Мотивированное 

решение

 Дело № 2а-199/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское 21 июня 2018 года 

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Решетова В.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, 

административного ответчика - главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района ФИО3, 

при секретаре Пуравец К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района о признании незаконным распоряжения главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района от 28.03.2018 №14-р «О внесении изменений в распоряжение» об изменении с 01 сентября 2017 года в сторону уменьшения размера доплаты к пенсии,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя требования тем, что в период с 2006 по 2013 осуществляла полномочия главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района.

В соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» является получателем доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования. 

Решением Междуреченского районного суда от 28.12.2017 удовлетворен административный иск ФИО1 и на администрацию поселения Старосельское Междуреченского муниципального района возложена обязанность установить ФИО1 с 14.11.2016 доплату к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 28.02.2018 решение оставлено без изменения, жалоба административного ответчика - без удовлетворения.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района №13-р от 28.03.2018 ФИО1 назначена с 14.11.2016 доплата к пенсии в размере 14651 рубль 74 копейки, то есть 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Распоряжением №14-р главы указанного поселения от 28.03.2018 размер доплаты к пенсии ФИО1 уменьшен с 01.09.2017 до 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, то есть до 7991 рубля 85 копеек.

Не согласившись с распоряжением № 14-р, административный истец просит признать его незаконным, как нарушающим ее пенсионные права, просит взыскать с ответчика судебные расходы в размере 5300 рублей, в том числе: госпошлина - 300 рублей, оплата юридических услуг представителя - 5000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск уточнила, также просит возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме ее нарушенное право путем производства с 01.09.2017 выплат, причитающейся ей доплаты к пенсии до размера 14651 рубля 74 копеек, установленного с 14.11.2016 распоряжением главы поселения Старосельское № 13-р от 28.03.2018.

Считает, что обжалуемым распоряжением нарушается ее право на пенсионное обеспечение, просит уточненный административный иск удовлетворить. 

Представитель административного истца ФИО2 разделила позицию ФИО1 

Представитель административного ответчика от поселения Старосельское Междуреченского муниципального района - глава поселения ФИО3 оставляет принятие решения по уточненному административному иску на усмотрение суда. При этом, в предварительном судебном заседании уточненный административный иск признала.

Суд, выслушав стороны, представителей, исследовав материалы настоящего административного дела, а также административное дело №2а-91/2017 (по административному иску ФИО1 к администрации поселения Старосельское о признании незаконным распоряжения главы поселения от 19.09.2017 № 22-р об установлении доплаты к пенсии в размере 7991 рубля 85 копеек), приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав.

В соответствие с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Установлено, что срок обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО1, замещавшей должность главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района в период с 01.01.2006 по 23.09.2013, достигшей возраста 55 лет, являющейся получателем страховой пенсии по старости, на основании вступившего в законную силу решения Междуреченского районного суда от 30.08.2017 (признавшего незаконным решение главы поселения Старосельское об отказе в предоставлении гарантии на право получения доплаты к страховой пенсии по старости, возложившего обязанность устранить нарушенное право ФИО1), в соответствии с решением Совета поселения Старосельское от 03.11.2016 №112 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения Старосельское», распоряжением главы поселения Старосельское от 13.09.2017 №22-р, установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 7 991 рубль 85 копеек с 14.11.2016.

Решением Междуреченского районного суда от 28.12.2017, вступившим в законную силу 28.02.2018, распоряжение главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района от 13.09.2017 года №22-р «Об установлении доплаты к пенсии ФИО1» в части размера установленной доплаты к пенсии в размере 7991 рубля 85 копеек, что составляет 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, признано незаконным; на администрацию поселения Старосельское Междуреченского муниципального района возложена обязанность устранить в полном объеме нарушенное право ФИО1 - установить ей с 14.11.2016 года размер доплаты к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Распоряжением главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района №13-р от 28.03.2018 ФИО1 назначена с 14.11.2016 доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования, (что составляет 14651 рубль 74 копейки).

Распоряжением №14-р главы указанного поселения от 28.03.2018 размер доплаты к пенсии ФИО1 уменьшен с 01.09.2017 до 7991 рубля 85 копеек, то есть до 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона №131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ). 

Частью 1 статьи 4 Закона Вологодской области №1728-ОЗ по состоянию на момент принятия закона (и до 29.12.2012) предусматривалось, что доплата к пенсии устанавливается в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Соответствующее положение было закреплено и в Уставе сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района.

Законом Вологодской области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Вологодской области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ) в часть 1 статьи 4 указанного закона внесены изменения, предусматривающие, что доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» положения статьи 2, части 1 статьи 4 закона области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего Закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области (29.12.2012), в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. 

Таким образом, указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области, т.е. до 29.12.2012).

На основании закона Вологодской области от 13.12.2012 №2930-ОЗ в Устав сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района решением Совета сельского поселения от 29.04.2016 №101 внесены изменения в пункт 11 статьи 25, согласно которым установлена доплата к пенсии в размере 30 процентов от размере заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Судом установлено, что ФИО1 была избрана на должность главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района 01.01.2006, т.е. до дня вступления в силу закона области от 13.12.2012 №2930-ОЗ, в связи с чем, положения части 1 статьи 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в редакции названного закона на нее не распространяются. 

Таким образом, распоряжение главы поселения Старосельское от 28.03.2018 №14-р «О внесении изменений в распоряжение» об изменении с 01.09.2017 в сторону уменьшения размера доплаты к пенсии ФИО1 с 55 % до 30 % размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения противоречит Закону Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона области от 13.12.2012 №2930-ОЗ, нарушает пенсионные права административного истца.

Учитывая, что доплата к пенсии административного истца в размере 55% (14651 рубль 74 копейки) с 14.11.2016 установлена распоряжением главы поселения Старосельское № 13-р от 28.03.2018, указанное распоряжение не отменялось, а обжалуемое распоряжение № 14-р от 28.03.2018 о внесении изменений, признано незаконным, суд считает необходимым в целях устранения нарушенного права административного истца, возложить на административного ответчика обязанность произвести с 01.09.2017 выплаты, причитающейся ФИО1 доплаты к пенсии до размера, установленного распоряжением главы поселения Старосельское №13-р от 28.03.2018 года, то есть до 14651 рубля 74 копеек.

В соответствии с п. 1. ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В обоснование требований о взыскании судебных расходов с административного ответчика ФИО1 представила: договор оказания юридических услуг от 05.04.2018, заключенный между ФИО1 и имеющей высшее юридическое образование (диплом ВСА 0071701) ФИО2, в котором (договоре) определена стоимость услуг в размере 5 000 рублей, акт о выполненных работах от 24.05.2018, расписку ФИО2 о получении от ФИО1 5 000 рублей за оказание услуг по договору от 05.04.2018.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно пункту 10 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно пункту 11 указанного постановления Пленума, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Принимая во внимание объем и характер выполненных представителем административного истца юридических услуг (подготовлен проект административного искового заявления в суд, осуществлен сбор необходимых документов, направлена копия административного иска с приложенными копиями документов административному ответчику, участие представителя административного истца в одном судебном заседании), продолжительность работы представителя с момента заключения договора с заказчиком, категорию и сложность спора, исходя из принципа разумности и справедливости, сложившейся судебной практики, суд считает необходимым взыскать с администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя ФИО2 5000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, подлежит взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины при обращении с административным иском в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненный административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района от 28 марта 2018 года №14-р «О внесении изменений в распоряжение» об изменении с 01 сентября 2017 года в сторону уменьшения с 14651 рубля 74 копеек до 7991 рубля 85 копеек размера доплаты к пенсии ФИО1.

Возложить на администрацию поселения Старосельское Междуреченского муниципального района обязанность устранить в полном объеме нарушенное право ФИО1 путем производства с 01 сентября 2017 года выплат, причитающейся ей доплаты к пенсии до размера, установленного с 14 ноября 2016 года распоряжением главы поселения Старосельское Междуреченского муниципального района №13-р от 28 марта 2018 года (14651 рубль 74 копейки), а также сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения ФИО1 и в суд.

Взыскать с администрации поселения Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя 5 000 (пять тысяч) рублей и в возмещение расходов по оплате государственной пошлины при обращении с административным иском в суд 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Решетов