Дело № 2а-257/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения законов в сфере выдачи документов, удостоверяющих личность, осуществлен мониторинг сети Интернет на предмет размещения информации о продаже паспортов гражданина РФ. В результате было установлено, что на сайте http://pasport-gold.com в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения паспорта гражданина РФ, их стоимость, а также порядок их заказа, оплаты и получения. Указанный сайт не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». На указанном сайте изложено подробное описание порядка покупки паспорта гражданина РФ, а также его оплаты и получения, отсутствуют какие-либо ограничения для клиентов, продажа осуществляется по всей России, без прохождения установленной законом процедуры выдачи паспорта гражданина РФ. Сведения, размещенные на страницах сайта, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования паспорта гражданина РФ за плату без прохождения соответствующей процедуры, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, что носит противоправный характер. На страницах сайта сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствует, сведения о владельце сайта и размещенной информации отсутствуют, номера телефонов для связи не указаны, ввиду чего установить владельца сайта не представилось возможным. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной информации и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь. На страницах сайта сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствуют. Согласно открытым сведениям сервиса Whois – автоматизированной системы, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени (сайт REG.ru), сведений об администраторе домена http://pasport-gold.com не имеется. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД РФ. Паспорт гражданина РФ является официальным документом, удостоверяющим личность, порядок выдачи и замены которого регламентирован действующим законодательством. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, является противоправным деянием, относится к информации, которая подлежит запрету. Признание информации о продаже паспорта гражданина РФ, размещенной на сайте http://pasport-gold.com, информацией, распространение которой в РФ запрещено, направлено на защиту основ конституционного строя, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». В связи с установленными обстоятельствами прокурор просил признать информацию о продаже паспортов гражданина РФ, размещенную в сети Интернет на сайте http://pasport-gold.com, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунов Д.А. первоначально заявленные административные исковые требования уточнил, пояснив, что на момент обращения в суд с настоящим иском страница http://pasport-gold.com не была включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», при этом в ходе повторно проведенного повторного мониторинга сети «Интернет» в целях актуализации указанной информации было установлено, что в настоящее время эта страница включена в реестр, в то же время при инициировании посредством адресной строки поиска сайта http://pasport-gold.com автоматически была открыта страница сайта http://best-pasport.com, разделы которого, информация, размещенная на указанном сайте, а также контактные данные полностью идентичны сайту http://pasport-gold.com, что свидетельствует о том, что этот сайт фактически продолжает функционировать, а реализация паспортов неустановленными лицами продолжает осуществляться в сети «Интернет» по иному адресу - http://best-pasport.com. С учетом вышеизложенного прокурор просил признать запрещенной к распространению на территории РФ информацию о продаже паспортов гражданина РФ, размещенную в сети «Интернет» на сайте http://best-pasport.com.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области в судебное заседание не обеспечило явку своего представителя, о месте, дате и времени судебного заседания извещено судом надлежащим образом, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 10 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ч. 5 ст. 15 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел РФ по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД РФ.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной МВД РФ; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории РФ и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (далее именуется – заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

В случае невозможности предоставления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ.

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы МВД РФ непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной МВД РФ, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Порядок выдачи и замены паспорта гражданина РФ регламентирован Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ».

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей бланков, а также статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. 

В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети Интернет:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;

д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет и иных средств связи;

е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

ж) информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц;

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети Интернет, порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

В соответствии с п. 1 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в РФ запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти, принимающими решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее – единый реестр), в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством сети Интернет, распространение которых в РФ запрещено, являются МВД РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральное агентство по делам молодежи и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении 12 апреля 2021 г. Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения законов в сфере выдачи документов, удостоверяющих личность, был осуществлен мониторинг сети Интернет на предмет размещения сведений, содержащих информацию о продаже паспортов гражданина РФ, и было установлено, что на сайте http://pasport-gold.com в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения паспортов гражданина РФ, что подтверждается актом мониторинга сайтов сети Интернет от 12 апреля 2021 г., скриншотами страниц сайта http://pasport-gold.com (http://best-pasport.com).

Из представленных материалов следует, что на указанном сайте изложено подробное описание порядка покупки продукции (паспортов), а также его оплаты и получения, отсутствуют какие-либо ограничения для клиентов, продажа осуществляется по всей России, изготовление паспортов осуществляется по заказу клиента за плату, без прохождения установленной законом процедуры выдачи паспорта гражданина РФ, вводя неопределенный круг лиц в заблуждение относительно законности их происхождения, что носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения паспорта гражданина РФ за плату без установленной законом процедуры выдачи паспорта гражданина РФ, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствует их совершению.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной информации и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь.

На страницах сайта сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствуют, сведения о владельце сайта и размещенной на нем информации также отсутствуют, адреса и наименование лица либо организации, осуществляющей изготовление и продажу паспортов гражданина РФ, номера телефонов на сайте не указаны. Согласно открытым сведениям whois сервисов, предоставляющих публичный доступ к информации о доменном имени (сайты www.REG.ru, www.whois-service.ru), сведений об администраторе домена http://pasport-gold.com (http://best-pasport.com) не имеется, что подтверждается представленными административным истцом скриншотами страниц сайтов.

Поскольку согласно действующим правовым регулированием предусмотрен запрет на распространение информации о возможности покупки паспорта гражданина РФ, распространение данной информации посредством Интернет-сайта посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота документов. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, является противоправным деянием, относится к информации, которая подлежит запрету.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения дела доменное имя сайта http://pasport-gold.com включено в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», но при инициировании посредством адресной строки поиска сайта http://pasport-gold.com автоматически была открыта страница сайта http://best-pasport.com, разделы которого, информация, размещенная на первоначально указанном в иске сайте, а также контактные данные полностью идентичны сайту http://pasport-gold.com, что свидетельствует о том, что сайт фактически продолжает функционировать, а реализация паспортов неустановленными лицами продолжает осуществляться в сети «Интернет» по иному адресу - http://best-pasport.com, на момент рассмотрения дела указанное доменное имя сайта http://best-pasport.com не включено в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом установленных обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны интересов общества и государства в части защиты основ конституционного строя, формирования правового сознания граждан, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию о продаже паспорта гражданина Российской Федерации, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://best-pasport.com.

Настоящее решение является основанием для включения доменного имени сайта http://best-pasport.com в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05 июля 2021 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев