей установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП Российской Федерации.

Обоснованность привлечения МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» к административной ответственности по статье 14.60 КоАП Российской Федерации сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных мировым судьей доказательств свидетельствует о том, что своими действиями предприятие допустило нарушение Федерального закона N 412-ФЗ, выразившееся в осуществлении деятельности, выходящей за пределы имеющейся аккредитации.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что предприятие в протоколах №9 от 15.02.2018 и №20 от 23.03.2018 было вправе указывать показатель 0,04 (концентрация нефтепродуктов), судом апелляционной инстанции признан несостоятельным, поскольку диапазон измерений, на который разработан протокол оценки пригодности методики ПНД Ф14:1:2.116-95 с подтверждением соответствия процедуры измерений лаборатории требованиям документа, находится вне диапазона, указанного в пункте 43 приложения к аттестату аккредитации РОСС RU.0001.513346. Указанный довод защитника был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы в целом направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые были исследованы судом первой инстанции, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, в связи с чем должны быть отвергнуты, не ставят под сомнение наличие в действиях МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.60 КоАП Российской Федерации.

Принятые в части решения о прекращении производства в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» по фактам выдачи протоколов химического анализа воды № 154 от 19 декабря 2017 года, № 147 от 08 декабря 2017 года, № 148 от 11 декабря 2017 года, № 149 от 12 декабря 2017 года в связи систечениемсрокадавности привлечения к административной ответственности, а также по фактам выдачи протоколов испытаний радиационных характеристик № 1/Р от 22 мая 2018 года, № 2/Р от 22 мая 2018 года за отсутствием состава правонарушения являются законными, заявителем не обжаловались.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» не допущено.

Административное наказание назначено МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в размере ниже низшего предела санкции статьи 14.60 КоАП Российской Федерации; предусмотренных законом оснований для дальнейшего снижения его размера не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» по изложенным в ней основаниям подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» оставить без изменения, жалобу МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия

Судья А.К. Чибрикин