Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 ФИО5 к административному ответчику ГКУКК – УСЗН в Кореновском районе и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения ГКУ КК Управления социальной защиты в Кореновском районе об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и отказе в предоставлении услуги в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании ГКУ КК Управления социальной защиты в Кореновском районе принять решение о назначении ФИО1 как ветерану труда мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, мотивируя его тем, что ФИО1 является пенсионером МВД РФ с 07 мая 2012 года и согласно ст. 7; 22 ФЗ «О ветеранах» ему 29.12.2012г. Министерством социального развития Краснодарского края было выдано удостоверение «Ветеран труда» за номером 745517. 

Административный истец считает, что на основании удостоверения он имеет право на меры социальной поддержки, которые согласно ст. 22 ФЗ «О Ветеранах» отнесены к ведению субъектов федерации РФ и на территории Краснодарского края определяются и регулируются Законом Краснодарского края № 808 от 15.12.2004г. Достигнув возраста 60 лет он собрал все необходимые справки и документы для оказания ему как «Ветерану труда» мер социальной поддержки и передал все документы вместе с заявлением в территориальный орган ГКУКК-УСЗН в Кореновском районе.

Однако, вместо назначенных ему мер соц. поддержки указанных в ст. 5 ЗКК № 808 от 5.12.2004г. он 25.12.2023г. получил уведомления №359533/2305; №359540/2305 в которых сообщалось, что решением Государственного казенного учреждения Краснодарского края- УСЗН в Кореновском районе мне отказано в предоставлении услуг, таких как ежемесячная денежная выплата и предоставления денежных средств на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В обосновании своего решения об отказе, в Уведомлениях от УСЗН в Кореновском районе была указана ч.2 ст. 5 ЗКК № 808 2004г., в которой говорится о том, что Ветеранам труда случающим пенсию по иным основаниям чем предусмотрено в ч. 1 ст.5 ЗКК №808, меры социальной поддержки согласно ФЗ « О страховых пенсиях» от 28.12 2013г. предоставляются мужчинам по достижению возраста 65 лет, дающего право на страховую енсию по старости. А так как ему на данный момент не исполнилось 65 лет, то и право на олучение таких льгот не имеет.

С принятым решением ГКУКК УСЗН в Кореновском районе административный истец не согласился и обжаловал данное решение в вышестоящий орган, то есть в Министерство труда и социального развития Краснодарского края. После получения ответа №204 0-17-1623/24 от 3.02.2024г. из Министерства труда и социального развития, в котором ему повторно отказали в получении причитающихся ему мер социальной поддержки, он не согласившись с данным решением 28 февраля 2024г. обратился с жалобой в прокуратуру Кореновского сайона. Однако 28 марта 2024г.из Кореновской прокуратуры ему пришел ответ, что органы прокуратуры не видят оснований для принятия мер прокурорского реагирования и рекомендуют обращаться в судебные органы.

Административный истец трактовку территориальным органом ГКУКК УСЗН в Кореновском районе и трактовку Министерства труда и социального развития Краснодарского края статьи 5 ЗКК №808 от 2004г. считает ошибочной и не законной по следующим основаниям:

1.В ч.1 ст. 5 ЗКК №808 от 2004г. «Меры социальной поддержки Ветеранов

труда» говорится о том, что меры такой поддержки получают Ветераны труда достигшие возраста 60 лет ( мужчины) и 55 лет (Женщины) либо после назначения им пенсии в территориальных органах фонда пенсионного и социального страхования в РФ.

Такое буквальное написание законодателем ч. 1 ст.5 ЗКК №808 на его взгляд четко дает понять, что меры социальной защиты могут получать Ветераны труда Первое. Достигшие возраста (в его случае) 60 лет и Второе. А также Ветераны труда после назначения им пенсии в фондах пенсионного и социального страхования, то есть до достижения 60 лет.

Использованная законодателем в ч. 1 ст. 5 ЗКК № 808 союза «Либо» а не союза «и» четко дает понять, что указанные в статье условия не являются совокупными и не раздельными, которые необходимы для получения мер социальной поддержки, а являются альтернативными. Считает, что в его случае он имеет право на получения таких мер поддержки как Ветеран труда достигший возраста 60 лет и решение об отказе в их предоставлении является не законным.

2.Кроме того, он будучи пенсионером МВД РФ получил удостоверение Ветеран Труда 29 декабря 2012г. то есть, до вступления в законную силу ФЗ №350 от 03.10.2018г. когда пенсионный возраст был увеличен с 60 лет до 65лет. И поэтому согласно ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. имею полное право на получение мер социальной поддержки согласно ЗКК ст.5 №808 с достижением 60 лет. Внесенные же изменения ФЗ №350 от 28.12.2013г. в ФЗ « О страховых пенсиях» в частности в ст. 8 Настоящего закона, должны затрагивать лиц, которые получили статус « Ветерана труда» после таких изменений и административного истца затрагивать не могут т.к. согласно общепризнанным нормам Гражданского права в частности ст. 4 ГК РФ- «Действие Гражданского законодательства во времени.» закон каким либо образом ухудшающий положения определенной категории лиц Обратной силы не имеет(если нет в тексте закона указаний на этот счет).

Таким образом административный истец считает, что территориальные органы УСЗН в Кореновском районе не учли все эти обстоятельства и ошибочно по своей вольной трактовке определили, что изменение коснувшиеся ст. 8 ФЗ « О страховых пенсиях», в которых изменен пенсионный возраст с 2018г. с 60 до 65 лет касается и тех мер социальной поддержки ( ст. 5 ЗКК №808 ) Ветеранов труда получивших такой статус до введение в действия указанных изменений в ФЗ « О страховых пенсиях».

Считает, что в данном случае отказом УСЗН по Кореновскому району и Министерством труда и социального развития Краснодарского, нарушено его законное право на получения мер социальной поддержки как Ветерана труда.

Не обладая необходимыми для решения данного спора юридическими познаниями он 20 января 2024г. заключил соглашение на оказание ему консультационных юридических услуг для разрешения данного административного спора и предоставил своему представителю- ФИО2 нотариальную доверенность на ведения дела в суде на всех его стадиях. Стоимость данных услуг по соглашению составила двадцать тысяч рублей, а стоимость оплаты государственной пошлины 300 рублей, и 2500 рублей соответственно за предоставление нотариальной доверенности, что является понесенными им расходами по данному административному спору.

Административный истец просил суд:

- признать не законным решения Государственного казенного учреждения Краснодарского края Управления социальной защиты в Кореновском районе об отказе ему в назначении предоставлении услуги: Ежемесячная денежная выплата и отказе в предоставлении услуги в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как отдельным категориям жителей Краснодарского края по причине отсутствия у него права на получение такой услуги.

-обязать Государственное казенное учреждение Краснодарского края Управления социальной защиты в Кореновском районе в принятии решений о назначении мне как ветерану труда на основании ст. 5 ЗКК №808 от 15.12.2004г. мер социальной поддержки, в виде выделения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и назначении полагающейся ему ежемесячной денежной выплаты,

-взыскать с ГКУКК-УСЗН в Кореновском районе в его пользу понесенные им расходы в размере 300 рублей за оплату государственной пошлины, двадцати тысяч рублей за оплату по соглашению представителю и 2500 рублей за предоставления нотариальной доверенности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали. 

Представители административных ответчиков ГКУКК УСЗН и Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в представленных суду письменных возражениях до начала судебного заседания просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 10 и 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 1 января 2005 г. ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки в Краснодарском крае ветеранам труда установлены Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» (далее - Закон от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ).

Частью 1 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ (в редакции от 15 декабря 2004 г.) установлено, что меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются, после назначения им пенсии в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В целях сохранения с 1 января 2019 г. действующих мер социальной поддержки лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), не получающим пенсию, Законом Краснодарского края от 25 сентября 2018 г. № 3848-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края в части сохранения льгот и социальных гарантий лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)» внесены изменения в часть 1 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ, согласно которым право на меры социальной поддержки, предоставляется ветеранам труда, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо после назначения им пенсии в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Таким образом, изменения затрагивали ветеранов труда, указанных в части 1 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ и не распространялись на ветеранов труда, получающих пенсии по иным основаниям, указанных в части 2 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ, поскольку увеличение возраста касалось только при выходе на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ (в редакции 7 декабря 2022 г.) ветеранам труда, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), либо после назначения им пенсии в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности, установлены меры социальной поддержки, предоставляемые органами социальной защиты населения, в числе которых компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании части 2 статьи 5 ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки в соответствии с указанной статьей предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Учитывая изложенное, при обращении ветеранов труда, получающих пенсии не по линии Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по иным основаниям (по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации), и соответственно относится к категории ветеранов труда, указанных в части 2 статьи 5 Закона от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ.

Судом установлено, что заявитель является получателем пенсии по иным основаниям (по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации) и не достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, оснований для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки как ветерану труда, предусмотренных Законом от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ, в настоящее время не имеется.

Судом установлено, что в соответствии с ч. 1, 2 ст. 4. ГК РФ «Действие гражданского законодательства во времени», акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а также действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом установлено, что на дату назначения звания «Ветеран труда», а именно 29.12.2012г. ФИО1 не имел права на назначение требуемой выплаты и получения соответствующих льгот, в силу действовавших на момент получения звания правовых норм. Соответственно Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» как акта гражданского законодательства Краснодарского края не распространяет свое действие на временной промежуток указанный Административным истцом.

Судом установлено, что оспариваемое ФИО1 решение ГКУ КК - УСЗН в Кореновском районе об отказе в назначении выплат (услуги) не противоречит Закону Краснодарского края № 808-КЗ. Положения указанного Закона не ограничивают права, предусмотренные для такой категории лиц как ветераны труда, а лишь устанавливают условия предоставления мер социальной поддержки, которые в равной степени распространяются на всех проживающих на территории Краснодарского края лиц, имеющих звание «Ветеран труда», направлены на обеспечение их социальной защиты, поэтому не могут быть признаны дискриминационными и нарушающими права административного истца.

При таких обстоятельствах заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 ФИО6 к административному ответчику ГКУКК – УСЗН в Кореновском районе и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения ГКУ КК Управления социальной защиты в Кореновском районе об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и отказе в предоставлении услуги в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании ГКУ КК Управления социальной защиты в Кореновском районе принять решение о назначении ФИО1 как ветерану труда мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов, отказать. 

Мотивированная часть решения изготовлена 17 декабря 2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение одного месяца.

Судья Кореновского

районного суда В.Г. Захаренко